半月谈：目前化债工作面临的困难和问题主要是什么？

张少春：一是对偿债责任认识不清，部分地区存在等待观望思想；二是筹资渠道不稳定，偿债资金来源不足；三是新债难以控制，影响了化债效果。

半月谈：如何进一步落实地方政府的偿债责任？

张少春：按照义务教育法以及现行中央与地方事权划分的有关规定，我国农村义务教育实行省级人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主的管理体制，清理化解农村“普九”债务要始终坚持以地方为主的原则，明确落实地方政府的化债责任。

各地要高度重视，成立专门的工作班子，明确责任，完善工作机制；要在清理核实的基础上锁定实际债务，研究制定化解“普九”债务试点实施方案，明确工作进度，拟定偿债计划；要积极调整财政支出结构，整合教育资源，多方筹集偿债资金，确保偿债资金来源稳定可靠。当前地方偿债资金来源主要有：本级财政安排、上级财力性转移支付资金、地方非税收入、部分教育专项资金、通过盘活闲置校产等取得的收入、社会和民间自愿捐资赞助的资金等。

为调动地方主动化债的积极性，增强地方化债能力，中央财政将通过建立激励约束机制，安排一定奖励资金给予适当支持。中央财政奖补的主要原则是：一要体现客观公正，不与地方债务余额直接挂钩。不让过度举债者占“便宜”，也不让少借债者“吃亏”。二要起到鼓励先进的作用，既要对即将启动化债的地方进行奖励，也要对已经化债的地方进行奖励。三要体现区别对待，中央财政奖励要重点向中西部地区倾斜，适当兼顾东部地区。四要瞻前顾后，既要考虑现行农村义务教育经费保障机制中央财政承担的比例，更要保持与今后化解其他乡村债务的有关政策相衔接、相照应。

半月谈：如何严防新的农村义务教育债务“滚雪球”式发展？

张少春：要坚决制止发生新的农村义务教育债务，一是对涉及农村义务教育的建设项目应由县级人民政府通盘考虑，确需建设的项目要用政府财政资金解决，不留缺口。

二是建立健全债务监控体系。在清理核实的基础上，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理，探索地方政府性债务管理办法。

三是实行债务控管领导责任制。不得超越自身财力借债搞建设、上项目，不得搞不切实际的达标升级活动。对违反规定擅自举借新债的，将追究有关单位领导和直接责任人的责任。

四是加强农村中小学财务会计管理。加强学校预算审核，对超标准、超预算和没有资金保障的建设项目与投资不予批准，严格控制公务支出，严格控制学校的公用经费支出，严禁超标准发放教职工津贴补贴。

五是严明纪律，严肃查处违法违纪行为。地方在筹集偿债资金时，要确保资金来源稳定可靠，不能借新债还旧债，不能挤占挪用其他必保的专项资金，不能影响农村义务教育经费保障机制改革的顺利推进。