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陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
（2011年1月22日陕西省第十一届
人民代表大会第四次会议批准）
“十二五”时期（2011—2015年），是我省全面建设小康社会、
实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展
方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的
重要时期。根据《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展
第十二个五年规划的建议》,编制本规划纲要，主要是理清发展思路，
阐明目标任务，确定工作重点，引导全省人民在社会主义现代化建设
道路上奋勇前进。
第一篇陕西经济社会发展站在新的历史起点上
准确把握时代脉搏，科学认识省情特点，凝聚各方智慧和力量，
牢牢抓住和用好战略机遇期，保持经济社会又好又快发展，努力开创
科学发展、富民强省新局面。
第一章发展基础和面临环境
一、“十一五”发展取得令人瞩目成就
“十一五”是我省改革开放和现代化建设进程中极不平凡的五年。
面对国内外环境的复杂变化,在党中央、国务院的正确领导下，省委、
省政府带领全省人民深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设、一
心一意谋发展、扎扎实实促和谐，妥善应对国际金融危机冲击，努力
克服特大地震、雨雪冰冻、暴雨洪涝等自然灾害影响，提前一到两年
完成“十一五”规划确定的主要目标,三秦大地发生了新的重大变化。
综合实力大幅提升。跨越式发展势头强劲，生产总值跃上万亿元
台阶，为“十五”末的2.5倍，年均增长14.8％，人均生产总值超过4
000美元；财政收入突破1800亿元，年均增长27.8％，总收入和支出
分别是“十五”的3.4倍和3.2倍；全社会固定资产投资累计完成2.62
万亿元，年均增长34.4％，加快发展能力显著增强，公共服务设施水
平明显提升。
经济结构不断优化。农业产业化水平不断提高，粮食连年获得丰
收，苹果面积、产量稳居全国第一；优势特色产业增势强劲，战略性
新兴产业发展态势良好，能源化工基地建设成效明显，以西安高新区
为代表的各类园区成为新的增长极；一批投资过百亿、上千亿元的重
大项目加快推进,23户企业销售收入过百亿；区域发展战略深入实施，
关中、陕北、陕南发展呈现新格局，城镇化水平大幅提升，城镇化率
达到46.5％。
基础设施显著改善。在交通、水利、电力、市政等领域兴建了一
批多年想建的大项目，基础设施短板正在成为竞争的新优势。“两纵
五横四枢纽”铁路网基本形成，新建铁路2600公里，郑西客运专线、
太中银和包西复线顺利通车；“米”字形高速公路主骨架日益完善，
新增通车里程2158公里，总量位居西部第一，市市通高速目标圆满实
现;西安咸阳国际机场旅客吞吐量跃居全国第八、跻身世界百强行列，
榆林新机场旅客吞吐量近百万人次，增幅位居全国支线机场前列；信
息、电力、市政等基础设施建设步伐加快，引乾济石调水、采兔沟水
库等一批重点水利工程相继建成，西安地铁2号线提前贯通并进入调
试，新增发电装机1228万千瓦，“气化陕西”工程不断延伸。
生态建设成效明显。“一山两河”为重点的综合整治力度加大，
关中、陕北县级污水和垃圾处理设施基本建成，陕南28个县区全部进
入国家生态补偿范围，汉丹江水质保持良好,渭河干流水质明显改善。
节能减排目标如期完成，单位工业增加值用水量低于全国平均水平，
淘汰落后产能力度加大，关小上大取得明显成效。退耕还林面积稳居
全国第一，巩固成果工程顺利实施，完成造林2461万亩，治理水土流
失面积3.1万平方公里，森林覆盖率达到41.42％，设区市空气质量良
好天数连年超过300天，绿色成为三秦大地主色调。
改革开放深入推进。国企、农村、科技、文化、卫生、行政等重
点领域和关键环节改革进展顺利。现代企业制度不断完善，一批大型
国企和高新技术企业成功上市,市场配置资源的基础性作用较好发挥。
中小企业发展步伐加快，非公有制经济占到半壁江山。政府机构改革
顺利实施，扩权强县和财政直管县试点初见成效，县域经济实力显著
增强。集体林权制度改革主体任务提前完成，医药卫生体制改革取得
阶段性成果，省市级文化事业单位改制全面实现。对外开放水平不断
提高，45家世界500强企业在陕投资，外商投资企业达到4000多家，
实施“走出去”战略取得重大突破,年进出口总额跨上百亿美元台阶。
欧亚经济论坛、西洽会、杨凌农高会等成为开放合作的重要平台。
和谐社会建设加快。社会事业全面发展，民生八大工程建设成效
显著。5.12特大地震灾后恢复重建三年任务两年完成，陕南暴雨地质
灾害重建工作取得重大进展。义务教育普九目标提前实现，城乡居民
医疗保险全面覆盖，最低收入保障实现应保尽保。“六到农家”取得
明显成效，解决了1250万农村人口的饮水安全问题，325万人实现脱
贫。中小学“蛋奶工程”、65岁以上老人免费体检、农村孕产妇免费
住院分娩全面落实。就业规模持续扩展，农民工转移转化力度加大，
城乡居民收入年均分别增长13.7％和14.9％。平安陕西建设深入实施，
民主法治建设不断增强，精神文明和思想道德建设得到提升，双拥活
动蓬勃开展，工青妇等群团工作富有成效，文化体育、广播电视、新
闻出版、民族宗教和外事侨务等各项工作取得新进展，全省大局和谐
稳定。
实践表明，“十一五”时期是改革开放以来我省经济增长最快、
发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，
是全省干部群众思想观念和精神风貌发生深刻变化的五年。谋发展、
促和谐、奔小康成为思想主流，创业、创新、创优成为自觉行动，自
我加压、不断赶超、争创一流成为共同意愿。取得的成绩来之不易，
积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。经过五年努力奋斗，
陕西跨入了新的发展阶段，站在了新的历史起点上。
二、“十二五”仍处于大有作为的重要战略机遇期
从国际看，和平、发展、合作仍然是时代主题，世界经济结构进
入调整期，经济治理机制进入变革期，创新和产业转型处于孕育期，
新兴市场国家力量步入上升期,外部环境总体上有利于我们加快发展。
从全国看，国家坚持扩大内需方针，着力保障和改善民生，推进城乡
统筹发展，把深入推进西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先
地位，落实《关中—天水经济区发展规划》，加快资源转化步伐，强
化生态环境保护，再实施一批区域发展规划等，为我省加快发展创造
了诸多有利条件。从省内看，经过多年努力，我们成功探索出了一条
具有陕西特色的发展路子，奠定了坚实的物质基础，蓄积了巨大的发
展潜能，完全能够在新的起点上实现新跨越。但国际金融危机对全球
影响尚未消除，外部不确定因素明显增多，国内各省份竞相追赶，区
域竞争日益激烈。我省经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾
比较突出，欠发达仍然是基本省情，发展不足仍然是突出矛盾，实施
赶超仍然是基本战略，加快发展仍然是主要任务。
综合分析，未来五年我省既面临着难得的发展机遇，又面临着诸
多的风险挑战。举措得当则经济快速增长、实现新的突破、增加百姓
福祉；应对失策则可能丧失机遇、经济徘徊不前、社会矛盾激增。我
们必须保持清醒头脑，对照先进寻差距，盯着排头找不足，科学判断
发展方位，牢牢抓住发展机遇，准确把握发展规律，以只争朝夕的紧
迫感、无愧时代的使命感和立说立行的责任感,勇于担当，善于创新，
敢于跨越，谱写出科学发展、富民强省的新篇章。
第二章总体要求
一、指导思想
“十二五”时期，我省国民经济和社会发展的指导思想是，高举
中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，
转变观念，以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式
为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力破解城乡居民收
入水平低、城市化水平低、经济外向度低三大难题，着力构建特色优
势产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业四大产业体系，着
力实施调整经济结构、加快科技创新、统筹城乡发展、促进社会和谐、
深化改革开放五大任务，全面推进富民强省十大工程，建设经济强、
科教强、文化强的西部强省，建设绿色、现代、开放、和谐、奋进的
新陕西，为实现全面小康打下具有决定性意义的基础。
二、基本原则
——必须抢抓机遇加快发展。坚持把加快发展作为解决陕西所有
问题的关键，不动摇、不懈怠、不折腾，发挥优势，释放潜能，瞄准
先进，实施赶超，更加自觉地推动科学发展。
——必须调整结构转型发展。坚持把科技进步和创新作为重要支
撑，强化产业融合，优化经济结构，促进区域互动，缩小城乡差距，
提高发展的全面性、协调性和可持续性。
——必须以人为本和谐发展。坚持为了人、依靠人、发展人、富
裕人，充分发挥人才第一资源作用，尊重群众首创精神，推进基本公
共服务均等化，维护社会和谐稳定和公平正义，促进人的全面发展。
——必须统筹兼顾协调发展。坚持发展速度与结构、质量、效益
相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，扩大投资和促进消费
双拉动，实现经济、政治、文化、社会以及生态文明建设全面发展。
——必须解放思想创新发展。坚持以改革促开放,以开放促发展，
树立世界眼光和战略思维，敢于先行先试，创新体制机制，用好两个
市场和两种资源，努力实现多元化发展和包容性增长。
第三章发展目标
总体目标：实现“三个上台阶”，即经济综合实力、人民生活水
平和质量、生态环境保护上台阶；“三个大幅提升”，即生产总值、
财政收入、城乡居民收入大幅提升；“两个明显改善”，即基础设施
和公共服务保障水平明显改善，社会和谐程度和人民群众幸福指数明
显改善；“一个大跨越”，即从经济欠发达省份跨进中等发达省份行
列。
经济综合实力：生产总值年均增长12％以上，人均生产总值达到
或超过全国平均水平；财政收入年均增长17％，全社会固定资产投资
年均增长20％以上；居民消费能力明显提升，消费对经济拉动作用逐
步增强，价格总水平控制在预期范围之内，全社会研究与实验发展经
费占生产总值比重提高到2.6％以上。
经济结构优化：特色优势产业带动作用显著增强，现代农业发展
水平大幅提升，工业增加值占生产总值的比重达到43％以上，服务业
增加值年均增长15％以上,战略性新兴产业增加值年均增长20％以上。
城乡统筹步伐加快，城镇化水平达到57％，关中、陕北、陕南三大区
域协调互动，县域经济实力进一步提升，非公有制经济比重达到55％
左右。
资源节约和环境保护：单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放分
别降低16％和15％，主要污染物排放总量减少10％；森林覆盖率达到
43％，森林蓄积量达到4.7亿立方米，集中式饮用水源地水质达标率1
00％；城市、县城及重点镇污水处理率达到80％，生活垃圾处理率达
到90％，县以上城镇再生水利用率达到30％以上，危险废物、医疗废
物得到妥善处理。
人民生活水平：城乡居民收入与经济发展同步增长，城镇居民人
均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入达到8000元以上，农村贫
困人口显著减少。社会保障覆盖面进一步扩大，保障能力和水平显著
提升。全省力争转移转化农业人口600万人，城镇新增就业200万人，
城镇登记失业率控制在4.5％以内，大学毕业生就业率稳定在85％以
上。
和谐社会建设：城乡基本公共服务设施同步建设，教育、科技、
卫生、文化事业投入进一步加大，全民受教育程度稳步提升，城乡医
疗卫生体系基本建成,人民群众的科学文化素质和健康素质不断提高，
人口自然增长率控制在6‰以内。社会主义民主法制更加健全，人民
权益得到切实保障。社会管理制度逐步完善，社会更加和谐稳定。
改革开放：重点领域和关键环节改革取得重大突破，企业市场主
体地位更加凸显，市场配置资源的基础性作用充分发挥。法治政府、
责任政府和服务型政府建设加快，各级政府的公信力、执行力和科学
决策水平进一步提高。对内对外开放不断拓展,经济外向度明显提升，
实际利用外商投资大幅度增加，进出口总额年均增长20％以上，力争
有更多的世界500强企业落户陕西。
到2020年，生产总值再翻一番，全面实现西部强省目标，力争进
入全国发达省份行列，整体进入现代化阶段，建成惠及三秦百姓更高
水平的小康社会。
第二篇围绕主题紧扣主线推动科学发展上水平
以科学发展、富民强省统领改革开放和现代化建设全局，把加快
转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程，坚定不移实施项目
带动战略，集中力量突破薄弱环节，切实解决重点难点问题。
第四章加快转变经济发展方式
一、坚持以发展促转变以转变谋发展
扭住加快发展第一要务不放松，注重把抓住发展机遇和创新发展
理念、发展模式有机结合起来，妥善处理好政府和市场的关系、经济
发展和收入分配的关系、维护全局利益和发挥地方积极性的关系、加
快发展与调整优化结构的关系。保持宏观调控政策的连续性和稳定性，
从我省实际出发，充实完善扩大内需的一系列政策措施，加强各项政
策的综合运用，搞好各类生产要素的调节，防范和化解潜在风险。通
过坚持不懈地转变发展方式，提高经济发展的适应性和竞争力，保持
全省经济较长时期的平稳较快发展。
二、继续发挥投资的重要作用
保持适度投资规模，促进投资较快增长。优化投资结构，重点加
强保障性安居工程、“三农”、基本公共服务体系、节能减排和生态
环境、区域协调发展、重大基础设施、自主创新和战略性新兴产业、
能源资源深度转化、优势特色产业等领域。发挥政府投资的导向作用，
加强金融机构与重大项目的对接，切实放宽民间投资的领域和范围，
以更大力度吸引各方投资，实现投资主体多元化。围绕富民强省十大
工程，突出抓好“58123”项目，即5个过2000亿元、8个过1000亿元、
10个过500亿元、20个过200亿元、30个过100亿元的项目。
三、下大力气扩大消费需求
把扩大消费作为拉动经济增长的持久动力，建立扩大消费需求的
长效机制。增加政府支出用于改善和扩大消费的比重，增加对城镇低
收入群体和农民的补贴，增加用于社会保障的各项投入，增强居民消
费能力。加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，组织实施全民
健康、绿色发展、信息惠民等示范应用工程，引导消费模式转换。稳
固发展住房、汽车等大宗消费，积极拓展文化、旅游、社区服务等新
兴服务消费。继续做好家电、摩托车等商品下乡和农机补贴，加快农
村连锁超市物流配送，拓展农村消费市场。整顿和规范市场秩序，营
造便利、安全、放心的消费环境。
四、加速科技进步和创新
充分发挥科技创新在加快转变经济发展方式中的引领作用，把加
快发展建立在持续创新的基础上。以增强企业自主创新能力为突破口，
着力提升原始创新能力，大力强化集成创新和引进消化吸收再创新能
力，下大力气抓好科技成果转化和规模化生产。构建以企业为主体、
市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。扶持一批企业技术研发
中心和重点科研院所，培养一批科技领军人物和创新团队，营造全社
会注重创新、支持创新、有效创新的良好氛围。
第五章强力推进富民强省
一、坚持富民优先
持续加大民生投入，深入实施民生工程，推动公共资源向低收入
人群、困难群体、农村和贫困地区倾斜，逐步实现包容性增长和共享
式发展。把扩大就业作为民生之本，鼓励全民创业，促进充分就业。
合理调整收入分配格局，不断提高城乡居民最低生活保障水平，创造
条件让群众拥有更多财产性收入。更加注重社会建设，满足人民群众
在教育、医疗、社保、住房等方面的基本需求，实现学有所教、病有
所医、老有所养、住有所居，不断增强全体社会成员的幸福感。
二、加快强省步伐
把建设西部强省与实现全面小康社会目标有机衔接起来。以经济
强为基础，巩固一产、提升二产、扩大三产，着力培育产业集群，打
造一批大型企业集团，加快构建具有陕西特色的现代产业体系。以科
教强为动力，实施科教强省战略，巩固科教大省地位，推动创新型区
域建设，促进科教与经济深度融合。以文化强为支撑，依托得天独厚
的文化资源优势，加快文化创新，繁荣文化事业，发展文化产业，构
建彰显华夏文明的历史文化基地,大幅提升文化软实力和国际影响力。
三、突破薄弱环节
加快城镇化进程，把促进农业人口转移转化作为统筹城乡发展的
突破口，健全以工促农、以城带乡的长效机制，有效破解“三农”难
题，着力促进城乡基本公共服务和基础设施一体化。大力实施开放带
动战略，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联
动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，大幅提升经济外向度和
