问题并未得到解决。在徐光宪院士看来，这一轮稀土保护行动已宣告失败：2009年中国的稀土产量又恢复到15万吨左右，远远超过市场10万吨的需求；外资企业纷纷在内蒙古等稀土产地设厂，购进原材料做简单加工后再出口，绕过中国政府出口配额的限制；2009年全球稀土市场的供应依然有90%来源于中国；而稀土的价格也已经回落到了2007年的低位水平，与徐光宪预想的价格水平相差5~10倍。

价格低估自然引发资源的大量外流。中国稀土学会副秘书长张安文表示，美国、俄罗斯、澳大利亚、加拿大其实都有丰富的稀土资源，但长期从中国低价进口，根本没有考虑中国开采稀土所付出的巨大环境、资源等成本。

张安文说，目前中国的实际稀土量已经不足世界的30%。

期待强势整合

5月13日，工信部起草的《稀土行业准入条件》开始在网上公示，征集稀土行业的修改意见。4月20日，《稀土工业污染物排放标准》已经在环保部通过审议。分析人士认为，这两项政策将会限制一部分产量的释放。

同时，国土资源部主导的稀土战略储备工作也正在推进中。包钢稀土在内蒙古政府支持下已经宣布了储备方案，拟兴建5个稀土储备设施，总储备量为20万吨。

基于产量控制的限产计划仍在继续，工信部同发改委、国土资源部共商确定的2010年稀土指令性生产计划3月已下达，目标产量控制在8.9万吨。

从上一轮以限产为核心的保护行动以失败告终来看，这次计划的前景并不乐观。

根据国家发改委公布的数据，在国土资源部开始实施限产计划的2007年，中国稀土矿产量仍然达到12.08万吨，远远超过8万吨的计划指标。分析人士认为，实际产量或许更大，因为官方统计数据尚不包括大量的非法采矿。

张安文在接受《财经国家周刊》记者采访时表示，稀土保护是一个系统工程，虽然宏观上有工信部和国土资源部的限产计划，但企业和地方政府在利益驱动下缺乏执行力。

这在南方稀土市场表现尤为明显。五矿集团经过多年努力占据了南方稀土市场50%的份额，剩余份额除了部分控制在中色集团以及地方国企手中外，还有部分散落在当地县乡民企以及非法矿主手中。

“而地方政府对宏观政策关注度不够，只从眼前利益出发。”上述五矿集团高管说。 他认为，只要集中采矿权，产量便易于控制。而伴随着中铝公司的强势介入，南方稀土市场的局面将更加混乱。对于产量控制的成效，张安文仅寄希望于“企业自律”。

据徐光宪院士回忆，上世纪70年代成立的稀土领导小组由原副总理方毅主抓，组长是原国家经委主任袁宝华，成员是几个相关部委的副部长。领导小组在后来的部委改制中被取消，只在国家发改委设有全国稀土办公室，“只是发改委下的一个小部门”。徐光宪说，大部制后稀土领导机构的级别更低了，仅在工信部原材料司之下。

稀土行业管理涉及国土资源部、发改委、工信部、商务部以及各大央企、各级地方政府、民企，甚至非法开采的矿主，其间关系错综复杂。有央企稀土从业者说，“(他们之间)利益难调”。

徐光宪认为，缺乏统一领导，主管部门级别不够，是导致虽有政策但无效果、采矿权长期分散、产量无法控制、稀土低价流失的关键所在。

2002年，国务院曾提出建立南北两大稀土集团公司的整合计划，南方集团正是由五矿集团和中铝公司牵头组建。但这一计划至今并无下文。

上述央企稀土从业者指出，要走出目前的困境，国内的稀土行业必须有一次强势整合，打造出中国稀土业的力拓与必和必拓。