资产经营公司负责资产经营
当国企利润“收”上来之后，这笔钱如何运作？
资产经营公司是国有资本经营预算的一个重要平台。国有资产经营公司是指国家单独出资设立，经国务院或省级人民政府批准和授权，以持股方式从事国有资产经营活动的公司法人，是国有资产的投资主体、经营主体，也是国有资产保值增值的责任主体。
2005年，国资委已经确定了中国诚通控股集团公司(下称“诚通集团”)和国家开发投资公司两家央企为资产经营试点企业，而组建第三家国有资产经营公司的传言一直未断。
一位业内人士告诉《中国经济周刊》，目前国资委直属央企共155家，资产经营的任务量很重，只两家试点公司肯定做不过来。
“资产经营公司肯定要成立，并且很快就会成立。成立后的公司还是按企业运营。”国资委研究中心宏观战略研究部部长程伟向《中国经济周刊》证实。
“国资委已经批准诚通集团战略，下一步我们将以资产经营为第一主业，新成立的资产经营公司可能跟我们并行存在下去。”诚通集团一位负责人告诉《中国经济周刊》，目前诚通集团有资产经营、综合物流和生产资料贸易三个主业，未来公司也将把资产经营摆在第一位。
红利“支出”主方向：调整产业结构
“国有企业改革所有改制问题贯穿到发展问题的始终，建立现代企业制度，到现在这个阶段，国资监管框架初步成型。但是由于红利没分配，该投资的不能投资，有钱的企业乱投资，这种现象，是国资委当前必须要解决的问题，于是，国有资本经营预算提到议事日程。”去年做过《加快推进国有资本经营预算制度》课题报告的程伟向《中国经济周刊》分析。
国有资本经营预算由收入预算和支出预算组成。收入预算是指国家按年度和规定比例向企业收取国有资本收益的收缴计划；支出预算是指国家根据国有资本经营预算收入规模和国民经济发展需要制订的支出计划，国有资本收益将用于国有经济布局和结构调整，补偿国有企业改革成本，提高国有企业核心竞争力等方面。
“到今天为止，国资委国资经营预算监管框架已经初步实行，红利上缴之后，出资人职责也算到位了。但是‘收’的问题解决了，下一步怎么投资？国家的产业结构调整方向在哪里？国资监管框架需要重新塑造。”程伟说。
《意见》指出，国有资本经营预算的支出主要包括：根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及国家战略、安全等需要，安排的资本性支出；用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出。必要时，可部分用于社会保障等项支出。
程伟认为，“我们不能简单把钱收上来，把产权卖了，就算解决问题了。国有资本经营预算不能出现赤字，其发展规模是受到限制的，当规模突破时，要寻找解决的路径。”
针对《意见》提出的“必要时，可部分用于社会保障等项支出”，财政部财政科学研究所所长贾康告诉《中国经济周刊》，社会保障等项支出只是转轨过程中的阶段性需要，其最大意义是在于开通了这样一个规范的渠道。“社会保障关系到整个大局，通过国有资产收益的调度，以及国有经济战略性重组过程中国有资产变现收入的调度支持社保体系的运行，解决我国人口老龄化问题以及养老金空帐问题，很有必要。”
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