烟民

七成烟民无戒烟打算

据调查资料，在我国有庞大的烟民群体中，70%的烟民没有戒烟打算，只有3.5%的烟民戒烟成功。

专家们认为，这跟我国戒烟宣传方式有直接关系。有调查显示：每天吸一包烟的吸烟者，一年有7000多次接触到烟盒上的健康警示与忠告。而根据澳大利亚等控烟成功国家的经验，如果将吸烟造成的疾病图片特别是吓人图片，与辅助性戒烟信息结合在一起，对劝诫吸烟者和阻断新吸烟者的效果，则明显得多。

《公约》第11条规定，烟草制品的包装和标签必须印上警示语，宜占据50%以上的面积，不应少于30%，最好有警示图片。而这一规定应于2009年1月9日履行。“2008年10月起，尽管我国的烟盒包装在健康警示上做了改变，‘吸烟有害健康’从侧面转到了烟盒的正面，但这些健康警示与《公约》第11条实施准则相比，差距较大。”业内人士说。

手段

税收和价格措施收效甚微

在控烟这条路上，其他国家烟草销售和需求量在下降，而我国反而在上升。李新华透露，签署《公约》以来，我国的烟草税负逐年增加，然而我国烟草生产量和消费量并没有因此减少，反而增加了20%多。

李新华介绍，签约的时候我国的烟草生产量和销售量占全球三分之一，2008年的时候，超过全球的40%，据说目前已经占到全球的48%。另一个数据是，2009年，来自烟草的税收高达5000亿元。

为什么税收和价格措施会在我国失效？

李新华分析，在我国，虽然高档烟和极品烟平均税率被提高了，但高档烟的公款消费是一个公开的秘密，甚至某些基层政府通过“红头文件”，实行摊派消费，加上我国送礼习俗，所以，价格和税收措施很难对高档烟的销售产生影响。

而真正可能受到价格和税收措施影响的低档烟，10年来的价格却没有太大变化。消费者在收入增加的同时，相对经济负担在不断下降。据了解，目前我国销量较大的卷烟的价格均低于5元/盒，税率水平很低，存在巨大的加税空间。

立法

全国性立法困难重重

立法是禁止在公共场所吸烟的关键措施，也是履约的必然途径，然而，在本届控烟研修班上，官方和学者都表示，我国实现全国性立法很难。

首先是烟草工业带来的经济效益问题，比如云南是烟草大省，如何在实现控烟的情况下不影响社会经济的发展；另外，一个如此大的国家，如何实现情况不同的地区能够通过一部法规来控烟，也值得探讨。

据介绍，国外一些具有全国性控烟立法的国家，人口和领土数字都不大，对于我国人口众多而且地区之间差异巨大这样一种特殊情况，在立法上从下往上不失为一个好的办法，也就是说，先通过推动各地的立法来实现控烟，然后再推动国家层面的立法。

我国从2009年以来，杭州、银川、上海、广州已经实现了地方立法。但只是4~8类场所禁烟，不是所有场所禁烟，甚至有的地方仍然设吸烟区。

李新华告诉记者，目前我国地方立法存在两种棒杀控烟政策和法律的理由，一是认为与其有法做不到，不如不立法，有损法律权威；二是工作场所不纳入法律，由单位自由执行。(据法制晚报)

□背景资料

全球控烟公约

《烟草控制框架公约》是由世界卫生组织主持制定的第一部全球性公约，于2003年5月21日在第五十六届世卫大会上通过，并于2005年2月27日生效。中国政府积极参与了《公约》的缔结过程，于2003年11月10日签署了公约，是第77个签约国。我国十届全国人大常委会十七次会议于2005年8月27日批准了该公约，10月11日正式向联合国交存了批准书，90天后该公约在我国生效。

死于吸烟

我国每年百万人

据世卫组织统计，全球目前有烟民约13亿人，每年约有500万人死于和烟草有关的疾病。烟草已成为继高血压之后的第二号杀手。我国吸烟者约有3.5亿，每年死于吸烟相关疾病者近100万人，约占全部死亡人数的12%，超过因艾滋病、肺结核、交通事故以及自杀死亡人数的总和。2002年，我国15岁以上人群吸烟率为35.8%，按照这个吸烟率，仅参照人口增长，到2030年，我国吸烟人群将增至4.3亿左右。