（中央经济工作会议特稿）促进就业：2009年民生最大考题

中央经济工作会议提出，必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。

就业乃民生之本。面对当前严峻的经济形势，促进就业，无疑成为2009年政府面临的民生最大考题。

形势：非常严峻

正在北京打工的周桂学，这些日子心事重重。她的父母都在浙江台州一家塑料加工厂打工，听说最近生意不好做，很多人都提前回家了，周桂学不无忧虑地说：“我还有两个弟弟在老家读书，如果爸妈都没活干了，明年俺家的日子就不好过了。”

周桂学的担心并非空穴来风，受国际金融危机影响，中国经济增速减缓。2008年末，一向稳定的就业形势，发生微妙变化，其中一个明显标志就是在沿海地区外向型企业谋生的一些农民工提前踏上返乡之路。

据权威部门估算，返乡的农民工大约占外出农民工5％，如果以1．3亿外出农民工的总量计算，也是说2009年，大约有650万返乡农民工面临再就业问题。

与此同时，据人力资源社会保障部预计，2009年全国还有610万大学毕业生作为城镇新增就业的主要力量进入劳动力市场。

在这两个庞大的就业群体之外，还有城镇下岗失业人员、就业困难群体等，2009年我国就业形势将非常严峻。

事实上，这种严峻的态势在2008年就开始显现。自2008年初以来，我国连续遭遇低温雨雪冰冻灾害、特大地震灾害、严重洪涝灾害等影响，造成一批企业停产、停业和个体工商户歇业。

进入10月份以来，就业领域更是发出一些值得警惕的信号，如城镇新增就业人数增速下降，企业的用工需求出现下滑，岗位流失严重。

中央经济工作会议指出，目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王德文说：“随着金融危机蔓延，从金融行业扩展到实体经济，加上中国经济整体减速和房地产行业的下滑，一些企业遭遇的困难将更加突出，将造成对就业的更大冲击。”

政策：更加积极

“必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。”中央经济工作会议在提到2009年经济工作的重点任务时明确指出。

为应对就业面临的严峻挑战，中央经济工作会议以前所未有的力度部署了涉及就业的政策措施。

在财政政策和货币政策方面，继续加大对“三农”、就业等方面的支持力度。同时提出，支持内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业，有效引导结构调整。

针对农民工这支庞大的劳动力大军，中央经济工作会议特别指出，要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。

随后召开的国务院常务会议，具体部署了农民工就业问题。要求要广开农民工就业门路，加强农民工就业能力培训，扶持有条件、有能力的农民工返乡创业等。

非常之时，当有非常之举，事实上，为了稳定就业局势，政府出台的相关政策措施有了新的突破。如人力资源社会保障部11月17日发出紧急通知，要求将已在用工地稳定就业半年以上失去工作的农民工纳入失业登记。

另外，扩大失业保险基金使用范围，除了失业保险金和就业服务这两个方面以外，还可以用于社保补贴和其他岗位补贴等。

与此同时，各级地方政府也纷纷采取措施，加强职业培训，提供更多公益性岗位，帮助农民工返乡创业，为大学毕业生提供就业指导等。这些措施为正在苦熬就业“寒冬”的求职者带来丝丝暖意。

人力资源社会保障部劳动科学研究所副所长、研究员莫荣说：“从这次中央经济工作会议出台的政策措施可以看出，政府对就业的重视程度非常之高。”

另外，据莫荣透露，中央经济工作会议之后，有关部门还将在大学毕业生就业、失业保险等领域出台具体措施，全方位促进就业增长，确保就业局势基本稳定。

难关：同心共渡

“我们现在是‘海投’简历，就是不分专业、不限地区、不问薪水。即便如此，同学们收到用人单位回复的还是寥寥无几。如果实在找不到工作，我只有继续读博，好躲过当前的就业难关。”2009年就要毕业的中国传媒大学硕士研究生向青说。

共渡就业难关，不仅需要政府出台积极的政策措施，还需要包括求职者在内全社会的努力。

中国社会科学院发布的2009年《经济蓝皮书》指出，高校毕业生不能仅仅寄希望于“等、靠、要”就业岗位，而是要善于走出一条新路，更多地实现以创业带动就业。

南开大学学生心理健康指导中心主任袁辛教授认为，面对就业压力，毕业生要调整求职观念，可以考虑创业或到西部、到基层就业等途径。

对于失去工作岗位的返乡农民工而言，就业的希望之灯并未泯灭。

35岁的四川农民工王善健熟悉地里的农活。他说，现在政府给予农业生产大量补贴，免去了不少税费，让他对重新返乡种地充满希望。

20岁的周雄已经在广东打工四年了，他一直在家具厂里做喷漆的工作。这次准备回四川学些机修方面的技术。他说，“现在家乡机会也比较多，我还是想将来自己做生意。”

王德文建议，把农民工就业与国家加大基础设施建设等扩大内需措施结合起来，利用整体资源优势，加强区域劳务合作，开辟农民工外出务工就业的新渠道。

此外，有关专家表示，还要提高社会保障水平。特别是对于失业人员，要通过继续调整失业保险金标准、降低医疗保险基金起付线或提高封顶线等措施，确保困难群体的基本生活得到保障。