对外开放水平。按照非禁即入原则,降低门槛、腾出空间、强化服务，
不断优化非公有制经济发展的政策环境、法制环境、社会环境和舆论
环境，大力发展民营经济，不断提高非公有制经济在全省经济中的比
重。以县域工业园区为载体，立足资源禀赋，面向市场需求，有序发
展资源加工型、大工业配套型、劳动密集型产业,推动“一村一品”、
“一乡一业”向更高层次发展，促进县域金融业发展，增强县域经济
的整体实力。完善项目推进机制，建立有效的组织保障体系，及时解
决项目实施中的重大问题，加强项目策划，做到投产达产一批、开工
建设一批、储备报批一批，确保项目建设接替有序。
第三篇继续加强基础设施建设
统筹规划、适度超前、优化结构，建设支撑省内、辐射周边、服
务全国的综合交通运输体系，突出抓好以骨干水源工程为重点的水利
设施建设，构建大能力坚强电网体系，加快高速信息网建设，全面提
升基础设施的支撑保障能力。
第六章加快构建综合运输体系
以打造全国重要交通枢纽为目标，统筹铁路、公路、航空、轨道
和管道建设，加快构建“三纵五横四辐射”综合运输体系，市市力争
有快速铁路，县县基本通高速公路，重点区位加快建机场，实现以西
安为中心2－3小时到达周边省会城市，5－6小时到达环渤海、长三角
和珠三角的快速交通圈。
一、铁路
加密路网、扩大运能、强化枢纽，在“两纵五横四枢纽”基础上
构建“两纵五横八辐射”铁路网络，建成通江达海的客运专线、增密
成网的铁路干线和扩容增量的能源通道。加快调度中心等四大铁路基
地建设，强化西安枢纽功能。实施既有铁路增建复线和宝鸡、安康、
汉中、绥德等枢纽扩能工程，配套建设地方专支线。五年投资约2000
亿元，新建铁路2500公里，全省铁路营业里程达到6000公里,复线率、
电气化率分别提高到65％、75％左右。
二、公路
按照加密、扩能、增网的要求，在“米”字形主骨架基础上构建
“两环三纵七横六辐射”高速公路网，强化陕西在全国的公路枢纽地
位。重点加快省境内国家高速公路建设，积极推进省级高速公路，完
成省境内连霍、包茂、京昆等重要路段扩能改造,出省通道达到23条。
实施国道、省道以及县城、园区、重点景区的高等级道路工程，搞好
路网连接线建设,提高通乡、通村等农村公路的等级标准和抗灾能力。
完善公路客货运站场体系，加大农村公路养护投入，理顺交通安全管
理体制，提高综合服务水平。五年投资2400亿元，建成高速公路2000
公里，通车里程突破5500公里，新建改建干线公路3000公里、农村公
路3万公里。
三、机场
加快西安咸阳机场3号航站楼、第二跑道以及配套设施建设，积
极拓展西安直达东南亚、大洋洲及欧美等国际航线，增加国内航班密
度，强化全国区域性枢纽机场地位，形成以西安为中心连通国内外重
要城市的航空网络，国际国内航线达到200条左右，年旅客吞吐量达
到3000万人次。建成延安、汉中和安康新机场,实施榆林机场改扩建。
以低空空域改革为契机，加快蒲城内府等通用机场建设，支持社会力
量发展通用航空，积极推进府谷、定边、宝鸡、商洛和壶口等支线机
场前期工作。
四、其它运输设施
加快推进关中城际轨道交通建设，先期建设“V”字形西安北客
站－机场、西安－阎良－富平－铜川等重要路段，实施西安－临潼、
乾陵－法门寺轨道旅游专线，做好阎良－韩城、西安－商洛等线路前
期工作。加强多种运输方式间的无缝衔接，形成与西安地铁一体化的
关中快速轨道交通体系。建成汉江安康－白河段国家高等级航运通道，
完善以延安为中心的输油管网，建设神木－蒲城水煤浆长输管道，完
善榆林－西安及关中环线输气管道网络，新建西安－安康、西乡－镇
巴输气管道，建设西安储气储油设施。输油、输气、输煤管道分别达
到2100公里、2800公里和600公里，年输送能力突破2500万吨、130亿
立方米和1100万吨。
第七章加强水利设施建设
一、重点水源工程
建成引红济石调水、延安延川引黄和榆林王圪堵、延安南沟门、
咸阳亭口水库等骨干水源工程，推进引汉济渭取得重大进展，力争完
成主体工程。加强中小水库建设，完善重点城镇和工业区供水设施。
积极开展泾河东庄水库、榆林大泉引黄、月河补水等前期工作，力争
开工建设。五年投资300多亿元，新增供水能力18亿立方米，水资源
调配和保障能力显著增强，对经济社会发展的瓶颈制约明显缓解。
二、农业灌溉设施
改造提升大中型灌区配套水平，重点抓好12个大型灌区续建和节
水改造、8个灌区灌排泵站更新改造、157个中小灌区节水改造工程，
配套完善末级渠系，增加有效灌溉面积，提高运行管理水平。因地制
宜发展高效节水灌溉和雨水集蓄利用，完善农村小微型水利设施，提
高农业抗旱能力。全省有效灌溉面积达到2000万亩，水利用系数提高
到0.55以上。
三、防洪减灾
以防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发地区为重点，突出抓好渭河
中下游、汉江重点段及丹江干流等防洪工程，加大洛河、嘉陵江、延
河、无定河等中小河流治理和山洪地质灾害防治力度。巩固大中型水
库除险加固成果,全面完成小型水库除险加固任务。强化防汛、气象、
水文、地质等监测预警非工程措施,基本解决防洪减灾体系突出问题，
切实保障人民群众生命财产安全。
第八章积极构建大能力坚强电网
一、外送通道建设
改进输出方式,理顺利益关系,开拓省外市场，推进“陕电外送”
，建成国家“西电东送”主通道和主要电源基地。全面建设陕北、彬
长和安康三大煤电基地，完善宝鸡－德阳、神府－石家庄、渭南－灵
宝外送通道，新建神府－潍坊和靖边－连云港1000千伏特高压交流、
彬长－临沂±800千伏超高压直流、安康－万州500千伏交流输变电工
程，形成七大外送通道和点对网、网对网相结合的外送电网体系，送
电能力突破2000万千瓦。
二、骨干网架升级
建设西安南、延安、榆横、神木等输变电工程，基本形成750千
伏骨干网架，全面建设关中环网，连接陕北电网，实现省内南北互供
和跨区域调度。建设渭南禹门、安康旬阳等输变电工程，优化330千
伏主网架，增加变电站点，形成关中、陕北辐射供电网络，强化陕南
电网与关中电网连接，增强全省电网整体供电能力和安全可靠性。
三、城乡配网改造
完善110千伏及以下配电网，提高建设标准，增强安全性、可靠
性和稳定性。城市电网重点解决大中城市城区配电网络薄弱、变电容
量不足等问题，加快电缆入地步伐。实施新一轮农村电网改造工程，
低压改造覆盖面达到100％。继续推进新农村电气化县建设，力争实
现县县电气化。推进电力改革，理顺管理体制，形成有序竞争。
四、智能电网发展
适应国际发展趋势，着眼于资源优化配置、改善系统运行效率，
在发电、供电、用电各环节广泛应用智能技术设备，建设无人值守、
远程监控和自动调度的智能输变电系统，鼓励用户安装智能电表，实
现电源、电网和用户友好互动、协调运行，提高电力系统信息化、自
动化和互动化水平，促进我省智能电网建设走在全国前列。推动分布
式能源、可再生能源接入，加快配建充电站桩，支持新能源和电动汽
车发展。
第九章着力推进信息化建设
一、信息基础设施
统筹新一代移动通信、下一代互联网、数字电视等网络设施建设，
构建覆盖全省、畅通快捷的高速信息网络。加快IPv6技术商业化应用，
建设下一代互联网，全面提高网络技术水平。加快发展宽带用户接入，
实现宽带村村通。推进电视网络数字化、双向化改造，建设下一代广
播电视网。加快建设第三代移动通信网络，推动互联网、电信网、广
播电视网互联互通和业务融合。利用并融合多种技术，建设宽带无线
城市。加强云计算服务平台建设。光缆线路总长达到45.84万公里，
宽带用户达到700万户，数字电视用户突破550万户。
二、信息化应用
加快企业信息化建设，积极推进设计研发信息化、生产装备数字
化、生产过程智能化和经营管理网络化,大中型企业全面实现信息化。
完善省、市、县、乡（镇）四级电子政务网络，推动各项业务系统应
用，提升政府公共服务能力。搭建农村公用信息服务平台，整合共享
涉农信息资源，实现农村信息应用一站式服务。有序开展电子商务示
范城市试点工作。深化“数字陕西”建设，实现全省基础地理信息全
覆盖，做好地理省情监测服务的基础性工作，增强应用服务功能。积
极推进经济社会各领域信息化，不断提高科技教育、公共文化、人力
资源社会保障、卫生医疗等信息化水平。
三、信息安全保障
全面落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估
制度，加强信息安全基础性工作，强化网络安全管理，保障基础信息
网络和重要信息系统安全。加强以密码技术为基础的信息安全防护和
网络信任体系建设，建立网络和信息安全监控、应急响应和容灾备份
体系，完善保障网络和信息安全的长效机制。
第四篇大力推进农业现代化
进一步落实和完善强农惠农政策，加快转变农业发展方式，用现
代物质条件装备农业、现代科学技术改造农业、现代产业体系提升农
业、现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、规模化、标
准化、集约化。夯实农村发展基础，大幅提高农民收入，建设农民幸
福生活的美好家园。
第十章加快发展现代农业
一、粮食综合生产能力
坚持最严格的耕地保护制度，稳定基本农田面积。加强农田水利
设施建设，实施土地整理复垦、中低产田改造、基本口粮田工程，大
力推进淤地坝建设，新修基本农田300万亩，恢复改善和新增灌溉面
积580万亩。落实粮食生产扶持政策，加大农业补贴力度，进一步调
动农民种粮积极性。实施新增25亿公斤粮食产能工程，重点扶持32个
粮食主产县，突出抓好小麦、玉米、水稻、马铃薯四大作物，扩大豆
类种植面积，建设关中优质商品粮基地、陕南优质水稻基地，挖掘陕
北粮食生产潜力，建设陕西第二粮仓，确保粮食安全。发展节水灌溉
和旱作农业，实施保护性耕作，加大良种推广、配方施肥，努力提高
粮食单产。粮食播种面积保持稳定,总产达到130亿公斤以上。继续实
施粮食仓储设施改造提升工程，完善大宗农产品临时收储政策，稳步
提高粮食品种收购价格，加强粮油储备，建立健全粮食应急机制，搞
好购销工作，增强市场供应和调控能力，确保全省粮食安全。
二、农业产业化发展
调整结构，优化布局，创新模式，搞好现代农业示范园区建设，
大力发展农产品加工业和流通业，积极发展生态农业，壮大农业产业
化龙头企业，农产品加工转化率达到70％。果业以苹果为重点，围绕
提质增效，提升四项关键技术，加快品种更新换代，推进果畜结合，
建设绿色果品基地，打造知名品牌，培育多元化深加工生产体系，建
成具有较大影响力和竞争力的国际化大产业。扩大猕猴桃、柑橘等名
优水果种植面积，推进核桃、红枣等五大干杂果基地建设。水果种植
面积达到2000万亩、总产量1400万吨，其中苹果面积1000万亩、总产
量1000万吨。畜牧业以生猪、奶牛为重点，实施现代畜牧业产业化工
程，完善良种繁育体系，推广科学养殖模式，建设一批百万头生猪大
县、万头生猪示范村、奶牛标准化示范县，发展一批标准化规模养殖
场，形成关中奶畜、陕北羊子、渭北和陕南生猪生产基地，促进畜牧
业快速发展。蔬菜以建设百万亩大棚设施为重点，构建各有特色、品
种互补的三大区域蔬菜产业带，形成一批集中连片设施蔬菜大县。强
化“菜篮子、菜园子”市长负责制，建设大中城市设施蔬菜基地。20
15年全省蔬菜面积达到800万亩，其中设施蔬菜300万亩。依托资源禀
赋，鼓励和支持发展陕北名优小杂粮，关中时令瓜果，陕南“双低”
油菜、蚕桑、茶叶、中药材、食用菌、富硒食品等区域特色产业。
三、农业创新和服务体系建设
充分发挥杨凌示范区辐射带动作用，加快农业科技创新和推广应
用，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，在生
物育种、新型栽培、疫病防控、质量安全、灾害监测预警等方面取得
突破。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管监
测、农业综合执法等公共服务机构。培育多元化农业服务组织，支持
供销合作社、农民专业合作组织、农村经纪人、龙头企业等提供多种
形式的服务，建立新型农业社会化服务体系。
第十一章大幅度提高农民收入水平
一、巩固提高经营性收入
鼓励农民优化种养结构，加快发展无公害农产品、绿色食品和有
机农产品，推广多功能、智能化、经济型农业装备设施，实施规模化
种养、标准化生产、品牌化销售和产业化经营。全面开发农业生产、
生态、生活等功能，因地制宜发展高效农业、休闲农业、乡村旅游和
相配套的服务业，培养和支持种养业能手、农村经纪人和专业组织领
办人带领农民致富，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。
二、着力提高工资性收入
统筹推进城乡产业发展，引导生产要素向农村流动、劳动密集型
产业向农村转移。加强农民工技能培训，完善和规范城乡统一的人力
资源市场，搞好就业服务和信息引导，开展劳务输出对接，促进农村
富余劳动力外出务工。大力发展劳务经济，培育壮大“关中技工”、
“秦巴茶艺”、“蓝田厨师”、“米脂家政”等知名品牌。加强劳动
合同管理，严格执行最低工资标准，保障务工农民的合法权益，增加
农民劳务收入。
三、大力增加转移性收入
健全支农资金与财政收入增长相适应的投入机制，确保总量持续
增加、比例稳步提高。调整和完善农业补贴制度，强化种粮农民直接
补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴政策。健全农产品
价格保护制度，建立以目标价格为核心的反周期补贴机制。逐步提高
农村最低生活保障、残疾人生产扶助和生活救助、五保户供养等方面
的补助标准。积极发展农业政策性保险，扩大覆盖范围，增加保费补
贴。贯彻落实各项减负政策，完善农民负担监管制度。
四、创造条件增加财产性收入
加快农村土地确权、登记、颁证工作，完善承包经营权权能，依
法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。按照依法自愿有
偿原则，支持农民以多种形式流转土地承包经营权、集体林权，分享
增值收益。完善农村宅基地制度，依法保护农户宅基地用益物权。建
立迁入城市定居农民承包地和宅基地有偿退出机制。严格界定公益性
和经营性建设用地，提高征地补偿标准，逐步实现农村集体与国有建
设用地同权同价。拓宽租金、股金、红利等财产性收入渠道，提高农
村资源的资产化收益。
第十二章建设农村美好家园
一、改善农村生产生活条件
统筹城乡基础设施建设，继续实施水、电、路、气、房、网“六
到农家”工程。有效解决农村人口饮水安全问题，支持重点村镇实现
集中供水和配套排水。加快新一轮农村电网改造,提高生活用电水平，
满足生产用电需要。全面实现村村通油路目标，加快村庄道路桥梁建
设。提高农村沼气发展水平，大力推广太阳能利用。消除农村危房，
支持农民建设新型宜居住房。提高农村信息化水平，实现宽带进村入
户。
二、建设新型农村社区
依循土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和管理服务城
镇化“三集一化”的模式，突出地方特色，科学规划布局，加快新型
农村社区建设。鼓励和支持基础薄弱、居住分散、灾害多发的村组搬
迁合并，统筹农村基础设施、服务设施建设和公益事业发展，按社区
标准建设中心村。开展环境综合整治，实施农村清洁工程和“三化一
片林”绿色家园工程，加快改厨、改厕、改圈，美化绿化村庄庭院，
改善农村卫生条件和人居环境。注重具有历史价值的村镇人文环境的
延续，重视保护整体风貌。
三、加大扶贫力度
实施扶贫六大工程。全力推进秦巴山区、白于山区、黄河沿岸土
石山区、采煤沉陷区等特殊困难地区扶贫开发，启动移民搬迁安置和
扶贫移民搬迁工程，在全面完成移民搬迁280万人任务上取得重大进
展。提高扶贫标准，创新扶贫机制，坚持连片开发、整村推进、扶贫
到户，实现扶贫重心由贫困县向贫困村户转变，基本消除绝对贫困现
象，逐步消除贫困县。深入推进开发式扶贫，加大以工代赈力度，把
扶贫移民与发展现代农业、新农村建设、农民就业创业结合起来，增
强造血功能，确保搬得出、稳得住、能致富。完善对口帮扶制度，继
续开展千企千村扶助行动，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔
接，重点扶持5000个低收入村和100万个贫困户,大幅度提高贫困人口
收入水平，实现278万人脱贫。
第五篇坚持走新型工业化道路不断调整和优化产业结构
以信息化带动工业化，扩大产业规模、优化产业结构、提高产业
水平，增强自主创新能力。坚持大集团引领、大项目带动、园区化承
载、集群化发展，推动产业融合，实现“陕西配套”、“陕西制造”
向“陕西创造”、“陕西服务”转变，着力构筑高端化高质化高新化
的产业结构。
第十三章做大做强能源化工产业
珍惜资源，深度转化，努力实现大资源、大布局、大转化、大产
业。稳步增加一次能源产能，大力推进煤电一体化、煤化一体化、油
炼化一体化，促进化工产业高端化、电源建设大型化、载能工业特色
化，实现煤油气盐综合循环利用。重点建设陕北大型煤炭示范、现代
煤化工综合利用等“十大基地”，榆神煤化学工业区、渭南煤化工园
区等“十大园区”，煤油气产能建设、新能源千万千瓦装机等“十大
工程”。优化能源产业布局，加大相关配套产业发展，加快建设渭北
产业集聚区，支持陕南适度发展能源化工下游产业。
——煤炭。稳步提高煤炭开采水平和生产能力，加大安全生产投
