执法程序不严格是通病

环境保护部行政复议案件处理归口法规司。杨朝飞说，地方环保部门执法程序不严格是行政复议案件中最常见的问题。

他认为，在执法中，基层环保部门会更多关注执法是不是合法，引用法律条文对不对，但往往对执法程序重视不够。“由于执法程序不严格，被告上法院，最后还要败诉。”杨朝飞说，要严格执法程序，其中，调查、取证、告知等每个环节都要做细，同时，还要听取被处罚人的陈述，对一些重大案件要举行听证，特别是处理决定一定要集体决定，“不能一个人说了就了事。”杨朝飞说，在执法程序上，还应该及时将处理决定送达被处罚单位，并且要允许他们复议、申诉，这是保证执法公正的一个重要环节。

杨朝飞建议，基层环保部门要综合运用各种惩戒手段，发挥政策和法规的组合作用。“企业的一些老板可能有的是县委委员，有的是人大代表，有的是政协委员，有的拥有工会、共青团、妇联授予的荣誉称号。他们在哪儿有称号，你就把他的违法行为告到哪儿，让这些部门撤销他的荣誉称号，这比罚他三万、五万要管用得多。”杨朝飞说，同时还要与公安、检察院、法院等司法部门密切配合。他表示，环境保护部已经制定了一些案件移交、移送程序，“该拘留的就把案件转给公安部门去拘留。”杨朝飞说，为什么拘留这个执法手段运用得不好，“到公安部门一问，才知道根本就没把案件转过去。”

环保部门应支持受害百姓

污染受害者在打环境污染官司时，举证难是他们不能胜诉的一个重要原因。

中国政法大学污染受害者法律帮助中心作为一家专门为污染受害者提供免费法律帮助的社会团体，在它们所参与的大多数案件中，几乎都遇到了取证难的问题。

据该中心有关志愿律师向记者介绍，一些地方环保部门特别是发达地区的环保部门有完整的监测机构，并且保留有对污染企业的监测数据。而这些数据往往是污染受害者打赢环保官司的重要证据。

“但是，当我们到这些环保部门调取监测数据或其他处罚文件时，不是吃闭门羹，就是被拒绝，能够拿到基层环保部门监测数据的是少之又少。而很多时候，地方环保部门所掌握的监测数据又是我们打赢环保官司的一个重要证据。”这位志愿律师告诉记者，为了取得证据，他们不得不将地方环保部门告上法庭，“我们做的好几起案件都是先起诉地方环保部门，要求公开相关政府信息，然后再起诉污染企业。”他告诉记者，正是由于污染证据的缺失，从而影响到案件的胜诉。

对于这位律师遇到的苦脑，杨朝飞的态度非常明确：“当老百姓的环境权益受到损害时，环保部门应当支持老百姓。”杨朝飞建议基层环保部门，应给他们提供一些监测数据。“让他们去法院，污染损害事实能不能成立，最后让由法院去判决嘛。”杨朝飞说。（郄建荣）