编者按：近一段时间以来，“国进民退”的现象广受关注，社会各界议论纷纷。那么，到底是否出现了“国进民退”？如果真的出现了“国进民退”现象，那么它到底是全面性的，还是选择性的？它到底是一种持续现象，还是一种暂时现象？它的背景和成因是什么？它的出现是好是坏？如何正确理解和对待这些现象？所有此类问题，都有必要一一辨析。

“国进民退”不是国策 改革开放大政方向没有改变

李荣融的进退之辩

在国资委最近公布的2009年前十个月央企的成绩单中，中央企业在2009年累计实现营业收入98289亿元，同比下降0.4%，降幅比1-9月缩小2.5个百分点；累计实现利润6337.8亿元，同比下降6%，降幅比1-9月缩小7.7个百分点；已交税费总额9305.2亿元，同比增长9.5%。

与2007年以前相比，这样的成绩当然算不上炫目，但在全球金融危机刚刚扫过的背景下，它已然超出了李荣融以及外界的预期。在2008年那个可怕的冬天，李荣融曾做好了最坏的打算，预备着国资委成立以来央企积累的所有荣光，被这场危机付之一炬。在2008年的天津夏季达沃斯论坛上，李荣融说，“央企目前最大的问题不是要不要‘走出去’，而是能不能‘过得去’。”

很难说是因为全球经济的冬天太短，还是中国经济的春天太强大，总之，央企的复苏来得远比想像的早。在2009年4月的博鳌亚洲论坛上，李荣融就带来了央企走出底谷的消息。

然而，就像中央企业每年漂亮的成绩单都没有换来掌声一样，2009年，率先复苏的央企收获的仍然不是赞赏和表扬，而是一顶“国进民退”的帽子。这顶帽子在国资委成立的六年来，一直压在李荣融的头上，而在2009年，它显得尤为晃眼。与前些年社会舆论对“国进民退”的批判有别，这次，一个新的有力论据会被经常提起：中国政府刺激经济复苏的4万亿资金，绝大部分落在了央企身上。在冬天里“穿上棉袄”的央企，在扩张的道路上远远把民企甩在身后。中粮入股蒙牛、宝钢入主宁钢、中国建材横扫水泥行业、山西煤炭行业大整合，甚至“央企地王”的出现，都强化了这一命题。

对此，李荣融并不认可。2009年8月，在为广州的党政干部和企业负责人所做的题为“遵循企业发展规律，推动国有企业科学发展”的专题报告会上，他回应道：“中国现在并没有出现"国进民退"的现象。这是因为国企、民企都在竞争中共同发展，而不是说"有我没有你，有你没有我"。我相信，民营经济还会做大做强，但客观地讲，它的成长需要一个过程，中间会有些矛盾。”为此他还特别提出，在这一轮的并购整合大潮中，也欢迎民营企业和外资企业对央企进行重组并购。

不仅“大老板”李荣融，其辖下的中央企业负责人也坚决不同意这种提法，甚至比李表现更激愤。在接受《中国企业家》采访时，中粮集团董事长宁高宁反问：“国企卖了，说我们"贱卖国有资产"，买东西又成了"国进民退"，到底让我们怎样做才对？”

中国建材集团董事长宋志平不久前也表示，“什么国进民退啊，我说这个问题本身就不成立。中国大型企业在前进，央企也由于投资者和股民的参加，进一步多元化，进一步走向市场。央企收购一些中小企业来进一步扩大它的实力，有资本的融合，也有企业组织的融合。这是一个双向进步。”

与“国进民退”现象交映的另一个现象是“央进地退”——这场不涉及所有制性质变化的整合风暴事实上来得更猛烈和持久。除了几个国资势力强大的中心城市外，地方政府都在竭尽所能抱紧央企这棵大树。

地方政府之所以如此选择，逻辑很简单：首先国企改制是政府必须要做的工作，接下来的问题是“卖给谁”：把国有企业卖给民营企业或者管理层，弄不好就被会扣上一个国有资产流失的大帽子；卖给外资，则要承受损害国家经济安全的指责。而卖给中央企业，就像是从一个口袋转进另外一个口袋，税收、就业——这两个地方政府最在意的“收益”没有流失，何乐而不为呢？

有分析人士指出，“有进有退、有所为有所不为”——这个在国资委成立之初就被作为引导国有经济结构调整的“指挥棒”，现在已经失灵。特别是央企，“只进不退、有所为没有不为”，是对现状更加贴切的描述。

关于“进退之道”，国资委曾有过说法。2006年底，李荣融就曾放出过一个探测气球，即网络上流传甚广的“军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运”等7大行业由国资绝对控制。这一提法出炉后，即遭遇舆论强烈炮轰：这是在强化垄断，与打破垄断的市场化改革方向相悖。后来，该说法在国资委被淡化处理，至今未有公开文件面世。

在事实层面，国资委成立之初央企的数量为196家，截至目前减到了132家。这64家央企的退出，没有一家是通过卖给民企或者外企实现的，大部分是央企之间的内部整合。

六年之后回头望去，在国资委肩负的这几项任务中，李荣融完成最出色就是国有资产的保值增值。中央企业国有资产从2003年的约2万亿，增加到了目前的5.5万亿，翻了一倍多。在2005年的中央企业负责人会议上，李荣融曾得意地透露：“总理对国资委的工作很满意，总理只是要求要保值，从没对我说过要求增值多少，但我们的央企资产已经增值了这么多。”

(作者康怡，本报刊发时有删节)