专家：大气治污须创新环境管理模式

基层环保干部和专家学者认为，调整京津冀及周边地区的产业结构、能源结构，加快区域布局优化是治理雾霾的根本之策。在此基础上，应加强环保能力建设，严格基层环境执法，采取有针对性的措施进行治理，同时要动员全社会力量主动防霾治霾。

首先，要加大力度控制燃煤污染，重点治理散煤污染。基层环保人士普遍认为，根据源解析结果，燃煤污染是造成京津冀及周边地区大面积雾霾的“元凶”，而城中村、城边村的小锅炉燃煤是“首恶”。

北京市环保局副局长方力建议，在有计划地减少工业燃煤污染基础上，如果散煤治理得当，能大幅削减燃煤污染，因此应将其作为治霾的重点突破口。内蒙古自治区环保厅副厅长潘彦昭说，首先应整顿煤炭市场规范管理，杜绝高硫分、高灰分煤炭流入市场，从源头上减少燃煤污染；其次，加快棚户区、城中村改造，减少城郊接合部原煤散烧带来的面源污染；此外，加大对煤场、堆场等产生散煤扬尘场所的管理力度。

相关人士建议，在天然气受到气源、价格等因素制约难以大规模推广的背景下，建议国家有关方面集中力量探索煤炭清洁化在冬季燃煤取暖方面应用的新技术。

其次，解决扬尘突出问题。山西省环保厅一位副厅长说，目前华北许多地区都处于大规模城市化过程中，扬尘问题看似不显眼，但也是重要污染源。比如太原市2013年PM2.5源解析结果显示，扬尘污染占比28％。治理扬尘不需要太大的投入，只要管理更加精细化、高标准，最终形成常态化，就会有明显的效果。

再次，控制秸秆焚烧面源污染。有研究表明，秋冬季节的秸秆焚烧是诱发雾霾的另一重要污染源，如北京十月份进入采暖期前连续发生严重雾霾天，很大程度上便是秸秆焚烧引发。基层实践表明，秸秆问题如果处置得好，投入不大却有意外之喜。

最后，要强化机动车尾气治理，加快淘汰低标准排放车辆。方力建议，在华北地区加大淘汰低标准排放机动车辆的力度，特别是在北京等重点地区。此外，还要实行总量控制，降低使用强度，同时发展城市公共交通，提升燃油品质。

相关人士认为，鉴于当前严峻的大气污染形势，需要加强基层环保能力建设，充实人员，提高技防水平，创新环境管理模式，实施精细化管理，尤其要严格环境执法。

强化环保能力建设，一是要加快科技进步，提高技防水平。二是转变环境管理模式，实施更加精细化管理。三是要实施更加严格的环境执法。四是完善法律法规、标准和政策体系。

天津市环科院大气污染防治重点实验室主任黄浩云说，随着工业企业向各类园区集中，传统的环境管理对象已由单个企业演变为一个个工业园区，园区成为新的污染点源。优化环境管理模式，要加强对园区环境监测、监督管理。同时实施更加精细化的管理，对各类污染源进行摸底调查，全面掌握各类污染源及对周边空气质量的影响，通过改善各类污染源所在地区的空气质量达到全面改善区域空气质量的目的。

一位地方环保部门人士表示，目前基层企业违法排污情况仍时有发生，说明环保执法监管能力仍有待提高，今后基层首先要把好源头关，不符合环保的项目坚决不能审批。同时，对合法项目日常的环保执法监管要做到位，一旦发现环境违法问题，必须严格查处。