中央一号文件第十四条明确指出，推进生态重点工程建设。巩固退耕还林成果，继续推进京津风沙源治理等重点工程，增加天然林保护投资，抓紧研究延长天然林保护工程实施期限有关政策，完善三北防护林工程投入和建设机制。建设现代林业，发展山区林特产品、生态旅游业和碳汇林业。加强森林草原火灾监测预警体系和防火基础设施建设。加快重点区域荒漠化和小流域综合治理，启动坡耕地水土流失综合整治工程，加强山洪和泥石流等地质灾害防治。提高中央财政森林生态效益补偿标准，启动草原、湿地、水土保持等生态效益补偿试点。

新世纪以来，中共中央、国务院连续出台6个关于“三农”问题的中央一号文件，一年不落地提出要加强生态建设。虽然“生态建设”在每年中央一号文件中出现的地方及内容、提法、篇幅有所不同，但其改善农业农村基础设施条件、保障农业可持续发展、维护国家生态安全的重要功能和地位始终没有改变。从今年中央一号文件出台的大背景、大形势看，生态建设作为稳粮、增收、强基础、重民生的一项重要强农惠农举措，其使命还在不断被强化。

关键词：退耕还林

退耕还林工程涉及到亿万农民，是改善生态环境，增加农民收入，调整农村产业结构，促进地方经济发展和农民脱贫致富的重大举措。10年来，工程的全面实施，改写了一些地区“越垦越穷、越穷越垦”的历史，得到亿万农民的衷心拥护和支持。

国家林业局退耕还林工程管理办公室主任张鸿文表示，把这项荫及子孙惠及广大农民的工程建设好、巩固好、发展好，将对我国农村经济社会发展产生深远影响。今年，退耕还林工作将按照“巩固成果、确保质量、提高效益、稳步推进”的总体思路，组织实施好巩固退耕还林成果专项规划，进一步强化质量管理，组织开展好阶段验收工作，继续稳步推进工程荒山造林和封山育林。

关键词：京津风沙源治理

在长期风沙肆虐的北方地区，如何为农业生产建立起生态屏障，确保农业高产稳产、农民增收，中央一号文件给出了解决方案：继续推进京津风沙源治理等重点工程，加快重点区域荒漠化和小流域综合治理。

“京津风沙源治理工程区‘三农’问题突出，增加农民收入是当前农村工作的重中之重，也是京津工程建设的重要内容。”国家林业局防沙治沙办公室主任刘拓表示。

实施一项工程，致富一方百姓，这是京津风沙源治理工程建设的大方针。自2000年工程实施以来，中央累计投入136.8亿元，直接受益的农牧民1600余万人，农民人均年增收170多元。

根据国家相关规划，到2010年，通过造林、保护等生物措施和小流域综合治理等工程措施，工程区可治理的沙化土地将得到基本治理，沙尘天气明显减少，工程区生态显著改善，农村产业结构得到优化，农村经济实现科学发展。

关键词：天然林保护

天然林保护工程从1998年试点开始，今年已是第十二个年头。过去，由于林区过量采伐导致森林资源锐减，长江、黄河水患不断。天保工程的实施，不仅使森林资源得到恢复发展，森工企业由此也进入了一个新的转折点，从采伐森林资源转向保护森林资源，并逐步发展后续产业，带动了林区群众就业增收。

在天然林保护工程实施进入关键的历史阶段，今年的中央一号文件提出，增加天然林保护投资，抓紧研究延长天然林保护工程实施期限有关政策。在国家林业局天然林保护工程管理办公室主任张志达看来，这是对十七届三中全会出台的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的具体部署，是一项关乎民生的重大战略决策，对有效保护我国天然林资源，进一步加快天保工程区经济发展，改善林业职工、农民群众的生产生活条件，将是一个重大利好消息。

去年第四季度中央新增林业投资36.5亿元，其中用于天然林保护工程资金达10亿元。今年，国家林业局将配合国家发展和改革委员会、财政部等有关部门研究制定2010年后的天然林保护实施方案，完善相关政策措施。

关键词：三北防护林

三北工程是我国实施的第一个林业重点工程。工程实施30年，为维护国家生态安全、促进区域经济发展和农民增收致富发挥了重要作用。

“在新形势下，党中央、国务院提出完善三北防护林工程投入和建设机制，是一项具有远见卓识和重大历史意义的英明决策。”国家林业局“三北”防护林工程建设管理局局长潘迎珍说。30年的实践证明，加快三北工程建设，不仅是维护我国半壁河山生态安全的战略举措，而且也是增加农民收入、拉动国内需求的重要途径，三北地区是我国主要的沙区和山区，也是全国贫困人口的集中分布区，而三北工程则是一项与“三农”问题密切相关的生态工程，建立起工程建设的长效投入机制和建设机制，统筹兴林与富民协调发展，是确保工程建设又好又快发展的不竭动力。

关键词：现代林业　碳汇林业

在社会日益增长的对林业的多样化需求之下，建设现代林业，发展碳汇林业第一次被写入中央一号文件。

国家林业局造林司司长魏殿生这样剖析：“现代林业建设的根本宗旨是兴林富民，建设现代林业就是坚持以人为本，用现代科学技术构建林业生态、产业、文化三大体系，促进经济社会科学发展。”他说，中国农村人口有八九亿，占全国人口总数的80%，所以这一部分人的生活状况是林业关注的重点。

魏殿生说，碳汇林业简言之就是通过造林绿化来固碳，这是林业新的发展领域，也是近年林业工作的一大亮点，中央提倡发展碳汇林业，是对林业在应对全球气候变化中作出更大贡献的新要求。

关键词：森林防火

对森林防火这项事关国家生态安全、事关人民群众生命财产安全、事关社会和谐稳定的工作，中央一号文件强调，要加强森林草原火灾监测预警体系和防火基础设施建设。

“这意味着国家将把森林防火作为维护生态安全的基础工程、促进社会和谐的民生工程来抓。”国家森林防火指挥部办公室副主任杜永胜认为，“森林防火既是一个重大的生态课题，也是一个现实的民生问题，还是一项严肃的政治任务。”

杜永胜表示，党中央、国务院历来十分重视森林防火，去年12月1日，国务院颁布了新修订的《森林防火条例》，推进依法治火，今年批准实施《全国森林防火中长期发展规划》，将加强火险预警、航空消防、防火道路、林火阻隔等基础设施建设，并引进大型直升机，完善防扑火装备，提升综合防控水平，力争不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡。

关键词：生态效益补偿

2001年,中央财政建立森林生态效益补助资金,在河北等11个省、自治区的658个县级以上单位和24个国家级自然保护区进行补助试点，平均每年每亩补助5元。2004年，中央森林生态效益补偿基金制度正式确立并在全国范围内全面实施。

今年中央一号文件明确提出：提高中央财政森林生态效益补偿标准。

国家林业局发展计划和资金管理司司长姚昌恬说，提高对生态公益林的补偿标准，使广大农村生态公益林经营者的生产和经营得以维持和发展，充分体现了社会主义市场经济活动中的公平合理原则。

我国的生态公益林大多分布在江河上游,以经营生态公益林为主的国有林场也集中分布在西北、华北、西南等地的边远山区、江河源头、水库周围等地区。这些地方经济发展水平和群众收入水平普遍不高，实施森林生态效益补偿基金是有效缓解这些地区“三农”发展“贫血”局面的重要举措。

今年，国家林业局还将完善林业补偿补贴制度，扩大重点公益林补偿范围，并积极探索研究，提高补偿标准，同时，还将启动湿地生态效益补偿试点。