入力度，按第四代矿井标准建设大保当、小保当、小纪汗、西湾等一
批大型矿井。做好渭北老矿区挖潜改造，推进煤矿整顿关闭和资源整
合，煤炭企业数量减少到120家。加强矿区资源综合利用和循环经济
发展，做好韩城等地煤层气抽采利用。建成一批千万吨级矿井，煤炭
产能达到6亿吨。
——电力。加快实施神木锦界、府谷庙沟门、彬长等外送电源项
目，全面建成榆横、秦岭等骨干电源工程，积极支持陕南电源项目建
设，优先发展西安、咸阳、杨凌等城市热电联产，大力推进铜川、黄
陵、府谷等矿区煤矸石综合利用发电，启动实施抽水蓄能电站和核电
项目前期工作。新增电力装机3500万千瓦，总装机达到6000万千瓦。
——油气。加快老旧油田改造，推广高效增产采油技术，进一步
提高采收率。加大油气资源勘探力度，在抓好原有区块扩边勘探的同
时，努力开拓新的油气区块，实现子洲、米脂和杏子川的规模开发，
实质性推进镇巴油气田勘探并及早开发利用,鼓励企业境外勘探开发，
确保资源有序接替。石油、天然气产能分别达到4700万吨和300亿立
方米，油气当量达到5000万吨，建成全国第一油气大省。
——现代化工。发挥资源优势，运用先进技术，凝聚各方力量，
扎实推进神华陶氏榆林煤炭综合利用、延长延安煤油气深度开发、靖
边循环经济产业园等一批重大资源转化项目。按照循环经济模式，树
立低碳环保理念，加快煤制甲醇制烯烃技术产业化，构建煤制油气、
煤制烯烃、煤制芳烃、煤制醋酸四大产业链,支持地方发展配套产业，
促进兰炭生产上规模、上水平，打造具有世界一流水平的现代化工产
业园区，占领行业发展制高点。煤炭资源就地转化率达到50％以上，
形成综合化工产能4000万吨以上。
第十四章大力发展先进装备制造业
运用先进技术，加快改造步伐，推动重大装备自主化、成套化、
高端化，推动骨干企业由单机制造向系统集成转变，推动主体产品由
生产制造向服务型制造转变，培育一批具有自主知识产权和名牌产品
的龙头企业，建设具有国际竞争力的先进装备制造基地。
——输变电设备。适应国家特高压、超高压重点输电工程建设，
以大功率晶闸管等核心技术为支撑,重点发展1000千伏交流、±800千
伏直流输变电成套设备。以重点园区为平台，整合资源，优化布局，
巩固提升高压输变电、低压配电等优势产品，增强成套和试验能力，
促进产品智能化。
——汽车及零部件。发挥关中汽车产业集群龙头作用，重点发展
重型卡车和轿车，大力发展客车、专用车、微型车，加快混合动力车
产业化。加强产品研发和技术集成，推动整车升级换代,扩大发动机、
变速器、车桥、安全气囊等关键零部件生产规模，实现汽车电子产品
系列化、多元化。
——数控机床。以数字化、大型化、高速化为重点，做强做精三
轴以上加工中心、数控磨床、数控镗铣床等整机产品，不断扩大功能
部件、大型铸件、精密数控刀具等优势产品规模，积极实施高档数控
机床科技重大专项，开发柔性制造、精密成型、超精密微机械等先进
适用技术，增强自我装备能力，嵌入全球制造链条，形成技术创新网
络，凸显集团优势。
——能源装备。大力发展石油钻机、修井机、连续油管等产品，
加快开发海洋平台钻井装备、海洋用管、钻机电控系统、空气钻井装
备。开发智能化千万吨级电牵引采煤机，实现可移动矿用救生舱规模
化生产，扩大掘进机、运输机和液压支架配套制造能力，建设大型煤
炭综采设备生产基地。积极发展风电、光伏发电设备和核应急发电机
组、核级压力容器等。
——化工装备。以轴流压缩机、大型空分装置以及大型非标设备
为依托，增强高压厚壁设备和特种材料设备的研发制造能力，加快发
展加氢反应器、精馏塔、闪馏罐、真空蒸发结晶器等大型反应装置。
全面提升系统集成和总包水平，实现大型能源化工非标设备本地化制
造。
——工程机械装备。突出发展连铸设备、重型锻压及后处理设备、
液压挖掘机、沥青混凝土搅拌设备、摊铺机等产品，积极开发板带冷
热连轧、涂镀层加工、高速线材精轧等大型冶金成套装备和多功能工
程机械主机产品。延长产业链条，加快开发关键零部件，提高配套生
产能力。
——轨道交通装备。加快掌握高速列车、新型地铁车辆等装备核
心技术,重点发展适应高速重载要求的铁路罐车、集装箱专用起重机、
铁路铺架设备、道岔及转换系统、列车集中轴温报警器等高附加值产
品。完善时速250－350公里高铁接触网和城轨供电刚性悬挂系统的开
发制造，实现电气化产品系列化。
——轻工装备。集中发展新型纺织机械、光机电一体化和特种工
业缝纫机、涡旋压缩机、机组式凹版印刷机、柔性版印刷机等产品，
加快研发农副产品加工及农业机械装备，扩大中高端轻工设备市场份
额。
第十五章培育壮大战略性新兴产业
瞄准世界科技前沿，顺应技术发展趋势，发挥政府引导作用，加
大政策支持力度，重点发展航空航天、新材料、新能源、新一代信息
技术、生物技术、节能环保等战略性新兴产业，着力突破激光、创新
药物、信息通讯、太阳能光伏和半导体照明等一批关键核心技术，适
应市场需求，提高产业化水平。战略性新兴产业增加值占生产总值比
重达到15％以上。
——航空航天。以国家大飞机项目为带动，依托西安阎良国家航
空产业基地和五个园区，增强航空发动机、关键零部件、机载设备配
套能力，加快大型运输机、新舟和运八系列飞机、通用飞机产业化，
构建集研发、生产、试飞、检修、外包于一体的产业体系。围绕载人
航天、探月工程、北斗卫星导航等国家重大科技工程，加快西安国家
民用航天产业基地建设，大力发展航天运载动力、空间飞行器有效载
荷，重点培育民用卫星应用产业和特种技术产业，促进航天主导产业
与航天技术应用产业协调发展。
——新材料。重点发展高性能结构材料、先进复合材料、电子信
息材料、新能源材料和新型功能材料，构建钛及钛合金、高性能碳纤
维、硅材料、金属铌钽、钼及钼合金等产业链，积极开发稀土资源，
建设宝鸡“中国钛谷”和商洛“中国钒都”,打造西安、安康、汉中、
商洛等新材料基地，形成“一轴四极七园”的发展格局。
——新能源及新能源汽车。大力发展水电、风电、光伏发电、核
电和生物质能，壮大新能源产业规模。合理布局，错位发展，形成太
阳能电池材料、专用设备研发、电池组件生产的产业链条，构建以西
安为龙头，商洛、咸阳、渭南产业聚集区等为支撑的发展格局。加快
陕北百万千瓦风电和太阳能光伏发电基地建设，推进陕南水力资源和
关中地热资源开发利用，在吴起、黄龙、宁陕等地规划布局一批生物
质能源项目。研制开发电动汽车和码头牵引车，促进新能源汽车产业
规模化。
——新一代信息技术。适应云计算等信息技术变革，积极发展物
联网、软件与集成电路、通信、半导体照明、平板显示和激光等产业，
着力突破嵌入式软件、感知芯片、导航芯片及高功率激光器等关键技
术，加快半导体、软件新城、通信、激光、物联网等示范园区建设，
建设国内一流信息技术产业高地。
——生物技术。实施创新药物、现代中药、生物医学工程、生物
检测试剂和生物育种等产业工程，加速生物技术创新和成果转化。组
建生物医药研究院，加快建设陕南原料药种植加工基地和西安、杨凌
生物技术研发生产基地,努力打造全球生物医药研发和服务外包基地。
——节能环保。大力开发水污染防治、工业废弃物处置、除尘脱
硫脱硝、环境质量在线监测、城市生活垃圾综合利用等技术与装备，
培育环保技术、工程设计和运行管理等一体化服务型企业，建设西安
经开区大气污染防治、宝鸡高新区节能锅炉与固废综合利用、渭南经
开区环保设备等十大示范园。
第十六章改造提升传统产业
下大力气改善品种质量、淘汰落后产能，进一步培育骨干企业和
优势产品，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备，推动产业转
型升级。
——有色冶金。加大勘探力度，加强资源整合，实现规模开发。
采用先进工艺挖掘低品位矿、共伴生矿、难选冶矿潜力，提高尾矿、
熔炼渣和余热余压余气的综合利用水平。运用循环经济模式，形成铅
锌－纳米氧化材料、煤－电－铝镁合金、硫铁矿－硫酸镍－镍材、钒
矿石－氮化钒－钒电池等产业链条，推进铝电联产，加强黄金开采－
选冶－精深加工一体化。推进钢铁企业联合重组，加快技术改造，提
高优特钢产品比重。
——建筑材料。加快淘汰落后水泥产能，推广高固气比水泥悬浮
预热预分解技术，提升新型干法水泥比重，在陕南、陕北适度布局消
纳工业废弃物水泥项目，支持新上水泥窑协同处理生活垃圾和污泥生
产线，积极发展商品混凝土、大型水泥构件制品等下游产品。推进氟
化工、石英石、重晶石、石墨等非金属资源的深加工，搞好粉煤灰综
合利用。建设铜川新型建材基地和宝鸡、安康、神木陶瓷工业园区，
实现新型建筑陶瓷、卫生陶瓷、在线镀膜玻璃、玻璃深加工产品和复
合环保装饰材料规模化生产。
——食品加工。以果蔬、乳制品、肉制品加工和烟酒制造等产业
为重点，打造一批知名品牌，提高精深加工和终端产品比重，建设世
界浓缩果汁基地、全国乳制品基地和西部肉制品基地。依托小杂粮、
红枣、核桃、魔芋等发展特色食品。加强食品安全能力建设，构建行
业诚信自律体系。
——纺织服装。重点发展高档面料、功能性面料、床上用品及家
用装饰、服装等产品，提高印染和后整理等配套能力，增加产品门类
和附加价值，实现多元化、复合型发展。加快建设西安现代纺织产业
园，推动建设咸阳纺织服装、安康丝绸加工等产业基地，支持发展传
统手工纺织产品，努力振兴纺织业。
——建筑业。大力发展房屋建筑业，提升市政、交通、电力、水
利、通信等专业施工能力,增强建筑业的综合竞争力和产业带动能力。
建立和完善劳务分包制度，做大做强总承包，做专做精专业承包。完
善工程标准体系和质量安全监管机制，着力培育集勘察设计、工程施
工、装修装饰于一体的大型企业集团，形成综合型和专业型相协调、
大中小相促进的格局。
第十七章加快发展服务业
把推动服务业大发展作为经济转型升级的主攻方向，以西安国家
服务业综合改革试点为契机，相应开展省级服务业综合改革试点，拓
展新领域、发展新业态、培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化
经营。面向民生、面向生产、面向农村,大力发展物流、金融、信息、
研发设计等生产性服务业,加快培育旅游、文化、会展等现代服务业，
运用现代技术和经营方式改造商贸、餐饮等传统服务业，打造一批现
代服务业聚集区，不断提高服务业的比重和水平。
——现代物流。依托区位及交通枢纽优势，加快物流基础设施和
信息服务平台建设，应用物联网等现代管理手段，建设布局合理、装
备先进、智能化运作的现代物流体系。围绕打造全国重要物流中心，
加快建设“三大平台、五大体系、七大园区”。强化宝鸡、汉中、安
康、榆林等重要物流节点，推进咸阳空港物流园建设,形成运转高效、
畅通便捷的大物流格局。积极引进国内外知名物流企业，大力发展第
三方物流，依托供应链加强物流资源整合，把西安国际港务区建设成
为国家级一流物流园区。
——旅游。彰显“山水人文、大美陕西”形象，打造历史文化旅
游、生态旅游、红色旅游系列品牌。突出抓好秦始皇陵和大明宫国家
遗址公园、法门寺文化景区、延安爱国主义教育基地、黄帝陵等著名
景区建设，加快培育秦岭生态旅游带和黄河文化旅游带，积极发展民
俗风情、科教观展、温泉疗养、乡村、工矿等特色旅游。创新景区开
发建设机制，引入战略合作伙伴，加强旅游设施建设。加大宣传推介
力度，开发系列产品，规范市场秩序，提高服务水平，建设旅游经济
强省。
——金融。建设西安区域性金融中心，打造浐灞金融商务区，增
强国际资本融通功能和区域辐射能力。营造良好的金融生态环境，支
持国有商业银行和政策性银行扩大贷款规模、增设网点、拓展业务，
吸引国内外大型金融机构在陕发展，做大做强地方金融机构。加快农
村信用合作社发展，积极组建村镇银行、小额贷款公司等，稳步发展
期货、基金、信托、金融租赁、融资担保、典当等金融服务。着力培
育上市后备资源，加快企业上市步伐，鼓励企业整体上市和再融资。
培育壮大保险市场，建立政策性和商业性相结合的农业保险制度。大
力发展创业投资和股权投资，鼓励支持企业债券融资，促进设立产权
交易市场。
——房地产。加大保障性住房建设力度，满足中低收入居民住房
需求。调整商品房供给结构，增加中小套型、中低价位普通商品住房
比例及土地供应，稳步扩大住房建设规模，积极培育发展县域城镇房
地产业。完善住房信息系统，加强一、二级市场和租赁市场调控，规
范物业管理，强化中介服务，促进房地产业平稳健康发展。
——商贸流通。推进大型专业市场和商品交易中心建设，增强区
域辐射能力。加快城市商业广场、特色商业街、商贸聚集区建设，支
持便利店、中小超市等社区商业发展。深化“万村千乡市场工程”和
“农超对接工程”，为农民提供便利、安全的生产生活服务。大力发
展连锁经营、电子商务、网上购物等新型服务业态，提升酒店、餐饮
接待能力和水平，积极发展具有地方特色的名牌餐饮。
大力发展会展业，拓展社区服务领域，开发互联网增值服务，壮
大会计、审计、法律、职介等中介服务业。
第六篇着力构建城乡、区域协调发展新格局
做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区。加快推进城镇化，
推动城乡统筹发展，构建“一核四极两轴两带”的城镇发展新体系。
实施区域发展战略和主体功能区战略，构筑功能定位清晰、国土空间
高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局。
第十八章全力打造西安（咸阳）国际化大都市
一、形成国际化大都市基本构架
以建设大西安、带动大关中、引领大西北为方向，以2020年主城
区面积达到850平方公里、都市区人口达到1000万以上为目标，加快
南北中轴线、渭河百里生态走廊、秦岭北麓山水风光带和渭北帝陵生
态风光带建设，构建“一轴、一河、两带”的大都市基本构架。优化
提升西安、咸阳主城区，加快建设洪庆、常宁、草堂、渭北工业区组
团，发展壮大泾阳、三原、高陵、阎良、临潼、蓝田、户县卫星城，
形成“一核、四组团、七卫星城”的空间格局。
二、加快推进西咸一体化
全面实施《西咸新区总体规划》,强化新区功能、传承历史文脉、
集聚新兴产业、统筹城乡发展、保护生态和谐，打造国际化大都市核
心区、宜居生态园林城、中国西部新地标。推进沣渭新区、泾渭新区
和渭河生态景观带开发，完善公共基础和配套设施，加快建设西咸快
速干道、沣渭大道等四横四纵主干道,配套建设西咸环线和轨道交通。
沣渭新区重点发展高新技术、生物医药、节能环保产业和高端现代服
务业，泾渭新区重点发展临空产业、仓储物流业、生产性服务业、先
进装备制造业和生态文化旅游业。健全高效共建协调机制，逐步实现
城建、交通、通信、环保、金融等一体化。
三、大幅提升国际化水平
加快航空、高速铁路、高速公路建设，提高国际通达性。充分发
挥高新区、经开区、国际空港、曲江新区、浐灞生态区、国际港务区、
航空基地、航天基地等重点板块示范作用，支持西安高新区建设世界
一流科技园区，提升大都市综合实力。推进皇城复兴计划，搞好帝陵
文化风光带、四大遗址文化带、古都历史文化带、秦岭山水生态旅游
带建设，逐步恢复“八水绕长安”生态水系，建成国际一流旅游目的
地。积极扩大科技、教育国际化合作，加大文化交流与融合，营造开
放包容的人文环境。继续举办和新策划一批国际性重大活动，搭建向
世界开放的重要平台,更多地吸引世界500强企业和国际一流人才，更
多地争取设立外国领事馆和国际组织分支机构。
第十九章建设和完善城镇体系
一、扎实推进大中城市建设
加快宝鸡－蔡家坡百里城镇带建设，打造关中－天水经济区副中
心和陕甘宁川毗邻地区的区域性中心城市。推进榆林、汉中、渭南等
城市规模扩张、设施完善和产业发展，增强集聚辐射功能，形成百万
人口的省际区域性中心城市。加快延安、安康、商洛等城市发展，提
高综合承载能力，建设五十万人以上的地区性中心城市。创造条件促
进杨凌设市，打造世界知名的农业科技创新型城市。加快铜川资源型
城市转型步伐，培育壮大接续替代产业，增强新区功能，形成新的工
业化城市。加快西安－铜川、西安－渭南一体化进程，建设在西部具
有领先水平、在全国占有重要位置、在国际享有较高知名度的关中城
市群。以交通轴线为依托，以产业发展为基础，以人口集聚为支撑，
构建陕北长城沿线、陕南汉丹江沿岸城镇带，实现城市规模、结构层
次和功能提升新跨越。
二、加快县城和重点镇建设
加大投入、强化功能、突出特色，着力推进产业园区建设、村镇
整合、环境综合治理等工程，扩大县城规模，完善配套设施，营造宜
居环境，提高经济和人口集聚能力。支持一批具备条件的县城尽快发
展为中小城市，促进一批县区设区设市。加快重点镇建设，在大中城
市周边、重要工矿区、交通节点、旅游商贸集中区，建成一批具有地
域特色的城镇，承载更多农村人口转移和中小企业集聚。推进重点镇
行政管理体制改革，做好相关试点工作。
三、提升城镇综合承载能力
高起点规划、高水平建设、高效能管理,加快城镇基础设施建设，
统筹增量建设与存量改造，完善城镇公共设施。重视解决城市拥堵问
题，优先发展城市公共交通，加快城市轨道交通和快速干道建设，建
立大中城市路网完善、密度合理、市政道路与城际道路互联互通的城
镇道路体系，积极推进城市公交向县城和重点镇延伸。实施城市供水
管网扩容改造，完善天然气输配、集中供热管网和污水处理设施，建
设城市垃圾收集、转运、处理系统，大幅增加城市绿地面积，加大城
市街区和城中村及旧城改造，加强地下空间开发利用，提高精细化管
理水平。加强指导，统筹规划，按城市标准建设县城、重点镇和产业
园区设施。
第二十章推进城乡统筹发展
一、加强城乡统筹示范建设
积极实施延安城乡统筹试点，落实各项扶持政策，促进城乡优势
互补和公共资源均衡配置，实现城乡产业、设施、社会和生态一体化
