新华社杭州6月24日电题：“活树变活钱，青山变银行” －－浙江丽水开展林权抵押贷款获“多赢”的调查与启示

新华社记者沈锡权、张道生

浙江省丽水市率先将深化农村金融服务和林权改革紧密结合起来，通过开展“林权抵押贷款”业务，使林农手中的林权证变成一张张“绿色信用卡”，为落后山区农民生产创业提供了重要的金融支持，以此活了林权、富了林农、绿了群山。

林地资源成了“林地资本”，农民不用砍树也有本钱搞经营

记者在当地调查时发现，在金融危机形势下，大批返乡农民工和林业企业生产生活陷入困境时，林权抵押贷款盘活的资产成了他们发展生产的重要融资途径。

庆元县隆宫乡隆宫村返乡农民工吴成富，原本在外地当货车司机。去年受金融危机影响，工厂的订单少了，吴成富丢了工作，回家后的他一度为找工作犯愁。

“当时就想自己搞点事情做做，苦恼的是手上没有本钱，起不了头。”直到家人提醒可以用林权去抵押贷款，吴成富如梦初醒，通过林权抵押获得贷款7万元后，建起了一家土特产加工厂，开张后生意相当红火。

从2007年4月发放第一笔林权抵押贷款以来，截至目前丽水市已发放林权抵押贷款4.28亿元，惠及林农10125户，有利推动了当地百万山区农民创业发展。

在丽水采访期间，当地群众形象地说，林权抵押贷款让“活树变活钱、叶子变票子、青山变银行”。

在金融危机中曾一筹莫展的浙江兴南林业发展有限公司能起死活生，也是托了林权抵押贷款的“福”。公司总经理骆美强告诉记者，从2007年开始受金融危机影响，公司原有产品出口大幅减少，“当时就想转产，可是没有资金更新机器设备。后来，公司利用企业60%的林权作为抵押，贷款200万元才缓解了技改的资金周转难题。”

林权抵押贷款是金融和林改的结合，它破解了林业史上盘活森林资源难和农村信贷史上农民抵押贷款难两大难题。丽水市委书记陈荣高说，林权抵押贷款把“死”的资源变成了“活”的资本，概括起来，这项制度可以说是“用最少量的钱，帮助了最需要钱的人，办成了最需要办的事”。

制度出效率，“给钱给物不如给政策”

“推进新农村建设，带动农民致富，给钱给物不如给政策。”丽水市林改办副主任毛小荣说，作为浙江省的欠发达地区，山林资源是丽水最大资源，林地面积占浙江省的1/4，林农人均山林面积近10亩，因此推进林权抵押贷款，无疑是当地最大的惠农、扶农政策。“丽水市有山林2100万亩，即使以每亩山林价值1000元计算，理论上能够盘活的融资总量即可达到210亿元，为农村发展注入动力。”毛小荣说。

记者了解到，丽水林权抵押贷款工作的最大特色，是在全国率先构建了由林权管理中心、森林资源资产收储中心、林权交易中心、森林资源资产调查评价机构组成的林权流转服务平台

“农民的森林资源拿到银行去抵押，银行不知道它的具体价值，这就需要一个独立的评价机构进行评估后为银行出具报告。”毛小荣说，除了这一机构外，三个中心的建立则为林权流转搭起了一张交易网，“林权管理中心负责林权确认、变更、过户、抵押登记等服务；收储中心为贷款提供担保，并负责对抵押林权的收储和处置工作；交易中心主要负责发布收集和发布流转信息，组织林权流转招标拍卖等交易。”

三平台一机构的建立，为丽水森林资源流转和林权抵押贷款的运作创建了一个规范高效的大舞台。2007年以来，丽水市公开流转林木、林地538起，面积14.5万亩，成交金额达1.5亿元，全市催生了300多家各类林业合作组织，其中有林业专业合作社118家，拥有社员1.2万人，带动农户8.8万户，连接基地70万亩，有效促进了林业现代化，集约化经营。

“在新机制的带动下，丽水的林改形成了‘人人有山，不是人人经营山，却人人可从中受益’的局面。”毛小荣说。

银行加入“护林队”，生态保护有保障

开展林权抵押贷款让农民得到了实惠，那么对于原本不热衷农村市场的金融机构，是否自愿加入其中，在此过程中发放的大量贷款又是否会形成不良资产？

在中国人民银行丽水市中心支行行长孔祖根口中，记者听到了这样一个数字，从2007年开展林权抵押贷款以来，截至目前不良贷款为零。“之前也有人担忧过，一旦贷款还不出来，银行手里堆积大量的抵押物，银行岂不是要变成‘林场主’？事实证明，因为有机制保障，在开展林权抵押的过程中，银行也是受益者。”孔祖根说，由于有合理的评估和流畅、高效的交易体系，一旦贷款还不出来，可以对抵押物进行处置，所以银行的风险非常低。

不仅未“吃亏”，在开展林权抵押的过程中，金融机构反而收到了多重效益。孔祖根说，在推进林权改革过程中，开展林权抵押贷款，为金融机构进入广阔的农村信贷市场开拓了渠道，丽水的金融机构已形成了贷款品种多、参与金融多机构、配套政策多的良好局面。

林业部门的统计显示，目前丽水的活立木蓄积量达到5899.8万立方米，比“九五”期间增长了54.82%。同时，丽水市的森林覆盖率达到80.8％，所属的9县（市、区）生态环境质量全部进入全国前50强，其中4县（市）名列全国前十位，已成为整个浙江省乃至长三角地区的重要绿色生态屏障。