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2007公务员考试申论答案及试题解析
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2007 年 10 月 26 日 
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一、根据“给定材料1、2”的内容,整理一份供有关负责同志参阅的材料。(30分) 要求:概述全面,观点鲜明,条理清楚,语言流畅,不超过500字。

参考答案:

近几年来,在工业化、城镇建设进程不断加快的新形势下,大量农村集体用地被国家征用。

就以河北北焦村和西营村为例,当地的土地征用基本情况为:第一,耕地流失严重。第二,土地征用的补偿费用偏低,无法弥补农民的损失。第三,在土地征用的过程中存在违法违规的操作行为。第四,利益的冲突无法很好地解决导致了上访现象的增加。

由上述情况我们可以发现,我国在城市化发展取得巨大成就的同时,在农村土地征用问题的许多方面仍略显不足。首先,部分地区的征用土地的利用效率偏低,存在部分征地处于荒废状态的现象。其次,从经济学角度来衡量,征地收入与征地赔偿之间存在不等价性,在获得巨大征地收入的前提下,对失地农民的补偿费用过低,这是违反价值规律的经济行为。再次,从构建和谐社会的角度看,农民的权益没有得到完全的维护必然会影响社会的稳定。第四,农村的一些相关管理部门存在违法违规卖地的行为,如贱卖土地、拖欠农民土地补偿费等问题。第五,从市场经济的角度来看,作为土地使用权的“卖方”的农民,却没有权利为自己的土地使用权定价,这也是不符合市场经济规律的。

我国政府针对这个问题,已出台《关于深化改革严格土地管理的决定》,规范审批权,相信该社会问题将逐步地得到解决。

二、“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定资料3-7”,谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。(15分)

要求:分条作答,简明扼要,不超过150字。

参考答案:

应从土地使用效率和土地的可持续利用两方面来评价。

从土地使用效率看:(一)建设用地的规模(二)人均用地量(三)经济产出与用地的比例关系(四)闲置土地的有效利用(五)建设用地规模的控制(六)土地复垦的效果

从土地的可持续利用看:(一)防止土地资源退化,提高土地质量(二)适度地开发土地(三)植树造林,防止水土流失(四)增加对荒地的使用,减少对耕地和森林资源的使用(五)适度的施肥、灌溉,保护生态环境

三、 本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。 1、 给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化,“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治,请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。(10分)

目的: 一、加快复垦速度,提高废弃用地的使用率。 二、绿化整治可以防止水土流失,改善生态环境。 三、通过整治可以增加耕地面积,实现耕地占补平衡,同时可使农民获得实惠。 四、绿化还可以控制扬尘污染,保护环境。

意义: 通过这些措施促进了土地的合理使用,有利于环境保护,同时也改善了周边农民的生活。 (讲到意义,从国家政策谈,可以涉及可持续发展、和谐社会中的人与自然及人与人之间的和谐、同时也符合经济学的要求,使土地发挥了最大的效用,而且降低了其他相关社会问题的治理成本)

2、 根据“给定资料6”,试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。(15分) 存量土地:城市建设“存量土地”是指现有城市建设用地。是政府经营城市、土地储备工作中出来的名词,特指现有城市建设用地中的低效利用的、破产企业闲置的建设土地、需要调整的不符合城市规划的其他建设土地,通过收购、收回方式将这部分土地储备起来,而后依照规划进行招拍挂方式出让。这部分土地就叫城市建设“存量土地”。 地荒:是指城市建设用地的供应量不能满足实际需求的问题。

四、 本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。 1、“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”,请进一步说明这两大类市场怎样区分,并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200字。(10分)

分析:最重要的是主体的不同,一类市场的主体是政府和农民,政府是买方,农民是卖方,但要注意的是标的物不是土地,而是土地的使用权。这是一个农民出让土地使用权的过程。另一类市场的主体政府和土地的开发商或投资者(即购买土地使用权的个人或企业、组织),这里政府就是卖方了,这是一个政府转让土地使用权的过程。

至于“农民没有权利为自己的土地定价”的问题,关键点是一个制度的问题,即在整个征地的过程中农民是一个被动题,至少缺少了两种权利,一是决定土地使用权卖不卖的权利,二是将自己的土地使用权卖多少钱的权利。这里最重要的还是要完善社会主义市场经济制度,因为除非征地是完全为了公共利益,否则征地不应该是一个政治行为,而应该是一个经济行为。要解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题,政府首先来说,就是要转变角色,从“主导”逐步过渡到“引导”。然后是完善相关的征地制度,制度要平衡每一方的利益要求,包括征地方和农民的利益要求。要完善相关的补偿制度,要切记,不仅仅要补偿农民个人,也补偿农民所在的农村集体组织,更要补偿的是当地的环境。

2、假如中央有关部门成立联合检查组,对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查,请列出此项检查所查的主要内容。(15分) 分析:首先要明确的是检查的对象是“土地补偿费”的管理使用,而不是检查征地问题。

参考答案: 一、审核征地的面积,看当地的征地行为是否合理合法。二、根据当地的经济水平,以确定征地的价格是否合理。三、根据被征地农民近三年平均产值,以及征地后的农民实际产值,以确定土地补偿费的使用能否弥补征地后农民的生活需要。四、审核土地的出售价格,核算后以确定土地补偿费的额度是否合理。五、审核征用地所兴建的项目,以确定是否符合当地经济发展的需要,是否符合环保和可持续发展的要求。

来源: 国家公务员考试网
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