发展，建成城乡一体化先行示范区，在全国革命老区中走在前列。支
持西安搞好城乡统筹，鼓励杨凌、高陵、神木、府谷等条件较好的市
县和区域先行先试，探索建立城乡互促共进机制。加快扶风－武功、
礼泉－乾县、彬县－长武－旬邑、铜川－富平、渭南－华阴、韩城－
蒲城、横山－榆林、米脂－绥德、商丹谷地、汉中盆地、月河川道等
城乡统筹示范带建设。在试点地区和重点区块，逐步统一城乡规划、
产业布局和基础设施建设，形成城乡一体化体制机制，有效推进城乡
基本公共服务均等化，构建新型工农、城乡关系。
二、促进农业人口转移转化
加快户籍制度改革,完善教育、医疗、就业、住房等制度和政策，
消除制约农民市民化的体制性障碍,促进有条件的农村居民进城落户，
完善进城农民宅基地和承包地退出补偿机制，试行“城市居住证”和
“城市居民证”制度，保证进城农民与城镇居民享有同等权益。建立
统一开放、相互衔接的社保体系，全面实现社保账户在全省范围内的
转移与接续，逐步实现省际间的转移和接续。五年累计转移转化户籍
农民600万人。
第二十一章深化区域发展总体战略
一、推动关中创新发展
全面实施《关中—天水经济区发展规划》，在率先发展的基础上
突出创新，加快建设“一高地四基地”，建成有重要影响的创新型区
域，为建设创新型国家进行有效探索。创新体制机制，重点推进统筹
科技资源改革，优化要素配置，激发创新活力。创新产业发展路径，
突出发展先进制造业、战略性新兴产业、现代农业和现代服务业，形
成若干优势产业集群，在新型工业化道路上迈出更大步伐。创新城镇
发展模式，充分发挥西安国际化大都市带动作用，促进规模扩张与内
涵提升相协调、老城改造和新城建设互促进、要素投入和科学管理共
加强，走出一条城镇协调、城乡统筹、工业化和城镇化紧密融合的新
路子。
二、实现陕北持续发展
以建设世界一流能源化工基地为目标，继续保持跨越发展的强劲
势头。坚持科学开发、集约开发、绿色开发，强化资源勘探、水源建
设和生态保护三大基础，坚定不移地推进资源深度转化，以大集团大
项目带动大发展大提升，高水平建设六大产业园区，高标准构建十大
产业链条，积极发展相关配套产业，带动县域经济腾飞，富裕老区人
民群众。全面加强资源综合利用和生态环境保护，推动产业发展与生
态建设互动，创建统筹资源开发与环境保护可持续发展的示范区。
三、加快陕南循环发展
研究出台推动陕南加快发展的政策措施，实施更大力度的财政、
投资、产业等扶持政策，提升突破发展水平，走上循环发展路子。加
快资源勘探步伐，增加油气、有色及贵金属等可采储量，依托汉中、
安康、商丹三大循环经济产业核心聚集区，打造有色、装备、生物制
药、非金属材料、绿色食品、生态旅游等十大循环经济产业链，实施
百个重大产业化项目，培育一批产值上百亿元企业。支持重点园区增
强配套功能，进一步加强以交通、电力、供排水为重点的基础设施建
设，提高城镇综合承载能力，为实现循环发展提供保障，加快建设国
家级循环经济示范园区。深入实施秦岭生态环境保护和汉丹江流域综
合治理工程，理顺利益关系，建立水资源补偿机制，争取得到更大支
持。
四、完善互动发展机制
加强跨地区统筹规划，促进基础设施共建共享，发挥政策支持作
用，缩小区域、城乡间的基本公共服务差距。打破行政区划界限，促
进生产要素优化配置，实现关中创新资源、陕北能源资源和陕南生态
资源深度融合，形成国际化大都市龙头引领，西安、榆林双极带动，
三大区域竞相发展的新格局。鼓励和支持区域之间多种形式的合作交
流，采取对口支援等方式推进经济发展先行区帮扶经济发展薄弱区。
五、培育新的区域经济增长极
健全机制、创新方式、搭建平台，推进更大范围、更广区域的合
作互利共赢。联手打造呼包榆延重点开发区和陕甘蒙宁“金三角”经
济区，形成全国能源安全保障区、低碳技术应用示范区和生态文明先
行区。加快构建以西安、重庆、成都为核心的“西三角”经济区，培
育合作共赢新优势，打造全国第四增长极。深化陕晋豫三省合作，争
取建立黄河南三角经济区，成为加强东中西部合作、承接产业转移的
共建区。加快出台和贯彻实施国家《陕甘宁革命老区振兴规划》，全
面提高老区经济社会发展和人民生活水平。促进“现代丝绸之路”新
亚欧大陆桥沿线城市和地区联系，拓展向西开放的大通道。
六、实施主体功能区战略
实施《陕西省主体功能区规划》,统筹谋划人口分布、经济布局、
国土利用和城镇化格局，引导人口经济向适宜开发区域集聚，保护农
业和生态发展空间，构建高效、协调、可持续的美好家园。按照主体
功能定位，完善财政、投资、产业、土地、环境等政策，逐年加大对
重点生态功能区和农产品主产区的均衡性转移支付力度，增强基本公
共服务和生态环境保护能力。按照不同主体功能定位，实行各有侧重
的绩效考核政策。
第七篇以科技教育和人才为支撑加快建设创新型区域
全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，深入实施科教
兴陕、人才强省战略，以西安、宝鸡创新型城市为引领，壮大创新主
体，完善创新机制，集聚创新人才，优化创新环境，加快创新型陕西
建设步伐。
第二十二章推进科技创新
一、建设统筹科技资源改革示范基地
按照政府引导、市场推动、机制创新、先行先试的原则，以西安
为中心，以实施重大科技创新工程为抓手，以重大科技成果转化及产
业项目建设为纽带，解决科技资源分割分离分散问题，充分发挥高新
区示范作用，探索建立面向市场、合作共享、互利共赢的统筹模式。
有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源，建
设区域科技资源服务平台，建设一批企业技术中心、工程中心，建设
若干军民技术融合产业园区，实施军民结合“双百工程”，促进军转
民和民进军。鼓励和支持杨凌示范区、西安经开区等开展现代农业技
术推广、关键技术研发应用方面的试点，形成企业为主体、市场为导
向、产学研相结合的创新体系，为建成全国统筹科技资源改革示范基
地打下坚实基础。
二、加快科技创新和产业化步伐
围绕产业结构调整和经济转型升级，深入实施“13115”科技创
新工程。强化基础研究和战略高技术前瞻布局，为抢占未来竞争制高
点提供技术能力储备。提升核心和关键领域自主创新能力，为战略性
新兴产业发展提供技术支撑。在先进装备制造、新材料、电子信息、
现代农业、生物医药、新能源等领域建设一批科技产业示范基地，实
现优势产业更高水平的发展。完善企业技术创新环境，发挥各类技术
研究院作用，加快构建产业技术创新联盟，大力发展创业投资，推进
科技产业风险投资体系建设，开展科技型中小企业小额贷款、科技保
险、知识产权质押试点，促进科技与资本的高效对接，加强知识产权
创造和保护，强化中介服务与人才引进，实现科技成果的快速转移转
化。力争企业研发经费投入占销售收入比重明显提高，全社会研究与
试验发展经费占生产总值比重大幅提升。
第二十三章优先发展教育事业
一、加快普及学前教育
坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，实施学前教育推进工
程，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，鼓励大中型企业、
事业单位和社会组织办幼儿园，促进学前教育快速发展，缓解入园难
问题。实现学前一年免费教育，每个县（区）至少建成一所符合国家
标准的公办幼儿园，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，幼儿园（班
）覆盖全部行政村。
二、巩固提高基础教育
把均衡发展作为义务教育的战略性任务，以县为主，分类指导，
点面结合，整体推进。加快推进中小学校舍安全工程，实施农村寄宿
制学校建设、义务教育学校标准化建设工程，逐步推行小班化教学。
依托县城或重点镇优化普通高中布局，鼓励有条件的县率先实行免费
高中教育。加大政府投入，扩大普通高中家庭经济困难学生资助覆盖
面。
三、创新发展职业教育
重点加强职业教育实训基地、特色专业、“双师型”教师队伍建
设，着力构建现代职业教育体系。加强县级职业教育中心和涉农专业
建设，深入实施人人技能工程、一网两工程、农村劳动力转移培训阳
光工程，积极开展农村实用人才和农村劳动力转移培训。大力推进校
企合作，建设行业性、区域性职业教育集团，构建职业教育和普通教
育互通融合的“立交桥”，逐步实行中等职业学校毕业生注册进入高
等职业院校学习制度。
四、提升高等教育综合实力
支持国家“985工程”和“211工程”高校建设，加快实施高水平
大学建设工程和中西部高校振兴计划，建成一批高水平大学，办好西
北大学等一批有特色的省属高校。着力推进重点学科建设，形成特色
鲜明、优势明显的学科体系，培育新的学科优势。实施高等学校教学
质量提升与教学改革工程，加强实践教学基地建设，实施卓越人才培
养计划和示范高职院校建设工程，推进大学生创新性实验项目，开展
高校创新能力培养试点，构建全省高校教学资源共享平台。加强教育
对外交流与合作，扩大留学生规模，支持办好民办教育，改善政策环
境，保持民办高等教育在全国的优势地位。
五、加强教育改革创新
科学核定并逐步提高各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款
基本标准。推进高等学校、职业学校与行业企业合作办学，建设依法
办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。积极推进各
类学校后勤保障制度改革和保障体系建设。强化素质教育，实行义务
教育免试就近入学、中等职业学校注册入学制度。逐步形成分类考试、
综合评价、多元录取的招生考试制度。完成民族聚居区中小学、幼儿
园标准化建设。积极发展继续教育，大力发展现代远程教育，探索社
区教育、老年教育等发展新模式，构建终身教育体系。强化师德师风
建设，健全教师管理制度和保障激励机制，建设高素质教师队伍。
第二十四章加强人才强省建设
一、壮大优化人才队伍
坚持服务发展、人才优先、以用为本、高端引领，扩大人才资源
总量，优化人才资源配置,提升人才资源素质。着力培养科学家队伍、
工程师队伍、技师队伍，实施“三秦学者”、“百人计划”、“115
人才工程”和新世纪“三五”人才工程，在重点领域培养和引进一批
高端领军人才、青年科技骨干和急需紧缺人才，突出为基层培养一批
医疗卫生人才和农业科技推广人才。全省人才总量达到418万人，其
中专业技术人才173万人，高技能人才74万人。
二、营造人才脱颖而出的环境
落实人才政策，提高人力资本投资比重，改善人才特别是基层人
才的工作生活条件。深化人力资源管理体制改革,建立政府宏观管理、
市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制，营造尊重人才
的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境。破除人才流动的户籍、
档案、社会保障等体制障碍，引导人才向非公有制经济、农村基层和
艰苦边远地区流动。完善人才资源信息共享机制，构建上下贯通的各
级人才网，打造互动、高效、便民、安全的人才公共信息服务平台。
第八篇推动文化大发展大繁荣
坚持社会主义先进文化前进方向，以最大限度满足人民群众精神
文化需求为出发点，发展繁荣文化事业，推动文化产业跨越式发展，
积极实施文化创新，努力建设富有独特魅力和创造活力的文化强省。
第二十五章建设公共文化服务体系
一、公共文化建设
以公共财政为支撑，加快建设省级重点文化设施，全面完成县级
图书馆、文化馆及中心镇综合文化中心建设任务，启动实施市级博物
馆、图书馆、文化馆建设项目，推进重点镇和城市社区文化中心（站
）建设，实现市市有“三馆”、县县有“两馆”。建设完善广播电视
村村通、农村电影放映、文化信息资源共享、农村舞台艺术繁荣和文
化人才培训工程，大力实施村级文化活动器材配送、农家（社区）书
屋、图书报刊共享、文体中心建设等基层文化惠民工程。大力推进公
共文化设施向社会免费开放，办好全省艺术节、农民文化节、社区文
化节、少年儿童文化节，不断丰富传统节庆文化活动。
二、文化遗产保护与传承
实施文化遗产和大遗址保护工程，加强丝绸之路申遗工作，加大
对历史风貌保护区、历史文化名城名镇（街区）、抢救性文化、珍贵
历史建筑的保护力度，加强田野文物管理。加大非物质文化遗产的保
护、传承和利用，实施西安鼓乐、中国剪纸等代表性传承人保护名录
项目，力争秦腔等进入联合国非物质文化遗产保护名录，建设一批非
遗博览馆、传习馆（所）和文化生态实验区。做好长安学研究和文化
典籍整理出版。加强档案管理，加快建设市县档案馆。全面完成第二
轮省市县地方志书编纂任务。
三、文化服务
支持发展民办公益性文化机构，鼓励和引导社会力量参与公共文
化服务体系建设。加快主流媒体发展，推动现代传播体系和网络文化
建设，充分发挥其对社会舆论的导向作用。完善文化发展扶持政策，
探索适合基层特点的文化投入方式，通过财政补贴、政府购买、项目
支持等方式扩大文化服务。加强文化市场管理，严厉打击侵权盗版行
为。进一步拓宽对外文化交流和合作渠道，扶持陕西文化精品“走出
去”，继续办好公祭轩辕黄帝大典等活动，打造国际文化活动知名品
牌。
第二十六章大力发展文化产业
一、实施文化精品战略
深入实施文化精品工程，以“陕西戏剧”、“长安画派”、“黄
土画派”、“文学陕军”、“西部影视”等为重点，加强“大戏、大
片、大剧、大作”的策划和文化艺术、广播影视、文学美术精品的创
作生产，打响陕西西安国际音乐节、长安雅集国际文化活动、仿唐乐
舞系列、长恨歌情景系列、陕西民歌系列等一批陕西知名文化品牌，
不断推出彰显历史文化底蕴、体现时代特色、反映陕西风貌、在全国
具有较大影响的文化精品力作。扩大秦腔、眉户、商洛花鼓等戏曲品
牌影响，打造安塞腰鼓、宝鸡社火、户县农民画、凤翔泥塑、华州皮
影、中国剪纸等具有陕西特色的民间艺术品牌。
二、加快文化产业发展
实施一批重大文化产业项目，做强文娱演出、广播影视、开云网页版-开云（中国）官方在线登录出
版、文物旅游、民俗文化等优势产业，加快发展网络广告、动漫、游
戏、数字媒体等互联网内容产业。促进优质文化资源整合，鼓励文化
企业以资本为纽带跨区域跨行业兼并重组，培育一批主业突出、有自
主创新能力的文化企业，形成一批核心竞争力强的大型企业集团和战
略投资者，促进条件成熟的文化企业上市。突出华夏始祖和周秦汉唐
历史文化、红色文化、秦岭绿色生态文化和佛、道宗教文化，建设十
大特色文化园区。文化产业增加值占生产总值比重达到5％以上。
三、推动文化创新
创新文化发展方式。坚持百花齐放、百家争鸣，大力推进理论创
新，整合人文社会科学研究力量，深入研究重大理论和实际问题。推
进文化传播手段和表现形式创新，加强文化市场管理和服务，建立健
全文化产品和要素市场，发展文化中介机构，促进市场化经营运作和
政府服务监管的有机结合。创新文化体制机制，全面完成经营性文化
单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革。加快文化投融资
体制改革与创新，完善国有文化资产管理体制，支持非公有制资本以
多种形式进入文化领域。
第二十七章提高全民文明素质
一、培育陕西人文精神
建设社会主义核心价值体系，积极营造良好的舆论氛围，加强理
想信念教育，倡导爱国守法、敬业诚信。大力弘扬延安精神，传承中
华传统美德，构建符合社会主义精神文明和市场经济要求的道德行为
规范，培育一批体现民族和时代精神的先进典型。塑造企业文化、校
园文化、社区文化和乡村文化，弘扬陕西人“勤劳质朴、宽厚包容、
尚德重礼、务实进取”精神品格，并不断赋予新的内涵，树立海纳百
川、竞争合作、互利共赢的理念和气度。
二、提升思想道德素质
建立完善学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系，
加强和改进大学生思想政治工作，实施品德培育、精品供给、环境净
化、心理护卫工程，营造有利于青少年健康成长的社会环境。深入推
进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，强化公民的国家
意识、社会责任意识、民主法治意识,加强文明礼仪和道德品格教育，
形成团结互助、平等发展、共同前进的人际关系。加强科普设施建设
和科普教育，提高公民科学素质。
三、精神文明创建活动
大力推进精神文明建设，围绕志愿服务和公益慈善活动，普及助
人自助理念，弘扬志愿精神，强化慈善意识。支持西安、宝鸡创建全
国文明城市，其他市区创建省级文明城市，文明村镇覆盖面达到70％
以上,社会文明程度显著提高。倡导修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、
平实做人，形成我为人人、人人为我的社会氛围。增强全社会的法律
意识和诚信意识，健全社会信用体系，努力打造诚信陕西。
第九篇高度重视保障和改善民生大力发展社会事业
大力发展社会事业，加大民生工程投入，逐步完善比较完整、覆
盖城乡、可持续的基本公共服务体系,让发展改革成果惠及全省人民。
第二十八章下大力气提高人民群众生活水平
一、扩大就业鼓励创业
培育壮大中小企业，大力发展服务业、劳动密集型产业，开发社
区就业岗位和公益性岗位，健全就业援助制度，促进充分就业。完善
各类补贴政策，扩大高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人
员和复转军人就业。强化就业培训，实施创业培训计划，推进劳动用
