鄱阳湖是长江流域重要通江湖泊，保护鄱阳湖生态对保护长江流域生态有着重要意义。规范治理砂石资源挖采，是保护河流湖泊生态的重要举措。如何既保护好水域生态，又合理利用砂石资源？江西省九江市在制度制定、科学监管等方面展开了一些尝试。

长江重要通江湖泊——鄱阳湖松门山附近水域，鱼翔浅底、候鸟翩跹。

距离此处不远的是鄱阳湖永修02号和永修03号采砂作业区，只有候鸟的鸣叫，不闻机器的轰隆，采砂船已不见踪影。“这块采区不会再启动了。”江西省九江市采砂管理局局长张浔说。

前不久，江西省生态环境科学研究与规划院的《鄱阳湖采砂项目对鄱阳湖九江水域水生生物影响监测报告》摆在张浔案头。报告显示，鄱阳湖江豚种群数量稳定，主要分布在主航道区域，其中丰水期在永修02号和永修03号采砂作业区周边水域有一定数量分布。正是这句话，让江西省水利厅下决心关停永修02号和永修03号采砂作业区，还江豚畅游的通道。

定时、定量、定点、定船、定功率，保护性开发砂石资源

万里长江，波涛滚滚。百里鄱湖，烟波浩渺。

九江拥有152公里长江岸线和鄱阳湖2/3水域，砂石资源丰富。由于水域面积广，监管难度大，受暴利驱使，非法采砂、乱采滥挖现象曾经屡禁不止。砂石资源流失严重，河道堤防和通航安全受到威胁，生态环境遭到一定破坏，涉砂事故、案件频发。此后，对砂石资源的严格管控又一度造成建设用砂供应不足的问题。

为保护好鄱阳湖“一湖清水”和长江“黄金水道”防洪、通航安全，同时保障江西省建设用砂稳定供应，九江开展了在生态环境保护与经济社会发展间寻找平衡的大量探索。

为合理开发利用长江、鄱阳湖的砂石资源，2015年3月，九江市对长江九江段实行采砂统一管理，建立了九江市长江大保护多元共治协作工作机制，进一步夯实“统一调度、部门联动、定期会商、联合执法、综合治理”的采砂统一管理工作格局，有力维护长江、鄱阳湖九江水域采砂管理秩序。

江西师范大学副校长、鄱阳湖湿地与流域研究教育部重点实验室博士后合作导师钟业喜介绍，采砂会对鱼类产卵繁殖造成影响，从而导致鱼类资源减少，因此，控制鱼类产卵场主要分布区的采砂范围和采砂时段十分有必要。

2016年9月通过的《江西省河道采砂管理条例》明确规定，依法划定的禁渔区的禁渔期禁止采砂。2019年，江西省印发的《江西省赣江抚河信江饶河修河中下游干流河道和鄱阳湖采砂规划（2019—2023年）》规划可采区84个，年控制砂石开采量为7120万吨，要求在鄱阳湖每年的禁渔期禁止采砂。

“禁渔期我们是坚决禁采，可采时间从7月到次年2月，这期间遇到枯水期，也会为保障鄱阳湖水质而停采。”张浔说，“采砂期间按照每天8小时作业。”

近年来，九江市坚决贯彻落实长江保护法、《江西省河道采砂管理条例》等法律法规，九江市采砂管理局严格执行采砂规划许可及定时、定量、定点、定船、定功率工作要求，做到年度控制开采总量、单个采区年度控制开采量“双控制”，在水生生物保护区、湿地保护区、饮用水源保护范围及水工程、桥梁等工程保护范围内不从事任何采砂作业活动，实现了对砂石资源的保护性开发。据悉，九江市鄱阳湖砂石每年实际开采量约为2000万吨，仅占鄱阳湖九江水域砂石资源总储量156.39亿吨的0.13%左右。此外，九江市还实施河道采砂项目环境影响评价，委托专业环评机构编制《九江市鄱阳湖水域采砂项目环境影响评价报告》《九江市鄱阳湖水域采砂项目对湿地与越冬水鸟影响专题报告》《九江市鄱阳湖部分水域采砂对水生生态影响专题报告》等论证报告。2023年，鄱阳湖九江水域的水质为Ⅲ类。

据了解，江西省水利厅2022年度批复采砂方案涉及九江8个采砂区，开采面积61.58平方公里，年采砂量控制在3890万吨。九江市实际采砂作业区开采面积51.56平方公里，采区作业面积压缩了超10平方公里，全年实际采砂2000万吨。

