位于宁夏回族自治区石嘴山市的沙湖，是中亚候鸟迁徙的重要中转站。冬日，这里的湖面倒映着蓝天白云，阳光洒在金色的芦苇上，美景如画。宁夏农垦大沙湖区域的生态环境导向的开发（以下简称EOD）项目是宁夏首个入选国家EOD模式的试点项目。项目旨在通过水质净化和高标准农田建设，辐射沙湖周边30万亩区域，打造“山水林田湖草沙鸟”全生态体验和旅游度假目的地。项目将有效改善当地生态环境，促进文旅产业发展，带动周边群众增收致富。

时至今日，EOD项目已实施5年。为持续推进EOD模式创新，生态环境部、国家发展改革委、中国人民银行、国家金融监督管理总局等四部门近日联合印发《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》（以下简称《实施导则》），旨在通过生态环境治理项目改善生态环境质量，让生态优势转化为发展优势，实现产业增值溢价，以此践行“绿水青山就是金山银山”的科学理念。

解决生态治理项目资金难题

EOD模式是指通过产业链延伸、组合开发、联合经营等方式，推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合，通过市场化运作、一体化实施、可持续运营，以产业收益反哺生态治理，以生态治理提升产业收益。这一模式是实现“两山”理念转化的重要途径，也是平衡经济社会发展与生态环境治理的关键。

为何要实行EOD模式？生态环境部环境规划院管理与政策研究所所长董战峰告诉记者，EOD模式是生态环境治理模式的重大创新，能够让政府的统筹施策与市场的资源配置高效统一，带动相关企业、金融机构等多元主体参与生态产品经营。

EOD模式通过组合开发、统筹推进生态环境治理与产业开发项目，解决突出的生态环境问题，提升区域发展品质，实现产业增值溢价。“总体而言，EOD模式是生态产品价值实现机制的重要手段，能够以市场化方式解决地方生态环境保护与治理项目的资金难题。”董战峰说。

EOD模式的发展可以划分为探索、试点和全面推进三个阶段。

2018年，生态环境部明确提出探索开展EOD模式，并在2020年至2022年开展了两轮EOD试点工作。2022年4月，生态环境部发布《关于印发〈生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）〉的通知》，提出建立生态环保金融支持项目储备库，同时制定了入库指南，明确了入库标准和入库项目类型，并将EOD项目纳入金融支持项目储备库，各省（自治区、直辖市）每年入库EOD项目原则上不超过5个。近日发布的《实施导则》，将继续引导EOD模式规范实施，行稳致远。

各地开展项目试点

董战峰说，EOD模式有效解决了生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”的问题。近年来，随着国家生态环保金融支持项目管理系统的建成，《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》的发布，以及生态环境部与国家开发银行、中国农业发展银行、国家绿色发展基金等10家金融机构合作关系的建立，EOD模式的工作机制已较为完善。

《实施导则》提出，积极稳妥、规范有序推进EOD模式创新。《实施导则》涵盖了从EOD项目的谋划、方案设计、主体确定、项目实施到评估监督的全生命周期管理流程，能够指导地方开展EOD项目。《实施导则》特别明确了实施要点，提出针对EOD项目各环节的具体要求，引导EOD项目规范实施，并配套制定《生态环境导向的开发（EOD）项目实施方案编制指南》。《实施导则》还明晰了项目组织主体、实施主体及其责任分工，厘清了各级生态环境部门、金融部门等在EOD项目实施中的具体任务。

目前，安徽、福建、江苏、山东、浙江、湖北、广西等地开展了省级EOD项目试点。各地结合实际，纷纷出台EOD项目相关的创新政策。其中，江苏省为EOD项目优先提供“环保贷”“环保担”等支持，由省财政给予优秀示范项目资金奖励；广西开发“桂惠贷—生态贷”，贴息比例为3%，贴息一年，最高可贴息500万元；福建省规定，EOD项目环评审批纳入“绿色通道”，做到快批快办。项目运行削减的主要污染物排放指标，经核定后可纳入排污总量指标储备库，流转用于本地区重大项目建设。

以良好环境激活区域经济

“EOD模式是农业生态环境治理的重要抓手。农村地区可利用EOD模式构建现代农业产业，实现内部的良性循环。”中华环保联合会农业生态环保专委会秘书长袁秀丽说，通过环境治理、生态系统构建等，EOD模式可以为农业产业发展创造良好的生态基底，带动土地升值。EOD项目的实施能够提升区域整体环境品质，还可以通过公共设施建设、产业布局优化和特色塑造等为后续产业运营提供优质条件。此外，EOD模式会借助产业导入和人才引进激活区域经济，增加居民收入、企业利润和政府税收。

在湖北省荆门市东宝区万华农作物秸秆综合利用生态产业园，稻麦秸秆等农林剩余物在经过干燥、粉碎、筛选、拌胶、热压、砂光等十多道工序后，成功变废为宝，成为用于家装等领域的禾香板材。目前，通过这种创新方式，生态产业园吸引了许多家居配套企业进驻，打通了“秸秆—板材—定制家居”全产业链，使产业园年产值达到100亿元。绿色建材和装配式建筑也由此成为区域主导产业之一，连续3年入选湖北省重点成长型产业集群。

向山地区是安徽省马鞍山铁矿资源的集中地。多年来，超强度、大规模的粗放式开采，为当地留下了累累的生态伤疤：资源枯竭、山体裸露、废渣堆积、灰尘漫天……为了满足地区矿山修复、基础设施配套提升、人居环境整治等生态保护治理需求，马鞍山市向山地区生态环境综合治理EOD项目于2021年7月正式开工。项目占地面积63.6平方千米，总投资约82.7亿元。

通过3年生态修复，原来的废弃矿山如今山清水秀，成为良田。去年6月，生态修复后的向山地区终于撒下了第一批黑麦种子。去年9月中旬，黑麦喜获丰收。

除了应用专业技术，将酸性土壤改造成可种植的耕地外，良田周边的裸露山体上还栽种了枫香、乌桕等观赏树。树木与田地交相辉映，构成了独特美景。马鞍山市雨山区副区长任勇感叹道，以前的向山是秃头山，看不到多少绿色。现在，向山周边绿树成荫、欣欣向荣，有些地方还变成了“网红”景点。

据了解，马鞍山市向山地区生态环境综合治理EOD项目采用“矿山治理+特种经济林一二三产融合”模式。未来，项目还将加快产业导入，推动节能环保、智能制造、生态农业、文化旅游、运动休闲等新型产业业态发展，实现生态环境与产业发展的良性循环。