工备案制度，建立就业与社会保障联动机制，健全覆盖城乡的人力资
源信息网络，全面提高劳动力素质和就业质量。健全创业服务体系，
优化创业环境，促进家庭创业、自主创业、合伙创业，支持农民工返
乡创业，鼓励群众争创殷实家业。搞好西安、宝鸡、渭南等创业型城
市建设。
二、大幅提高收入水平
促进城乡居民收入与经济发展、劳动报酬与劳动生产率两个同步
增长，实现居民收入在国民收入分配中、劳动报酬在初次分配中两个
比重逐步提高，适时调整全省工资标准，调整退休职工、城镇居民、
农村农民养老保险金待遇，调整企业工资指导线标准。适时提高城乡
居民最低生活保障标准，建立企业工资增长宏观调节指导体系，完善
公务员工资制度，深化事业单位收入分配改革，加强对垄断行业收入
分配的监管，扩大中等收入群体，逐步缩小城乡、区域、行业、社会
成员之间收入差距。
三、完善社会保障体系
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快建立覆
盖城乡的社会保障体系，基本实现人人享有基本社会保障。加大城镇
廉租房、公租房、经济适用房、限价房建设和棚户区、农村危房改造
力度，五年解决254万户城乡中低收入居民的住房困难。实施新型农
村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度，巩固和发展城镇企业
职工基本养老保险省级统筹成果，推进机关事业单位养老保险制度改
革，逐步做实基本养老保险个人账户。探索建立城乡一体化的基本医
疗保障制度，逐步提高新农合和城镇居民医疗保险的筹资水平、政府
补助标准和报销比例，建立城镇职工基本医疗保险省级调剂机制，逐
步实现医疗保险关系转移接续和异地就医结算，城镇职工和城镇居民
基本医疗保险参保率、新农合参合率达到90％以上。进一步健全失业、
工伤、生育保险制度，支持发展企业年金、职业年金，全面建立公民
社会保险登记制度。
第二十九章全面推进社会事业发展
一、增强医疗卫生服务能力
全面推进县级医院、中心乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心（
站）标准化建设，健全疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫
生、卫生应急等体系，县医院全部达到二级甲等水平。实施国家基本
公共卫生和重大公共卫生服务项目，推进全科医师培训专项和订单定
向免费培养农村卫生人才计划。加强重大传染病防控和慢性病、职业
病、地方病、精神疾病防治及健康教育工作，启动儿童白血病和先天
性心脏病普查治疗服务项目，支持开展产前诊断和新生儿病症筛查。
积极开展创建卫生城市、卫生县城、卫生村镇活动。加强省人民医院
等综合医院建设，支持条件具备的专科医院建成国家级或省级专科医
疗中心。加强市县中医院建设，实施国家级中医药临床研究基地、中
医名院名科建设工程，全面提高中医药创新能力。
二、深化医药卫生改革
强力推进公立医院改革，探索管办分开的有效形式，完善内部管
理制度，不断提高补偿标准，形成科学规范的公立医院管理体制、运
行机制和监管体制，构建公益目标明确、功能完善、富有效率的服务
体系，切实解决群众“看病难”问题。巩固实施国家基本药物制度，
规范完善药品“三统一”，适时补充和调整基本药物目录，规范药品
集中招标采购，形成价格合理、流通规范、用药安全的运行机制，有
效缓解群众“看病贵”问题。新增医疗卫生资源重点向农村和城市社
区倾斜，鼓励优秀卫生人才到基层医疗卫生机构服务，完善城乡医院
对口支援制度。
三、加快发展体育事业
实施农民体育健身、城市社区健身器材配送、县级健身场馆、全
民健身示范区建设等惠民工程。建立健全国民体质检测体系，办好群
众体育精品赛事。发展竞技体育，以申办十三届全运会为契机，规划
建设奥林匹克体育中心、生态体育训练基地，改造提升现有场馆。大
力发展体育产业，打造项目融资、投资、建设和运营平台，提升体育
综合实力。
四、全面做好人口工作
坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。继续
实施母亲健康工程、优生促进工程，加快中小城镇计划生育服务站建
设。健全出生人口性别比统计监测系统，完善流动人口计划生育综合
治理机制，实行计划生育家庭奖励扶助标准动态增长机制。重视开发
利用老年人力资源，做好老干部工作，加快老年大学和老干部活动中
心建设，促进老有所养、老有所为、老有所乐。加大对少数民族聚居
地方的支持力度，加快城市少数民族聚居区改造步伐，启动省级少数
民族综合培训及展示基地和西部清真食品产业园等工程。健全残疾人
服务体系，推进无障碍设施建设，完善残疾人社会保障制度。实施特
殊教育学校建设工程，健全特殊教育服务体系，适龄视障、听障、智
障儿童义务教育入学率达到73％。
五、促进妇女儿童全面发展
坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施新一轮妇女、
儿童发展规划纲要，加强未成年人保护，倡导和支持社会各界开展贫
困妇女儿童救助活动，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和
社会管理能力。严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪
行为，切实保护妇女儿童合法权益。有效解决留守儿童、孤残流浪儿
童救助、教育等问题。
第十篇创新社会管理建设和谐陕西
适应社会结构变动、利益格局调整、公共需求增长新形势，加强
社会管理能力建设，创新社会管理体制机制,切实维护社会和谐稳定。
第三十章加强社会建设和管理
一、加强公共安全体系建设
强化检验检测等食品药品安全技术支撑能力建设，加强质量安全
全过程监控，健全食品药品安全应急体系和快速反应机制。严格安全
生产管理，实施监管监察、技术保障、应急救援、职业危害防治等能
力建设工程，完善重大隐患治理及重大事故查处督办、安全目标考核
及责任追究制度，深化煤矿、交通运输等领域专项治理，单位生产总
值事故死亡率下降30％以上。强化应急平台、物资保障、避难场所、
救援队伍体系建设，建成一批应急管理培训基地和应急体验科普宣教
基地，促进社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。
完善防震减灾、地质灾害防治、人工影响天气减灾、农林生物病虫害
防治和森林防火等五大减灾体系，建设完善省市县三级救灾物资储备
库，全面提高防灾减灾能力。宣传和普及防灾减灾知识，开展避险抢
险演练，提高公众预防意识和自救能力。
二、切实维护社会稳定
以维护社会和谐稳定、保护公共安全、保障合法权益、促进社会
公平正义为中心，深化司法机制体制改革，深入推进社会矛盾化解、
社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。扎实开展“平安陕西”
创建活动，着力提高社会治安满意率、平安创建知晓率、公众对政法
队伍满意度。加强社会治安综合治理，提高情报信息、防范控制、快
速处置能力,提高城乡社区警务、群防群治水平,构建立体化社会治安
防控体系。做好流动人口、特殊人群帮教、虚拟社会和“两新组织”
等薄弱环节社会管理工作。加大刑事案件侦破力度，增强社会治安保
障能力，维护人民生命财产安全。加强维护国家安全各项工作，严密
防范、依法打击各种违法犯罪活动和敌对分子的各种渗透破坏活动，
切实保障国家利益。完善政法机关基础设施，加大对驻陕部队和武警
部队支持力度，加强人民防空和民兵预备役基础设施建设，提高国防
动员和国民经济保障能力。积极组织驻陕部队参与地方生态建设、社
会民生和平安建设等工程，不断提升双拥工作水平。
三、强化社会服务
建立健全社会养老、社会救助、社会福利、城乡社区、优抚安置、
家庭婚姻、收养、殡葬等服务体系。推行以家庭养老为基础、社区服
务为依托、机构养老为补充的养老模式，加快建设农村敬老院、城镇
社区养老中心，鼓励社会资本兴办养老服务机构，实行养老服务补贴
制度,拓展养老服务领域。规范城乡低保、五保供养和医疗救助制度，
保障各类救助对象的基本生活。以扶老、助残、救孤、济困为重点，
推动社会福利服务社会化。加快发展慈善事业，积极培育慈善组织。
强化城乡社区建设，创新服务功能和管理体制，构建管理有序、服务
完善、文明祥和的社会生活共同体。
四、加强社会组织建设
推进社会组织健康有序发展，完善设立程序，发挥其提供服务、
反应诉求、规范行为的作用。推动行业协会、商会规范发展，强化行
业自律，发挥沟通企业与政府的作用。建立健全分类管理、分级负责
的管理机制。完善社会组织内部管理制度，健全决策、执行、监督机
制。建立健全社会组织资助和奖励机制，加快推进政府向社会组织购
买公共服务。支持、引导社会组织参与社会管理和服务。
五、健全维护群众权益机制
以维护和发展群众的根本利益为价值取向，建立健全党和政府主
导的维护群众权益机制。整合加强基层政法、信访、维稳等力量，建
立调处化解矛盾纠纷综合平台,做好人民调解、行业调解、行政调解、
司法调解的有机联动，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。完
善重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制，加强突发事件和社会
热点问题的舆论引导，及时处理征地拆迁、环境保护、企业重组、非
法集资、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，从源头上预防矛盾纠纷发
生，妥善处置因人民内部矛盾引发的各类群体性事件。健全畅通高效
的民意表达机制，完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专
家咨询论证制度，拓展社情民意表达渠道，引导群众依法合理表达诉
求，积极回应社会组织、人民群众及开云网页版-开云（中国）官方在线登录媒体反映的问题，提供对弱
势群体的司法援助。
第三十一章建设民主法治社会
一、发展民主政治
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政
治协商制度。加强人民代表大会的立法和监督工作。健全民主制度，
丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主
管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。发
展基层民主，推行政务公开、厂务公开、村务公开，保障人民民主权
益。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联
和无党派人士合作共事，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参
政议政的职能。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带
作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。加强参
事、侨务、外事、对台及港澳工作。
二、推进法制建设
全面推进依法治省进程，维护社会公平正义。加强和改进立法工
作，重点完善改善民生、促进发展方式转变、发展社会事业、提高公
共服务、编制实施国民经济和社会发展规划、加快西部大开发等方面
的立法。推进司法体制改革，优化司法权配置，规范司法行为，促进
司法公正。实施法治政府建设五年规划，推进依法行政，坚持严格执
法、公正执法、文明执法。完善有权必有责、用权受监督、违法要追
究的监督机制。拓展和规范法律服务，加强和改进法律援助。实施“
六五”普法规划，开展法制宣传教育，弘扬法制精神，增强全社会法
律意识，形成遵法守法、依法办事的社会风尚。
三、加强反腐倡廉建设
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，加
快推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。严格执行
党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的规定，建立健全反腐倡廉
长效机制,从源头上预防和治理腐败。推进反腐倡廉体制、机制创新，
加强对重点领域和关键环节权力运行的制约和监督，强化政府专门机
构和社会监督，为促进经济社会平稳发展提供有力保障。
第十一篇切实加强资源节约和环境保护
树立绿色、循环和低碳发展理念，以节能减排为抓手，以巩固退
耕还林成果为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费
模式，推进生态文明建设。
第三十二章建设资源节约型社会
一、深入推进节能降耗
以提高能源利用效率为核心，合理控制能源消费总量，突出抓好
工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能，所有建筑设施都
要应用节能技术和产品。加强电力、钢铁、有色、建材、化工、石油
石化等高耗能行业和重点用能单位管理，大力推广先进节能技术和产
品，积极实施节能重点工程，不断降低单位产品能耗。严格项目节能
评估审查，促进科学合理用能。健全激励约束机制，强化节能目标责
任考核和执法监察。加强节能基础工作，完善市县（区）节能监管体
系和标准体系，充实节能管理力量。加快推行合同能源管理，运用市
场手段促进节能。深入开展节能宣传，使节能成为单位、家庭、社会
成员的自觉行动。
二、强化节水管理
健全水资源配置体系，加强用水总量控制与定额管理，强化取水
许可和水资源有偿使用，完善节水激励政策。加快电力、冶金等高耗
水行业节水技术改造，加强矿井水利用。加大城市再生水利用设施建
设力度，城市道路绿化等重点行业推广使用再生水，县以上城镇再生
水利用率达到30％以上。推进农业节水增效，推广普及管道输水、膜
下滴灌等高效节水灌溉技术，新增节水灌溉面积330万亩。加强节材
管理，推行生态设计，降低生产、施工、装饰、装修中的材料消耗，
健全包装标准体系，倡导绿色消费，减少一次性物品的使用，限制过
度包装。工业固体废物综合利用率、再生资源利用率和工业用水重复
利用率分别达到60％、70％、80％以上。
三、加强土地节约和矿产资源开发管理
严格执行国家建设用地定额标准，建立健全节约集约用地考核制
度，加大闲置土地清理处置力度，鼓励深度开发利用地上地下空间，
合理开发未利用土地，推进土地开发整理，强化耕地占补平衡，继续
稳步推进城乡用地增减挂钩试点。加强矿产资源开采管理，显著提高
矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加强矿业权市场建
设，完善矿产资源有偿使用和矿山环境恢复治理保证金制度，试行煤
炭产业可持续发展基金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察，
坚决制止乱挖滥采。
四、大力发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”原则，在生产、流通、消费各
环节和企业、园区、社会各层面推动循环发展。合理规划循环经济产
业布局，重点建设关中循环产业带，汉中、安康、商洛循环经济产业
核心聚集区和陕北能源化工循环经济基地等“一带三区一基地”。深
化循环经济试点，扶持循环经济示范项目200个、示范企业100个、产
业园区50个，提高资源产出效率。加快实施循环经济重点工程，构建
煤油气盐能源开发转化、钢铁有色采选冶炼、设备再制造、再生资源
回收利用等循环经济产业链。集中力量研发推广一批源头减量、循环
利用、再制造、零排放等关键共性支撑技术。建立健全循环经济政策
法规体系和技术标准体系，实行生产责任者延伸制度。
第三十三章建设环境友好型社会
一、加大环境保护力度
处理好环保与发展、稳定、民生的关系，兼顾环境效益和经济效
益的内在统一。大力发展清洁生产，减少资源消耗和污染排放，初步
构建重点领域、重点行业适应清洁生产发展的科技创新体系、标准体
系和审核体系。落实减排目标责任制，加强环境综合治理，建立和完
善监测预警、执法监督和环境管理三大支撑体系，着力推进工程、结
构和管理三大减排措施。严格污染物排放标准和环境影响评价，减少
化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量，完成国家下达减
排任务。实现所有规模以上火电机组脱硫设施稳定运行，建立光化学
烟雾污染预警系统，加快氮氧化物控制技术研发和产业化进程，全面
完成设区市危险废物和医疗废物处置工程。鼓励使用生活垃圾发电及
分类处理技术，启动西安等城市生活垃圾发电项目。着力解决重金属
污染和城市汽车尾气、噪声污染等突出问题,加强核与辐射安全监管，
逐步实现在公共场所禁烟。继续推进矿产资源开发中的环境综合整治。
全面开展农村面源污染综合治理，推广垃圾集中运送处理，加快城乡
垃圾、污水处理一体化。搞好排污权交易示范。
二、扎实推进生态建设
坚持保护优先和自然恢复并重,大力实施退耕还林、重点防护林、
水土流失综合治理等七大生态建设工程，着力构建“三屏三带”生态
安全屏障，全面推进生态陕西建设。进一步加大植树造林力度，加强
天然林和湿地保护，维护自然生态系统。巩固和发展退耕还林成果，