从乱采到有序，“人水和谐”正逐步显现

鄱阳湖被誉为天然的“沙库”。水文监测结果显示，鄱阳湖的多年平均入湖沙量达1533万吨，从湖口流入长江的出沙量为998万吨，再算上长江汛期的倒灌沙量，年均淤积量约为620万吨。

“非法采砂造成砂石资源流失，河道堤防和通航安全受到威胁，生态环境遭到一定破坏。”九江市政府相关负责人表示。为适度、合理地利用河道砂石资源，促进地方经济发展，九江制定采砂规划，规范砂石开采，维护河道河势稳定，保障行洪安全。

九江市采砂管理局二级调研员、九江市采砂办现场监督指挥部指挥长邹平友与水打了一辈子交道。他带记者来到鄱阳湖都昌01—1号采砂作业区，指着监控视频解释：“采砂船通过泵吸水采的方式进行采砂，不添加任何药剂，且所有采区均远离入长江口，避开了生态红线和生态环境敏感区。”

邹平友介绍，除所有采区规划均依法依规避开鄱阳湖主要水生物产卵场、索饵场、越冬场及洄游通道，并实施鄱阳湖禁渔期禁止开采、洄游高峰期禁止开采、错峰开采等措施，九江还实施人工增殖放流，有效维护了河湖生态。

长江江豚的活动与采砂作业间也存在一定联系。多年有规划挖沙后形成了一些大型沙坑，沙坑水域水位较深，鱼类资源相对丰富，为江豚提供了相对较好的索饵、越冬场所，大量江豚聚集在沙坑中。

其中，永修县松门山以北区域和老爷庙水域冬季沙坑内江豚分布最为密集。去年，九江市在该区域内开展了一次为江豚疏浚生活通道的采砂活动，这帮助长江旗舰物种江豚渡过了难关。也正因该区域位于规划可采区附近，为保障江豚安全，九江市采取了进一步措施，关停了永修02号和永修03号采砂作业区。

从单一到联合，形成监管合力

九江市采砂管理局大门上镌刻着24个大字：“科学规划、有序开采、严格监管、总量控制、保护生态、确保安全”。严格监管是保护长江、鄱阳湖生态的关键措施之一。打击非法采砂，也是筑牢生态安全屏障的重要举措。

鄱阳湖蛤蟆石码头，是从长江进入鄱阳湖的第一个港口，是鄱阳湖出入长江的枢纽港，江西省运砂流动检查点就设在此处。检查点负责人吴智军告诉记者：“经过多年治理，鄱阳湖水域涉砂违法犯罪显著减少，但仍时有发生。我们与九江市鄱阳湖联合执法队、九江市濂溪区水警大队加大巡查力度，白天晚上全覆盖，对非法采运砂等违法犯罪行为起到了极大的震慑作用。”

2009年以前，海事、渔政、公安等部门各司其职，长江江西段水域全部为交界水域，存在跨省属地管辖权的争议，由于长江南北两岸执法尺度、力度、标准不一，长江九江段水域非法采砂虽然得到有效遏制，但一些重点交界水域非法采砂情况仍偶有发现。同时，难以形成监管合力，一旦遇到需要多部门处理的问题，办事效率较低。

2015年，由九江市公安局水上分局牵头，从市水利局、九江海事局、市港口航运管理局、市农业农村局抽调业务骨干，成立市鄱阳湖、长江联合执法队，打击长江、鄱阳湖水域各类涉水违法违规行为尤其是非法采砂、非法捕捞行为。

2022年6月1日，九江市公安局促成长江航运公安局九江分局、湖北省黄冈市公安局、安徽省安庆市公安局、江西省九江市公安局共同创新升级“一江三省四警”联合执法机制，实现跨区域、跨层级、跨部门联合执法，充分发挥各职能部门的执法优势，24小时待命，保持对长江、鄱阳湖水域非法采砂行为全覆盖高压严打态势。

九江市长江联合执法大队大队长叶亮拿出一本《受理举报登记台账》介绍：“2018年之前，每天晚上没有两个举报，那是不正常的事情。这几年，2021年9起，2022年3起，去年全年没有一起。”对这种联合执法，叶亮形象地说：“出去一把抓，回来再分家。收指为拳，重拳出击，切实保护好了长江‘黄金水道’和鄱阳湖‘一湖清水’。”