《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见 教改进入深水区

尽管2月28日是周日，也是传统的元宵节，但当天上午国新办开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布厅内仍早早挤满了来自各大媒体的开云网页版-开云（中国）官方在线登录记者，因为备受关注、指导未来10年中国教育改革发展的纲领性文件——《国家中长期教育改革和发展规划纲要》正式首次公布，并向全社会公开征求意见工作的情况，而教育部牵头的五部委部长级官员也集体亮相直面媒体提问。

文/记者柳建云

谢绮珊

发改委官员描绘中国十年后的教育梦想

昨日发布的《纲要》无疑给长期以来饱受争议的中国教育以光明未来的期待。国家发展和改革委副主任朱之鑫表示，未来大家将感受到惠及全民的、更高水平的、更加公平的普及教育。

朱之鑫甚至使用了排比修辞，“到那个时候，幼儿入托可能不像现在这么难，义务教育可以全面普及，高中阶段教育普及率可以达到90%，高等教育的入学率要达到40%，向普及化迈进；到了那个时候，我们新增劳动力的受教育年限达到13.5年，比现在要提高一年。主要劳动年龄人口受教育年限要达到11.2年，要比现在提高1.7年。整个具有大学文化程度的人口将比目前翻一番。”

“我也可以给大家报告一下，目前我们有大学学历的是9830万人，翻一番就是2亿人，大家想一想，2亿人口具有大学学历，在全球将是一个怎样的概念。”朱之鑫说。

纲要出台背景：

调研意见210万条

初稿意见5000条

历经40轮大改

事实上，教育问题在中国早已超越了原有的领域，已经发展成为民生热度关注、关乎国家发展的战略大事。无论是胡锦涛总书记的多次指示，还是温家宝总理亲任规划纲要领导小组组长都说明这一问题的要害，除了领导人的直接关切，民众的关注也有充分的体现：纲要调研期，仅去年1月上旬至2月底，《纲要》课题组向全社会公开征求意见，各界人士发表意见建议210多万条。文本初稿形成后，数次在较大范围征求意见，又收到近5000条意见建议。文本前后进行了约40轮大的修改。

此前，围绕中国教育衍生出的社会问题，有关部门常常用“重视程度不够、经费不足、人才匮乏”等说法来解释，而昨日的发布会上，与教育直接相关、真正有能力对症下药的五部委集体到场，也给了媒体更加广阔的提问空间和为民问政的机会。

改革有何新亮点？

教育部：下一十年将狠抓“有学上”、“上好学”　　

此次《纲要》提出了20字工作方针：“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”。对此，教育部部长袁贵仁解读说，如果说教育的核心任务是育人，具体的两项重点工作是促进公平和提高质量。他指出，教育公平主要解决的是“有学上”，教育质量则主要解决的是“上好学”，这两件工作应当是今后十年工作的两大重点。

对于此轮改革的新亮点，袁贵仁回答称，现在改革将进入深水区，将涉及到改革的六大任务，包括人才培养体制、考试招生制度、学校制度、办学体制、管理体制改革和扩大教育开放。

GDP4%的目标能否完成？

财政部：信心很大、难度不小

有记者问，规划明确2012年教育经费支出达GDP4%，这一目标能否完成？财政部副部长丁学东表示，我们对实现4%的目标信心很大，同时感到难度不小。据他表述，从2004年到2008年，我国财政性教育经费年均增长23.7%，占GDP的比重从2.79%提高到3.48%。这一比重逐年有所提高，有助于增强完成4%目标的信心。但他同时也强调了困难，“包括教育、农业、科技、社会保障、医疗卫生等重点支出项目比较多，而短期内提高财政收入占GDP比重的难度也比较大。因此，实现4%的目标还需要各级政府作出艰苦的努力。”

焦点对话

大学行政化问题何时解决？

教育部：鼓励探索建立高等学校理事会或董事会

日前，温家宝总理与网民交流的时候提到大学不应该设立行政级别。昨日有记者询问教育部取缔这一制度的时间表，教育部部长袁贵仁回答称，“我们想建立起一套新的、适合学校特点的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政级别和行政化管理的倾向。”他认为，淡化学校的行政化管理色彩，同时又要加强和完善管理。因为对学校来说，行政管理是必要的，但不必要的干预也是不必要的。下一步还将鼓励和探索建立高等学校理事会或董事会，让更多的社会人士参与学校的决策咨询，帮助学校更好地依法面向社会自主办学。

新教改方案对教师职业影响？

人保部：教师铁饭碗将打破

被问及此次改革对教师的影响时，人力资源与社会保障部副部长王晓初指出，将健全教师的管理制度，制定教师资格标准，要深化教育事业单位人事制度改革，全面实行聘用制度，加强岗位管理，实施公开招聘，完善流动退出机制，搞活用人制度，激发教师的积极性、创造性。

这也就是说，传统观点中教师“铁饭碗”的现实将被打破，他认为，未来教师的评价将被以业绩为重点，由品德、知识能力等要求构成的人才评价体系所替代。

专家视点

此次纲要最大的亮点在于改变以往人们对教育功利化的认识，比如将高等教育与高考画上等号，将一次教育与人生独木桥画上等号。新纲要特别强调了终身教育的作用，并强调提高职业学习的地位，告诉人们通过终身教育，人们可以多次找工作，拥有多次学习，逐步形成人人学习，终身学习的体系。

——北京大学教育学院院长文东茅