在生态脆弱区和重要生态功能区增加退耕还林任务。加强小流域综合
治理、坡耕地综合整治和淤地坝建设，减少水土流失。深化林权制度
改革，建立完善生态补偿机制，积极开展生态补偿试点。营林造林23
00万亩，治理水土流失面积3.25万平方公里,森林覆盖率提高到43％。
三、加强渭河综合整治
全面实施《渭河全线整治规划》，按照修堤、治河、滩岸综合开
发利用的思路进行全线系统治理,实现渭河洪畅、堤固、水清、岸绿、
景美。强化水污染综合防治，加强工业和生活污染源治理，加快跨流
域调水，增加生态用水，使渭河水质明显改善。搞好堤防建设工程，
提升设防标准和防洪能力，确保渭河安澜。加大水土保持和生态建设
力度，建设渭河两岸生态林带，打造横跨关中的八百里绿色屏障。以
宝鸡、杨凌、渭南城市滨水景观带和西咸新区渭河生态景观带建设为
重点，统筹建设渭河城区段防洪堤岸、主河道、湿地、滩涂绿地、农
田林网、休闲景观、观光农业，打造河、林、田、城于一体的城市滨
水特色功能区。
四、搞好秦岭生态保护
继续实施天然林保护、长江防护林二期、退耕还林、中幼龄林抚
育、水土保持等工程，采取封山育林、人工造林、飞播造林和小流域
综合治理等措施，修复自然生态环境功能。加强自然保护区和森林公
园建设，建立珍稀物种抢救繁育基地和迁地保护基地，保护珍稀濒危
动植物资源，维护生物多样性。实施重点水源地保护工程，确保水源
地水质安全。抓好汉江湿地、丹江湿地、商南滔河湿地等保护区建设，
加强管护，恢复植被，强化濒危物种栖息地生态修复。加大秦岭生态
保护执法力度，规范各类开发建设活动，禁止形成新的污染和破坏。
抓好秦岭国家植物园建设，争取设立秦岭国家中央森林公园，打造国
际生态保护示范区。
五、创建国家低碳示范省
以大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度为目标，加快发展
低碳产业和清洁能源，推广低碳产品和技术。通过技术、市场、政策
等多种手段降低工业、交通、建筑等领域温室气体排放。大力开展低
碳城市、园区、企业、社区、村镇建设活动，推动全民参与低碳社会
建设。牢固树立低碳理念，广泛宣传和普及低碳生产、生活知识，引
导低碳消费，倡导低碳生活。大力开展植树造林，增加森林蓄积量，
增强固碳能力。二氧化碳排放强度下降15％，固碳能力年递增2％左
右。
第十二篇深化改革开放建设内陆型经济开发开放战略高地
全方位推进各项改革，努力在重点领域和关键环节实现新突破，
建立充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。实施积极主
动开放战略，以更加开放的姿态面向世界，着力增强发展的动力和活
力。
第三十四章加快改革攻坚步伐
一、继续深化行政管理体制改革
健全政府职责体系，强化社会管理和公共服务职能，提高经济调
节和市场监管水平。深化大部门制改革，进一步优化政府结构、行政
层级、职能责任，着力解决职能交叉、政出多门问题。完善“扩权强
县”和“财政直管县”改革，搞好省直管县改革试点，实施扩权强镇
改革。加快事业单位分类改革。改革基本公共服务提供方式，引入竞
争机制，努力实现提供主体和方式多元化。培育扶持和依法管理社会
组织，支持引导社会组织参与社会管理和服务。深化行政审批制度改
革，调整和规范行政许可事项。改革行政事业性收费制度，进一步规
范收费行为，减少收费项目。开展公务用车制度改革试点，推动行政
事业单位经营性国有资产管理改革。完善科学民主决策机制，全面推
进政务公开，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。健全行政执
法体制机制，提高行政执法能力和水平。健全公务员科学管理机制，
全面提升公务员队伍整体素质和能力。推行政府绩效管理和效能监察
制度，加强行政监督，健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。
二、加快国有企业改革
坚持政府引导与市场配置相结合，调整优化所有制结构，健全国
有资本有进有退、合理流动机制。深化产权制度改革,采取增资扩股、
联合重组、产权转让、相互参股等方式，积极推进跨行业、跨地区、
跨所有制资产重组。完善法人治理结构，健全现代企业制度，逐步推
行外部董事制度。大力发展混合所有制经济，支持国有企业与民营企
业、外资企业战略合作，尽快形成一批运营规范、竞争力强、效益显
著的大企业集团。完善国有资产监管体系，健全国有资本经营预算和
收益分享制度，支持和引导中小企业和非公有制经济发展，鼓励非公
有制企业参与国有企业改革。按照国家部署，有序推进石油、铁路、
电力、电信等垄断行业改革，加大公交、供水、供气等市政公用事业
改革力度。
三、扎实推进农村综合改革
加快消除城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间
均衡配置、生产要素平等交换和自由流动。稳定完善以家庭承包经营
为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则，积极引
导有条件地方土地承包经营权依法合理流转，发展多种形式的适度规
模经营。加快征地制度改革，切实保障被征地农民合法权益。全面推
进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理
体制改革等任务。推进国有林场和国有林区改革,全面完成明晰产权、
承包到户的集体林权主体改革任务。深化农村信用社改革，鼓励有条
件地区发展村镇银行、社区银行，支持农村发展适合农村特点的小额
贷款公司等各类金融组织，推进杨凌加快建设全国农村金融改革创新
实验区。
四、加大财税金融体制改革力度
按照公共财政的要求，调整和优化支出结构，重点支持基础设施
建设、现代优势特色产业发展、保障和改善民生、生态环境建设等。
围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，逐步规范省以下政府间
支出责任划分,理顺政府间收入分配关系；全面推行省管县财政体制；
合理配置一般性转移支付和专项转移支付结构，加大对困难县的一般
性转移支付力度，完善县级基本财力保障机制，逐步提高县级政府基
本公共服务保障能力。建立健全公共财政预算、政府性基金预算、国
有资本经营预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系。完
善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。推进财政绩
效评价，建立健全预算公开机制。建立地方政府债务管理制度及风险
预警机制，有效防范政府债务风险。扩大增值税征收范围，合理调整
消费税范围和税率结构，建立健全综合和分类相结合的个人所得税制
度，完善企业所得税制度，全面改革资源税，开征环境保护税，推进
房地产税等地方税改革，逐步健全地方税体系。继续深化地方金融机
构改革，强化监管力度。研究组建科技银行,开展知识产权抵押贷款。
建立完善多层次的中小企业贷款担保体系，着力解决中小企业贷款难
问题。加强证券期货机构公司治理。深化保险资金运用管理体制改革。
五、稳步推进资源性产品价格和要素市场改革
建立健全灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境损害成
本的资源产品价格形成机制。逐步调整水利工程供水价格，完善城市
供水价格政策和污水处理收费制度。探索建立水权交易制度，在条件
成熟的地区先行试点；开展排污权有偿使用和交易制度改革试点。推
进输配电价改革，完善上网电价形成机制，改革销售电价分类结构，
完善煤电价格联动机制。积极推进居民用电、用水阶梯价格制度改革。
完善天然气价格形成机制，理顺天然气与可替代能源价格关系。大力
发展资本市场，完善城乡统一的建设用地市场，逐步建立城乡统一、
平等竞争的劳动力市场。加快公共就业服务体系建设，健全劳动力市
场价格决定机制。建设陕西技术交易大市场，进一步完善技术转移体
制，促进科技成果向现实生产力转化。
第三十五章大力发展开放型经济
一、提高利用外资水平
抓住国内外产业加快转移的有利时机，以现有开发区、园区为主
要载体，以优势特色产业和战略性新兴产业为重点，创新利用外资方
式，加大招商引资力度，扩大利用外资规模。积极吸引世界500强企
业和全球行业龙头企业来陕投资兴业，设立区域总部、结算中心、研
发中心和专业服务机构。鼓励外资以参股、并购等方式参与我省企业
改组改造和兼并重组。积极争取国际金融组织和外国政府等国外优惠
贷款，有效借用国际商业贷款。不断优化外资投向，促进“引资”与
“引智”结合，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。支持榆
林、铜川、汉中等有条件的开发区升格为国家级开发区。鼓励各市县
围绕特色优势产业与东部省市进行点对点、城对城对接，承接产业转
移。吸引经济发达地区通过委托管理、投资合作等多种方式共建产业
转移示范区，促进行业领军企业与我省优势资源嫁接。坚持把优化和
改善投资环境作为生命线工程，简化办事程序，提高服务水平，切实
维护投资者的合法权益，营造亲商、安商、富商的良好氛围。五年引
进境外资金185亿美元。
二、开拓对外贸易新领域
加快转变外贸发展方式，不断优化出口商品结构，积极推动高新
技术产品、机电产品、特色农产品和文化艺术精品出口。积极承接和
发展航空、软件、信息管理、数据处理、技术研发等国际服务外包。
鼓励企业进口重要原材料，大力引进先进技术和关键设备。充分发挥
西安出口加工区、西安综合保税区的国际配送、采购、加工制造等服
务功能，加快建设西安国家级国际服务外包产业基地等优势特色产品
出口基地。建立健全外贸信息服务平台，完善电子口岸功能，支持榆
林建设国家一类口岸。培育一批具有国际竞争力的外贸龙头企业，推
动一批支柱品牌产品进入国际市场。
三、加快对外投资合作
支持有条件的企业“走出去”，充分利用两个市场、两种资源，
在境外开展能源和矿产资源勘探开发、加工贸易、工程承包、劳务合
作,鼓励有竞争力的企业通过收购、参股等方式在国外设立研发中心。
健全对外投资服务体系，强化投资项目的科学评估，有效防范投资风
险。加强与投资目的国政府合作，在重点国家或地区建立境外经贸合
作区或生产加工基地，为企业开展对外投资合作提供便利。进一步深
化与“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等经济区合作，联合共建
承接产业园区。继续办好欧亚经济论坛、西洽会、农高会等重大经贸
活动，扩大陕西对外知名度，促进区域经济交流与合作，不断拓展发
展空间。
本规划经省人民代表大会审议批准，具有法定效力，是指导今后
五年全省经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调
节、社会管理和公共服务职责的重要依据。要强化规划实施，健全推
进机制，编制实施省级专项规划和市县发展规划，把规划纲要的内容
进一步细化、具体化。加强年度计划与本规划的衔接，逐年落实发展
目标和重点任务。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，
纳入各市县、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。完善监
测评估制度，加强对规划实施情况跟踪分析,在规划实施的中期阶段，
由省政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交省人民代表大会
常务委员会审议。经中期评估需要对纲要进行修订时，报省人民代表
大会常务委员会批准。
建设西部强省、实现全面小康,是时代赋予我们的重大历史使命；
推动科学发展、构建和谐陕西,是“十二五”时期光荣而艰巨的任务。
全省广大干部群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，
高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，深入贯彻落
实科学发展观，集中全省力量，凝聚各方智慧，汇成强大合力，为全
面完成“十二五”规划目标任务而努力奋斗！
注：由于篇幅所限，本报仅刊登《纲要》正文内容，除“‘十二
五’时期经济社会发展主要目标”专栏外，其余专栏和插图本次不予
刊出。
陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
（2011年1月22日陕西省第十一届
人民代表大会第四次会议批准）
“十二五”时期（2011—2015年），是我省全面建设小康社会、
实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展
方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的
重要时期。根据《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展
第十二个五年规划的建议》,编制本规划纲要，主要是理清发展思路，
阐明目标任务，确定工作重点，引导全省人民在社会主义现代化建设
道路上奋勇前进。
第一篇陕西经济社会发展站在新的历史起点上
准确把握时代脉搏，科学认识省情特点，凝聚各方智慧和力量，
牢牢抓住和用好战略机遇期，保持经济社会又好又快发展，努力开创
科学发展、富民强省新局面。
第一章发展基础和面临环境
一、“十一五”发展取得令人瞩目成就
“十一五”是我省改革开放和现代化建设进程中极不平凡的五年。
面对国内外环境的复杂变化,在党中央、国务院的正确领导下，省委、
省政府带领全省人民深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设、一
心一意谋发展、扎扎实实促和谐，妥善应对国际金融危机冲击，努力
克服特大地震、雨雪冰冻、暴雨洪涝等自然灾害影响，提前一到两年
完成“十一五”规划确定的主要目标,三秦大地发生了新的重大变化。
综合实力大幅提升。跨越式发展势头强劲，生产总值跃上万亿元
台阶，为“十五”末的2.5倍，年均增长14.8％，人均生产总值超过4
000美元；财政收入突破1800亿元，年均增长27.8％，总收入和支出
分别是“十五”的3.4倍和3.2倍；全社会固定资产投资累计完成2.62
万亿元，年均增长34.4％，加快发展能力显著增强，公共服务设施水
平明显提升。
经济结构不断优化。农业产业化水平不断提高，粮食连年获得丰
收，苹果面积、产量稳居全国第一；优势特色产业增势强劲，战略性
新兴产业发展态势良好，能源化工基地建设成效明显，以西安高新区
为代表的各类园区成为新的增长极；一批投资过百亿、上千亿元的重
大项目加快推进,23户企业销售收入过百亿；区域发展战略深入实施，
关中、陕北、陕南发展呈现新格局，城镇化水平大幅提升，城镇化率
达到46.5％。
基础设施显著改善。在交通、水利、电力、市政等领域兴建了一
批多年想建的大项目，基础设施短板正在成为竞争的新优势。“两纵
五横四枢纽”铁路网基本形成，新建铁路2600公里，郑西客运专线、
太中银和包西复线顺利通车；“米”字形高速公路主骨架日益完善，
新增通车里程2158公里，总量位居西部第一，市市通高速目标圆满实
现;西安咸阳国际机场旅客吞吐量跃居全国第八、跻身世界百强行列，
榆林新机场旅客吞吐量近百万人次，增幅位居全国支线机场前列；信
息、电力、市政等基础设施建设步伐加快，引乾济石调水、采兔沟水
库等一批重点水利工程相继建成，西安地铁2号线提前贯通并进入调
试，新增发电装机1228万千瓦，“气化陕西”工程不断延伸。
生态建设成效明显。“一山两河”为重点的综合整治力度加大，
关中、陕北县级污水和垃圾处理设施基本建成，陕南28个县区全部进
入国家生态补偿范围，汉丹江水质保持良好,渭河干流水质明显改善。
节能减排目标如期完成，单位工业增加值用水量低于全国平均水平，
淘汰落后产能力度加大，关小上大取得明显成效。退耕还林面积稳居
全国第一，巩固成果工程顺利实施，完成造林2461万亩，治理水土流
失面积3.1万平方公里，森林覆盖率达到41.42％，设区市空气质量良
好天数连年超过300天，绿色成为三秦大地主色调。
改革开放深入推进。国企、农村、科技、文化、卫生、行政等重
点领域和关键环节改革进展顺利。现代企业制度不断完善，一批大型
国企和高新技术企业成功上市,市场配置资源的基础性作用较好发挥。
中小企业发展步伐加快，非公有制经济占到半壁江山。政府机构改革
顺利实施，扩权强县和财政直管县试点初见成效，县域经济实力显著
增强。集体林权制度改革主体任务提前完成，医药卫生体制改革取得
阶段性成果，省市级文化事业单位改制全面实现。对外开放水平不断
提高，45家世界500强企业在陕投资，外商投资企业达到4000多家，
实施“走出去”战略取得重大突破,年进出口总额跨上百亿美元台阶。
欧亚经济论坛、西洽会、杨凌农高会等成为开放合作的重要平台。
和谐社会建设加快。社会事业全面发展，民生八大工程建设成效
显著。5.12特大地震灾后恢复重建三年任务两年完成，陕南暴雨地质
灾害重建工作取得重大进展。义务教育普九目标提前实现，城乡居民
医疗保险全面覆盖，最低收入保障实现应保尽保。“六到农家”取得
明显成效，解决了1250万农村人口的饮水安全问题，325万人实现脱
