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禁令成空文 淮河主汛期非法采砂背后的利益链
关键词： 淮河大桥 采砂船 主汛期 淮河干流 非法采砂 电厂 摇钱树 安徽段 洛河 排放
淮河安徽段最大的河砂集散地，阜阳市颍上县南照淮河大桥下堆放着大量河砂（6月14日摄）。新华社记者 李健 摄
采砂许可制度成“空文”
按照２００９年发布的《安徽省河道采砂管理办法》，河道采砂活动实行许可制度，在安徽省内各河道从事采砂，都须持有河道采砂许可证。河道采砂许可证由省人民政府水行政主管部门统一监制。从事河道采砂活动的单位和个人，应当按照规定缴纳河道采砂管理费。河道采砂管理费的征收办法，由政府财政、价格行政主管部门会同水行政主管部门制定。
根据规定，落实采砂许可制度应是水政部门的工作职责，但记者了解到，目前安徽省淮河段上的采砂船均因没有许可证而被贴上了“非法”的标签，众多采砂船民也因此成为采砂行业的“黑户”。这种状况是由于监管困难，还是相关部门有意之举呢？
霍邱县河道管理局水政股股长刘刚向记者介绍了采砂许可制度在当地的落实情况，他说，管理办法规定采砂须持有许可证，且该证件有效期仅为一年，但是当地近两年内都没有给船民们办理过采砂许可证。“原因在于管理办法不断更新，证件办理依据不足。”他说。
霍邱县采砂船民们说，他们也不想成为“黑户”，无法持证上岗，并不是由于船民自己躲避监管，而是由于水政部门不给船民们发放证件。尽管证件无从办理，但是当地水务部门在收费方面却从来没有停止。那些能够在主汛期采砂的船民，每年需要交纳上万元钱，而这些“无钱又无人”的船民，只能放弃主业，艰难度日。
据记者了解，由于近两年安徽省一直没有发放过采砂许可证，而已发放的证均已过期，所以现在所有采砂船都属于“非法”身份。没有合法的身份，选择停止采砂，就等于没有了生活来源，而继续采砂，则意味着要持续缴纳高昂的罚款，这样的局面让众多船民面临着进退两难的局面。
如何让淮河上多年屡禁难止的非法采砂不再威胁淮河的安全，这一问题背后牵扯着诸多的利益链条。淮河的安危，涉及流域千万人民的生命和财产安全，只有将采砂行业制度化、规范化，同时加强相关部门的监管力度，才能真正打击非法采砂，从根源上治理采砂乱象。