第五章 规划的效益分析和保障措施

第一节 效益分析

一、生态效益

规划实施后，退化草地得到有效保护与治理，草甸、草原覆盖度提高，国家和地方重点公益林得到保护，湖泊、湿地、江河源头区等重要生态功能区得到有效保护，使“江河源”生态功能得到充分发挥，保障重要河流水资源的持续利用。水土流失综合治理、沙化土地治理使林草生态系统水源涵养和水土保持功能、防止起沙扬尘功效提高。退牧还草工程实施后，“碳汇”功能得到增强，在全球碳平衡中发挥重要作用。有效保护和改善野生动植物的栖息环境，使西藏重点保护野生动物和野生植物得到保护，在全球生物多样性保护中做出重要贡献。

二、社会效益

规划的实施，可有效保护西藏的生态环境，促进淡水资源、水能资源、生物资源的有效利用，增强区域和全国的可持续发展能力。新型能源使农村能源更加节能、环保、经济、适用。规划的实施在直接改善广大农牧民的生产生活条件的同时，可以促进农牧业产业结构的调整，实现生态、经济、社会和文化的全面进步。

三、经济效益

规划实施后，草地的干草产草量提高，实现草地可持续利用。项目区的广大农牧民还可以通过参与草场保护与建设、沙化土地治理、植树种草、森林管护等生态环境保护与建设工程获得报酬。规划的实施，可有效保护西藏良好的生态环境和丰富的自然资源，推动当地经济发展。

第二节 保障措施

一、组织保障

构建西藏生态安全屏障是一项综合性系统工程，为保证规划的顺利实施，西藏自治区人民政府对规划实施负总责。各地(市)、县人民政府要切实加强对生态建设工作的领导。建立和完善生态环境保护与建设目标责任制，对《规划》的主要任务和指标实行目标管理。

二、政策保障

落实中央森林生态效益补偿基金，加强对国家和地方重点公益林的保护。建立和完善草原保护制度，认真落实草场承包经营责任制，促进传统畜牧业向现代畜牧业转变。完善激励政策，建立投入新机制，要较大幅度增加政府特别是中央政府的投入，在政府投资的引导下，逐步形成多渠道、全社会参与的多元化投入新格局。

三、法制保障

进一步完善生态环境保护法规体系，加强执法监督体系建设力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。严格执行生态环境有关法律法规，经济社会活动要充分考虑对生态环境的影响。实施农牧区小康环保行动工程，不断改善广大农牧区生产生活环境。开展节能减排工作，加大污染源治理力度。

四、科技保障

加强生态环境保护与建设科研攻关。针对草地退化、土地沙化等问题，探索防控的有效措施和技术路线，科学推进工程建设。

总结先进经验，加快科技成果转化，大力培育和推广适用不同区域特点的先进技术。强化宣传教育，加强生态环境保护与建设人才队伍的培养与建设力度，提高农牧民的文化素质、生产技能和经营水平。

五、管理保障

加强项目和资金管理。生态环境保护与建设工程要严格执行国家基本建设程序，做好项目设计，严格按设计施工。建立和完善质量管理和技术监督体系，严格执行国家颁布的标准，逐步引入工程监理制度；加强项目的动态管理，定期对工程建设情况进行检查、考核和评估；加强已建工程的维护和管理，建立项目管理的长效机制。