贫。中小学“蛋奶工程”、65岁以上老人免费体检、农村孕产妇免费
住院分娩全面落实。就业规模持续扩展，农民工转移转化力度加大，
城乡居民收入年均分别增长13.7％和14.9％。平安陕西建设深入实施，
民主法治建设不断增强，精神文明和思想道德建设得到提升，双拥活
动蓬勃开展，工青妇等群团工作富有成效，文化体育、广播电视、新
闻出版、民族宗教和外事侨务等各项工作取得新进展，全省大局和谐
稳定。
实践表明，“十一五”时期是改革开放以来我省经济增长最快、
发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，
是全省干部群众思想观念和精神风貌发生深刻变化的五年。谋发展、
促和谐、奔小康成为思想主流，创业、创新、创优成为自觉行动，自
我加压、不断赶超、争创一流成为共同意愿。取得的成绩来之不易，
积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。经过五年努力奋斗，
陕西跨入了新的发展阶段，站在了新的历史起点上。
二、“十二五”仍处于大有作为的重要战略机遇期
从国际看，和平、发展、合作仍然是时代主题，世界经济结构进
入调整期，经济治理机制进入变革期，创新和产业转型处于孕育期，
新兴市场国家力量步入上升期,外部环境总体上有利于我们加快发展。
从全国看，国家坚持扩大内需方针，着力保障和改善民生，推进城乡
统筹发展，把深入推进西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先
地位，落实《关中—天水经济区发展规划》，加快资源转化步伐，强
化生态环境保护，再实施一批区域发展规划等，为我省加快发展创造
了诸多有利条件。从省内看，经过多年努力，我们成功探索出了一条
具有陕西特色的发展路子，奠定了坚实的物质基础，蓄积了巨大的发
展潜能，完全能够在新的起点上实现新跨越。但国际金融危机对全球
影响尚未消除，外部不确定因素明显增多，国内各省份竞相追赶，区
域竞争日益激烈。我省经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾
比较突出，欠发达仍然是基本省情，发展不足仍然是突出矛盾，实施
赶超仍然是基本战略，加快发展仍然是主要任务。
综合分析，未来五年我省既面临着难得的发展机遇，又面临着诸
多的风险挑战。举措得当则经济快速增长、实现新的突破、增加百姓
福祉；应对失策则可能丧失机遇、经济徘徊不前、社会矛盾激增。我
们必须保持清醒头脑，对照先进寻差距，盯着排头找不足，科学判断
发展方位，牢牢抓住发展机遇，准确把握发展规律，以只争朝夕的紧
迫感、无愧时代的使命感和立说立行的责任感,勇于担当，善于创新，
敢于跨越，谱写出科学发展、富民强省的新篇章。
第二章总体要求
一、指导思想
“十二五”时期，我省国民经济和社会发展的指导思想是，高举
中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，
转变观念，以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式
为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力破解城乡居民收
入水平低、城市化水平低、经济外向度低三大难题，着力构建特色优
势产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业四大产业体系，着
力实施调整经济结构、加快科技创新、统筹城乡发展、促进社会和谐、
深化改革开放五大任务，全面推进富民强省十大工程，建设经济强、
科教强、文化强的西部强省，建设绿色、现代、开放、和谐、奋进的
新陕西，为实现全面小康打下具有决定性意义的基础。
二、基本原则
——必须抢抓机遇加快发展。坚持把加快发展作为解决陕西所有
问题的关键，不动摇、不懈怠、不折腾，发挥优势，释放潜能，瞄准
先进，实施赶超，更加自觉地推动科学发展。
——必须调整结构转型发展。坚持把科技进步和创新作为重要支
撑，强化产业融合，优化经济结构，促进区域互动，缩小城乡差距，
提高发展的全面性、协调性和可持续性。
——必须以人为本和谐发展。坚持为了人、依靠人、发展人、富
裕人，充分发挥人才第一资源作用，尊重群众首创精神，推进基本公
共服务均等化，维护社会和谐稳定和公平正义，促进人的全面发展。
——必须统筹兼顾协调发展。坚持发展速度与结构、质量、效益
相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，扩大投资和促进消费
双拉动，实现经济、政治、文化、社会以及生态文明建设全面发展。
——必须解放思想创新发展。坚持以改革促开放,以开放促发展，
树立世界眼光和战略思维，敢于先行先试，创新体制机制，用好两个
市场和两种资源，努力实现多元化发展和包容性增长。
第三章发展目标
总体目标：实现“三个上台阶”，即经济综合实力、人民生活水
平和质量、生态环境保护上台阶；“三个大幅提升”，即生产总值、
财政收入、城乡居民收入大幅提升；“两个明显改善”，即基础设施
和公共服务保障水平明显改善，社会和谐程度和人民群众幸福指数明
显改善；“一个大跨越”，即从经济欠发达省份跨进中等发达省份行
列。
经济综合实力：生产总值年均增长12％以上，人均生产总值达到
或超过全国平均水平；财政收入年均增长17％，全社会固定资产投资
年均增长20％以上；居民消费能力明显提升，消费对经济拉动作用逐
步增强，价格总水平控制在预期范围之内，全社会研究与实验发展经
费占生产总值比重提高到2.6％以上。
经济结构优化：特色优势产业带动作用显著增强，现代农业发展
水平大幅提升，工业增加值占生产总值的比重达到43％以上，服务业
增加值年均增长15％以上,战略性新兴产业增加值年均增长20％以上。
城乡统筹步伐加快，城镇化水平达到57％，关中、陕北、陕南三大区
域协调互动，县域经济实力进一步提升，非公有制经济比重达到55％
左右。
资源节约和环境保护：单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放分
别降低16％和15％，主要污染物排放总量减少10％；森林覆盖率达到
43％，森林蓄积量达到4.7亿立方米，集中式饮用水源地水质达标率1
00％；城市、县城及重点镇污水处理率达到80％，生活垃圾处理率达
到90％，县以上城镇再生水利用率达到30％以上，危险废物、医疗废
物得到妥善处理。
人民生活水平：城乡居民收入与经济发展同步增长，城镇居民人
均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入达到8000元以上，农村贫
困人口显著减少。社会保障覆盖面进一步扩大，保障能力和水平显著
提升。全省力争转移转化农业人口600万人，城镇新增就业200万人，
城镇登记失业率控制在4.5％以内，大学毕业生就业率稳定在85％以
上。
和谐社会建设：城乡基本公共服务设施同步建设，教育、科技、
卫生、文化事业投入进一步加大，全民受教育程度稳步提升，城乡医
疗卫生体系基本建成,人民群众的科学文化素质和健康素质不断提高，
人口自然增长率控制在6‰以内。社会主义民主法制更加健全，人民
权益得到切实保障。社会管理制度逐步完善，社会更加和谐稳定。
改革开放：重点领域和关键环节改革取得重大突破，企业市场主
体地位更加凸显，市场配置资源的基础性作用充分发挥。法治政府、
责任政府和服务型政府建设加快，各级政府的公信力、执行力和科学
决策水平进一步提高。对内对外开放不断拓展,经济外向度明显提升，
实际利用外商投资大幅度增加，进出口总额年均增长20％以上，力争
有更多的世界500强企业落户陕西。
到2020年，生产总值再翻一番，全面实现西部强省目标，力争进
入全国发达省份行列，整体进入现代化阶段，建成惠及三秦百姓更高
水平的小康社会。
第二篇围绕主题紧扣主线推动科学发展上水平
以科学发展、富民强省统领改革开放和现代化建设全局，把加快
转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程，坚定不移实施项目
带动战略，集中力量突破薄弱环节，切实解决重点难点问题。
第四章加快转变经济发展方式
一、坚持以发展促转变以转变谋发展
扭住加快发展第一要务不放松，注重把抓住发展机遇和创新发展
理念、发展模式有机结合起来，妥善处理好政府和市场的关系、经济
发展和收入分配的关系、维护全局利益和发挥地方积极性的关系、加
快发展与调整优化结构的关系。保持宏观调控政策的连续性和稳定性，
从我省实际出发，充实完善扩大内需的一系列政策措施，加强各项政
策的综合运用，搞好各类生产要素的调节，防范和化解潜在风险。通
过坚持不懈地转变发展方式，提高经济发展的适应性和竞争力，保持
全省经济较长时期的平稳较快发展。
二、继续发挥投资的重要作用
保持适度投资规模，促进投资较快增长。优化投资结构，重点加
强保障性安居工程、“三农”、基本公共服务体系、节能减排和生态
环境、区域协调发展、重大基础设施、自主创新和战略性新兴产业、
能源资源深度转化、优势特色产业等领域。发挥政府投资的导向作用，
加强金融机构与重大项目的对接，切实放宽民间投资的领域和范围，
以更大力度吸引各方投资，实现投资主体多元化。围绕富民强省十大
工程，突出抓好“58123”项目，即5个过2000亿元、8个过1000亿元、
10个过500亿元、20个过200亿元、30个过100亿元的项目。
三、下大力气扩大消费需求
把扩大消费作为拉动经济增长的持久动力，建立扩大消费需求的
长效机制。增加政府支出用于改善和扩大消费的比重，增加对城镇低
收入群体和农民的补贴，增加用于社会保障的各项投入，增强居民消
费能力。加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，组织实施全民
健康、绿色发展、信息惠民等示范应用工程，引导消费模式转换。稳
固发展住房、汽车等大宗消费，积极拓展文化、旅游、社区服务等新
兴服务消费。继续做好家电、摩托车等商品下乡和农机补贴，加快农
村连锁超市物流配送，拓展农村消费市场。整顿和规范市场秩序，营
造便利、安全、放心的消费环境。
四、加速科技进步和创新
充分发挥科技创新在加快转变经济发展方式中的引领作用，把加
快发展建立在持续创新的基础上。以增强企业自主创新能力为突破口，
着力提升原始创新能力，大力强化集成创新和引进消化吸收再创新能
力，下大力气抓好科技成果转化和规模化生产。构建以企业为主体、
市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。扶持一批企业技术研发
中心和重点科研院所，培养一批科技领军人物和创新团队，营造全社
会注重创新、支持创新、有效创新的良好氛围。
第五章强力推进富民强省
一、坚持富民优先
持续加大民生投入，深入实施民生工程，推动公共资源向低收入
人群、困难群体、农村和贫困地区倾斜，逐步实现包容性增长和共享
式发展。把扩大就业作为民生之本，鼓励全民创业，促进充分就业。
合理调整收入分配格局，不断提高城乡居民最低生活保障水平，创造
条件让群众拥有更多财产性收入。更加注重社会建设，满足人民群众
在教育、医疗、社保、住房等方面的基本需求，实现学有所教、病有
所医、老有所养、住有所居，不断增强全体社会成员的幸福感。
二、加快强省步伐
把建设西部强省与实现全面小康社会目标有机衔接起来。以经济
强为基础，巩固一产、提升二产、扩大三产，着力培育产业集群，打
造一批大型企业集团，加快构建具有陕西特色的现代产业体系。以科
教强为动力，实施科教强省战略，巩固科教大省地位，推动创新型区
域建设，促进科教与经济深度融合。以文化强为支撑，依托得天独厚
的文化资源优势，加快文化创新，繁荣文化事业，发展文化产业，构
建彰显华夏文明的历史文化基地,大幅提升文化软实力和国际影响力。
三、突破薄弱环节
加快城镇化进程，把促进农业人口转移转化作为统筹城乡发展的
突破口，健全以工促农、以城带乡的长效机制，有效破解“三农”难
题，着力促进城乡基本公共服务和基础设施一体化。大力实施开放带
动战略，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联
动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，大幅提升经济外向度和
对外开放水平。按照非禁即入原则,降低门槛、腾出空间、强化服务，
不断优化非公有制经济发展的政策环境、法制环境、社会环境和舆论
环境，大力发展民营经济，不断提高非公有制经济在全省经济中的比
重。以县域工业园区为载体，立足资源禀赋，面向市场需求，有序发
展资源加工型、大工业配套型、劳动密集型产业,推动“一村一品”、
“一乡一业”向更高层次发展，促进县域金融业发展，增强县域经济
的整体实力。完善项目推进机制，建立有效的组织保障体系，及时解
决项目实施中的重大问题，加强项目策划，做到投产达产一批、开工
建设一批、储备报批一批，确保项目建设接替有序。
第三篇继续加强基础设施建设
统筹规划、适度超前、优化结构，建设支撑省内、辐射周边、服
务全国的综合交通运输体系，突出抓好以骨干水源工程为重点的水利
设施建设，构建大能力坚强电网体系，加快高速信息网建设，全面提
升基础设施的支撑保障能力。
第六章加快构建综合运输体系
以打造全国重要交通枢纽为目标，统筹铁路、公路、航空、轨道
和管道建设，加快构建“三纵五横四辐射”综合运输体系，市市力争
有快速铁路，县县基本通高速公路，重点区位加快建机场，实现以西
安为中心2－3小时到达周边省会城市，5－6小时到达环渤海、长三角
和珠三角的快速交通圈。
一、铁路
加密路网、扩大运能、强化枢纽，在“两纵五横四枢纽”基础上
构建“两纵五横八辐射”铁路网络，建成通江达海的客运专线、增密
成网的铁路干线和扩容增量的能源通道。加快调度中心等四大铁路基
地建设，强化西安枢纽功能。实施既有铁路增建复线和宝鸡、安康、
汉中、绥德等枢纽扩能工程，配套建设地方专支线。五年投资约2000
亿元，新建铁路2500公里，全省铁路营业里程达到6000公里,复线率、
电气化率分别提高到65％、75％左右。
二、公路
按照加密、扩能、增网的要求，在“米”字形主骨架基础上构建
“两环三纵七横六辐射”高速公路网，强化陕西在全国的公路枢纽地
位。重点加快省境内国家高速公路建设，积极推进省级高速公路，完
成省境内连霍、包茂、京昆等重要路段扩能改造,出省通道达到23条。
实施国道、省道以及县城、园区、重点景区的高等级道路工程，搞好
路网连接线建设,提高通乡、通村等农村公路的等级标准和抗灾能力。
完善公路客货运站场体系，加大农村公路养护投入，理顺交通安全管
理体制，提高综合服务水平。五年投资2400亿元，建成高速公路2000
公里，通车里程突破5500公里，新建改建干线公路3000公里、农村公
路3万公里。
三、机场
加快西安咸阳机场3号航站楼、第二跑道以及配套设施建设，积
极拓展西安直达东南亚、大洋洲及欧美等国际航线，增加国内航班密
度，强化全国区域性枢纽机场地位，形成以西安为中心连通国内外重
要城市的航空网络，国际国内航线达到200条左右，年旅客吞吐量达
到3000万人次。建成延安、汉中和安康新机场,实施榆林机场改扩建。
以低空空域改革为契机，加快蒲城内府等通用机场建设，支持社会力
量发展通用航空，积极推进府谷、定边、宝鸡、商洛和壶口等支线机
场前期工作。
四、其它运输设施
加快推进关中城际轨道交通建设，先期建设“V”字形西安北客
站－机场、西安－阎良－富平－铜川等重要路段，实施西安－临潼、
乾陵－法门寺轨道旅游专线，做好阎良－韩城、西安－商洛等线路前
期工作。加强多种运输方式间的无缝衔接，形成与西安地铁一体化的
关中快速轨道交通体系。建成汉江安康－白河段国家高等级航运通道，
完善以延安为中心的输油管网，建设神木－蒲城水煤浆长输管道，完
善榆林－西安及关中环线输气管道网络，新建西安－安康、西乡－镇
巴输气管道，建设西安储气储油设施。输油、输气、输煤管道分别达
到2100公里、2800公里和600公里，年输送能力突破2500万吨、130亿
立方米和1100万吨。
第七章加强水利设施建设
一、重点水源工程
建成引红济石调水、延安延川引黄和榆林王圪堵、延安南沟门、
咸阳亭口水库等骨干水源工程，推进引汉济渭取得重大进展，力争完
成主体工程。加强中小水库建设，完善重点城镇和工业区供水设施。
积极开展泾河东庄水库、榆林大泉引黄、月河补水等前期工作，力争
开工建设。五年投资300多亿元，新增供水能力18亿立方米，水资源
调配和保障能力显著增强，对经济社会发展的瓶颈制约明显缓解。
二、农业灌溉设施
改造提升大中型灌区配套水平，重点抓好12个大型灌区续建和节
水改造、8个灌区灌排泵站更新改造、157个中小灌区节水改造工程，
配套完善末级渠系，增加有效灌溉面积，提高运行管理水平。因地制
宜发展高效节水灌溉和雨水集蓄利用，完善农村小微型水利设施，提
高农业抗旱能力。全省有效灌溉面积达到2000万亩，水利用系数提高
到0.55以上。
三、防洪减灾
以防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发地区为重点，突出抓好渭河
中下游、汉江重点段及丹江干流等防洪工程，加大洛河、嘉陵江、延
河、无定河等中小河流治理和山洪地质灾害防治力度。巩固大中型水
库除险加固成果,全面完成小型水库除险加固任务。强化防汛、气象、
水文、地质等监测预警非工程措施,基本解决防洪减灾体系突出问题，
切实保障人民群众生命财产安全。
第八章积极构建大能力坚强电网
一、外送通道建设
改进输出方式,理顺利益关系,开拓省外市场，推进“陕电外送”
，建成国家“西电东送”主通道和主要电源基地。全面建设陕北、彬
长和安康三大煤电基地，完善宝鸡－德阳、神府－石家庄、渭南－灵
宝外送通道，新建神府－潍坊和靖边－连云港1000千伏特高压交流、
彬长－临沂±800千伏超高压直流、安康－万州500千伏交流输变电工
程，形成七大外送通道和点对网、网对网相结合的外送电网体系，送
电能力突破2000万千瓦。
二、骨干网架升级
建设西安南、延安、榆横、神木等输变电工程，基本形成750千
伏骨干网架，全面建设关中环网，连接陕北电网，实现省内南北互供
和跨区域调度。建设渭南禹门、安康旬阳等输变电工程，优化330千
伏主网架，增加变电站点，形成关中、陕北辐射供电网络，强化陕南
电网与关中电网连接，增强全省电网整体供电能力和安全可靠性。
三、城乡配网改造
完善110千伏及以下配电网，提高建设标准，增强安全性、可靠
性和稳定性。城市电网重点解决大中城市城区配电网络薄弱、变电容
量不足等问题，加快电缆入地步伐。实施新一轮农村电网改造工程，
低压改造覆盖面达到100％。继续推进新农村电气化县建设，力争实
现县县电气化。推进电力改革，理顺管理体制，形成有序竞争。
四、智能电网发展
适应国际发展趋势，着眼于资源优化配置、改善系统运行效率，
在发电、供电、用电各环节广泛应用智能技术设备，建设无人值守、
远程监控和自动调度的智能输变电系统，鼓励用户安装智能电表，实
现电源、电网和用户友好互动、协调运行，提高电力系统信息化、自
动化和互动化水平，促进我省智能电网建设走在全国前列。推动分布
式能源、可再生能源接入，加快配建充电站桩，支持新能源和电动汽
车发展。
第九章着力推进信息化建设
一、信息基础设施
统筹新一代移动通信、下一代互联网、数字电视等网络设施建设，
构建覆盖全省、畅通快捷的高速信息网络。加快IPv6技术商业化应用，
建设下一代互联网，全面提高网络技术水平。加快发展宽带用户接入，
实现宽带村村通。推进电视网络数字化、双向化改造，建设下一代广
播电视网。加快建设第三代移动通信网络，推动互联网、电信网、广
播电视网互联互通和业务融合。利用并融合多种技术，建设宽带无线
城市。加强云计算服务平台建设。光缆线路总长达到45.84万公里，
宽带用户达到700万户，数字电视用户突破550万户。
二、信息化应用
加快企业信息化建设，积极推进设计研发信息化、生产装备数字
化、生产过程智能化和经营管理网络化,大中型企业全面实现信息化。
完善省、市、县、乡（镇）四级电子政务网络，推动各项业务系统应
用，提升政府公共服务能力。搭建农村公用信息服务平台，整合共享
涉农信息资源，实现农村信息应用一站式服务。有序开展电子商务示
范城市试点工作。深化“数字陕西”建设，实现全省基础地理信息全
覆盖，做好地理省情监测服务的基础性工作，增强应用服务功能。积
极推进经济社会各领域信息化，不断提高科技教育、公共文化、人力
资源社会保障、卫生医疗等信息化水平。
三、信息安全保障
全面落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估
制度，加强信息安全基础性工作，强化网络安全管理，保障基础信息
网络和重要信息系统安全。加强以密码技术为基础的信息安全防护和
网络信任体系建设，建立网络和信息安全监控、应急响应和容灾备份
体系，完善保障网络和信息安全的长效机制。
第四篇大力推进农业现代化
进一步落实和完善强农惠农政策，加快转变农业发展方式，用现
代物质条件装备农业、现代科学技术改造农业、现代产业体系提升农
业、现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、规模化、标
准化、集约化。夯实农村发展基础，大幅提高农民收入，建设农民幸
福生活的美好家园。
第十章加快发展现代农业
一、粮食综合生产能力
坚持最严格的耕地保护制度，稳定基本农田面积。加强农田水利
设施建设，实施土地整理复垦、中低产田改造、基本口粮田工程，大
力推进淤地坝建设，新修基本农田300万亩，恢复改善和新增灌溉面
积580万亩。落实粮食生产扶持政策，加大农业补贴力度，进一步调
动农民种粮积极性。实施新增25亿公斤粮食产能工程，重点扶持32个
粮食主产县，突出抓好小麦、玉米、水稻、马铃薯四大作物，扩大豆
类种植面积，建设关中优质商品粮基地、陕南优质水稻基地，挖掘陕
北粮食生产潜力，建设陕西第二粮仓，确保粮食安全。发展节水灌溉
和旱作农业，实施保护性耕作，加大良种推广、配方施肥，努力提高
粮食单产。粮食播种面积保持稳定,总产达到130亿公斤以上。继续实
施粮食仓储设施改造提升工程，完善大宗农产品临时收储政策，稳步
提高粮食品种收购价格，加强粮油储备，建立健全粮食应急机制，搞
好购销工作，增强市场供应和调控能力，确保全省粮食安全。
二、农业产业化发展
调整结构，优化布局，创新模式，搞好现代农业示范园区建设，
大力发展农产品加工业和流通业，积极发展生态农业，壮大农业产业
化龙头企业，农产品加工转化率达到70％。果业以苹果为重点，围绕
提质增效，提升四项关键技术，加快品种更新换代，推进果畜结合，
建设绿色果品基地，打造知名品牌，培育多元化深加工生产体系，建
成具有较大影响力和竞争力的国际化大产业。扩大猕猴桃、柑橘等名
优水果种植面积，推进核桃、红枣等五大干杂果基地建设。水果种植
面积达到2000万亩、总产量1400万吨，其中苹果面积1000万亩、总产
量1000万吨。畜牧业以生猪、奶牛为重点，实施现代畜牧业产业化工
程，完善良种繁育体系，推广科学养殖模式，建设一批百万头生猪大
县、万头生猪示范村、奶牛标准化示范县，发展一批标准化规模养殖
场，形成关中奶畜、陕北羊子、渭北和陕南生猪生产基地，促进畜牧
业快速发展。蔬菜以建设百万亩大棚设施为重点，构建各有特色、品
种互补的三大区域蔬菜产业带，形成一批集中连片设施蔬菜大县。强
化“菜篮子、菜园子”市长负责制，建设大中城市设施蔬菜基地。20
15年全省蔬菜面积达到800万亩，其中设施蔬菜300万亩。依托资源禀
赋，鼓励和支持发展陕北名优小杂粮，关中时令瓜果，陕南“双低”
油菜、蚕桑、茶叶、中药材、食用菌、富硒食品等区域特色产业。
三、农业创新和服务体系建设
充分发挥杨凌示范区辐射带动作用，加快农业科技创新和推广应
用，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，在生
物育种、新型栽培、疫病防控、质量安全、灾害监测预警等方面取得
突破。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管监
测、农业综合执法等公共服务机构。培育多元化农业服务组织，支持
供销合作社、农民专业合作组织、农村经纪人、龙头企业等提供多种
形式的服务，建立新型农业社会化服务体系。
第十一章大幅度提高农民收入水平
一、巩固提高经营性收入
鼓励农民优化种养结构，加快发展无公害农产品、绿色食品和有
机农产品，推广多功能、智能化、经济型农业装备设施，实施规模化
种养、标准化生产、品牌化销售和产业化经营。全面开发农业生产、
生态、生活等功能，因地制宜发展高效农业、休闲农业、乡村旅游和
相配套的服务业，培养和支持种养业能手、农村经纪人和专业组织领
办人带领农民致富，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。
二、着力提高工资性收入
统筹推进城乡产业发展，引导生产要素向农村流动、劳动密集型
产业向农村转移。加强农民工技能培训，完善和规范城乡统一的人力
资源市场，搞好就业服务和信息引导，开展劳务输出对接，促进农村
富余劳动力外出务工。大力发展劳务经济，培育壮大“关中技工”、
“秦巴茶艺”、“蓝田厨师”、“米脂家政”等知名品牌。加强劳动
合同管理，严格执行最低工资标准，保障务工农民的合法权益，增加
农民劳务收入。
三、大力增加转移性收入
健全支农资金与财政收入增长相适应的投入机制，确保总量持续
增加、比例稳步提高。调整和完善农业补贴制度，强化种粮农民直接
补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴政策。健全农产品
价格保护制度，建立以目标价格为核心的反周期补贴机制。逐步提高
农村最低生活保障、残疾人生产扶助和生活救助、五保户供养等方面
的补助标准。积极发展农业政策性保险，扩大覆盖范围，增加保费补
贴。贯彻落实各项减负政策，完善农民负担监管制度。
四、创造条件增加财产性收入
加快农村土地确权、登记、颁证工作，完善承包经营权权能，依
法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。按照依法自愿有
偿原则，支持农民以多种形式流转土地承包经营权、集体林权，分享
增值收益。完善农村宅基地制度，依法保护农户宅基地用益物权。建
立迁入城市定居农民承包地和宅基地有偿退出机制。严格界定公益性
和经营性建设用地，提高征地补偿标准，逐步实现农村集体与国有建
设用地同权同价。拓宽租金、股金、红利等财产性收入渠道，提高农
村资源的资产化收益。
第十二章建设农村美好家园
一、改善农村生产生活条件
统筹城乡基础设施建设，继续实施水、电、路、气、房、网“六
到农家”工程。有效解决农村人口饮水安全问题，支持重点村镇实现
集中供水和配套排水。加快新一轮农村电网改造,提高生活用电水平，
满足生产用电需要。全面实现村村通油路目标，加快村庄道路桥梁建
设。提高农村沼气发展水平，大力推广太阳能利用。消除农村危房，
支持农民建设新型宜居住房。提高农村信息化水平，实现宽带进村入
户。
二、建设新型农村社区
依循土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和管理服务城
镇化“三集一化”的模式，突出地方特色，科学规划布局，加快新型
农村社区建设。鼓励和支持基础薄弱、居住分散、灾害多发的村组搬
迁合并，统筹农村基础设施、服务设施建设和公益事业发展，按社区
标准建设中心村。开展环境综合整治，实施农村清洁工程和“三化一
片林”绿色家园工程，加快改厨、改厕、改圈，美化绿化村庄庭院，
改善农村卫生条件和人居环境。注重具有历史价值的村镇人文环境的
延续，重视保护整体风貌。
三、加大扶贫力度
实施扶贫六大工程。全力推进秦巴山区、白于山区、黄河沿岸土
石山区、采煤沉陷区等特殊困难地区扶贫开发，启动移民搬迁安置和
扶贫移民搬迁工程，在全面完成移民搬迁280万人任务上取得重大进
展。提高扶贫标准，创新扶贫机制，坚持连片开发、整村推进、扶贫
到户，实现扶贫重心由贫困县向贫困村户转变，基本消除绝对贫困现
象，逐步消除贫困县。深入推进开发式扶贫，加大以工代赈力度，把
扶贫移民与发展现代农业、新农村建设、农民就业创业结合起来，增
强造血功能，确保搬得出、稳得住、能致富。完善对口帮扶制度，继
续开展千企千村扶助行动，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔
接，重点扶持5000个低收入村和100万个贫困户,大幅度提高贫困人口
收入水平，实现278万人脱贫。
第五篇坚持走新型工业化道路不断调整和优化产业结构
以信息化带动工业化，扩大产业规模、优化产业结构、提高产业
水平，增强自主创新能力。坚持大集团引领、大项目带动、园区化承
载、集群化发展，推动产业融合，实现“陕西配套”、“陕西制造”
向“陕西创造”、“陕西服务”转变，着力构筑高端化高质化高新化
的产业结构。
第十三章做大做强能源化工产业
珍惜资源，深度转化，努力实现大资源、大布局、大转化、大产
业。稳步增加一次能源产能，大力推进煤电一体化、煤化一体化、油
炼化一体化，促进化工产业高端化、电源建设大型化、载能工业特色
化，实现煤油气盐综合循环利用。重点建设陕北大型煤炭示范、现代
煤化工综合利用等“十大基地”，榆神煤化学工业区、渭南煤化工园
区等“十大园区”，煤油气产能建设、新能源千万千瓦装机等“十大
工程”。优化能源产业布局，加大相关配套产业发展，加快建设渭北
产业集聚区，支持陕南适度发展能源化工下游产业。
——煤炭。稳步提高煤炭开采水平和生产能力，加大安全生产投
入力度，按第四代矿井标准建设大保当、小保当、小纪汗、西湾等一
批大型矿井。做好渭北老矿区挖潜改造，推进煤矿整顿关闭和资源整
合，煤炭企业数量减少到120家。加强矿区资源综合利用和循环经济
发展，做好韩城等地煤层气抽采利用。建成一批千万吨级矿井，煤炭
产能达到6亿吨。
——电力。加快实施神木锦界、府谷庙沟门、彬长等外送电源项
目，全面建成榆横、秦岭等骨干电源工程，积极支持陕南电源项目建
设，优先发展西安、咸阳、杨凌等城市热电联产，大力推进铜川、黄
陵、府谷等矿区煤矸石综合利用发电，启动实施抽水蓄能电站和核电
项目前期工作。新增电力装机3500万千瓦，总装机达到6000万千瓦。
——油气。加快老旧油田改造，推广高效增产采油技术，进一步
提高采收率。加大油气资源勘探力度，在抓好原有区块扩边勘探的同
时，努力开拓新的油气区块，实现子洲、米脂和杏子川的规模开发，
实质性推进镇巴油气田勘探并及早开发利用,鼓励企业境外勘探开发，
确保资源有序接替。石油、天然气产能分别达到4700万吨和300亿立
方米，油气当量达到5000万吨，建成全国第一油气大省。
——现代化工。发挥资源优势，运用先进技术，凝聚各方力量，
扎实推进神华陶氏榆林煤炭综合利用、延长延安煤油气深度开发、靖
边循环经济产业园等一批重大资源转化项目。按照循环经济模式，树
立低碳环保理念，加快煤制甲醇制烯烃技术产业化，构建煤制油气、
煤制烯烃、煤制芳烃、煤制醋酸四大产业链,支持地方发展配套产业，
促进兰炭生产上规模、上水平，打造具有世界一流水平的现代化工产
业园区，占领行业发展制高点。煤炭资源就地转化率达到50％以上，
形成综合化工产能4000万吨以上。
第十四章大力发展先进装备制造业
运用先进技术，加快改造步伐，推动重大装备自主化、成套化、
高端化，推动骨干企业由单机制造向系统集成转变，推动主体产品由
生产制造向服务型制造转变，培育一批具有自主知识产权和名牌产品
的龙头企业，建设具有国际竞争力的先进装备制造基地。
——输变电设备。适应国家特高压、超高压重点输电工程建设，
以大功率晶闸管等核心技术为支撑,重点发展1000千伏交流、±800千
伏直流输变电成套设备。以重点园区为平台，整合资源，优化布局，
巩固提升高压输变电、低压配电等优势产品，增强成套和试验能力，
促进产品智能化。
——汽车及零部件。发挥关中汽车产业集群龙头作用，重点发展
重型卡车和轿车，大力发展客车、专用车、微型车，加快混合动力车
产业化。加强产品研发和技术集成，推动整车升级换代,扩大发动机、
变速器、车桥、安全气囊等关键零部件生产规模，实现汽车电子产品
系列化、多元化。
——数控机床。以数字化、大型化、高速化为重点，做强做精三
轴以上加工中心、数控磨床、数控镗铣床等整机产品，不断扩大功能
部件、大型铸件、精密数控刀具等优势产品规模，积极实施高档数控
机床科技重大专项，开发柔性制造、精密成型、超精密微机械等先进
适用技术，增强自我装备能力，嵌入全球制造链条，形成技术创新网
络，凸显集团优势。
——能源装备。大力发展石油钻机、修井机、连续油管等产品，
加快开发海洋平台钻井装备、海洋用管、钻机电控系统、空气钻井装
备。开发智能化千万吨级电牵引采煤机，实现可移动矿用救生舱规模
化生产，扩大掘进机、运输机和液压支架配套制造能力，建设大型煤
炭综采设备生产基地。积极发展风电、光伏发电设备和核应急发电机
组、核级压力容器等。
——化工装备。以轴流压缩机、大型空分装置以及大型非标设备
为依托，增强高压厚壁设备和特种材料设备的研发制造能力，加快发
展加氢反应器、精馏塔、闪馏罐、真空蒸发结晶器等大型反应装置。
全面提升系统集成和总包水平，实现大型能源化工非标设备本地化制
造。
——工程机械装备。突出发展连铸设备、重型锻压及后处理设备、
液压挖掘机、沥青混凝土搅拌设备、摊铺机等产品，积极开发板带冷
热连轧、涂镀层加工、高速线材精轧等大型冶金成套装备和多功能工
程机械主机产品。延长产业链条，加快开发关键零部件，提高配套生
产能力。
——轨道交通装备。加快掌握高速列车、新型地铁车辆等装备核
心技术,重点发展适应高速重载要求的铁路罐车、集装箱专用起重机、
铁路铺架设备、道岔及转换系统、列车集中轴温报警器等高附加值产
品。完善时速250－350公里高铁接触网和城轨供电刚性悬挂系统的开
发制造，实现电气化产品系列化。
——轻工装备。集中发展新型纺织机械、光机电一体化和特种工
业缝纫机、涡旋压缩机、机组式凹版印刷机、柔性版印刷机等产品，
加快研发农副产品加工及农业机械装备，扩大中高端轻工设备市场份
额。
第十五章培育壮大战略性新兴产业
瞄准世界科技前沿，顺应技术发展趋势，发挥政府引导作用，加
大政策支持力度，重点发展航空航天、新材料、新能源、新一代信息
技术、生物技术、节能环保等战略性新兴产业，着力突破激光、创新
药物、信息通讯、太阳能光伏和半导体照明等一批关键核心技术，适
应市场需求，提高产业化水平。战略性新兴产业增加值占生产总值比
重达到15％以上。
——航空航天。以国家大飞机项目为带动，依托西安阎良国家航
空产业基地和五个园区，增强航空发动机、关键零部件、机载设备配
套能力，加快大型运输机、新舟和运八系列飞机、通用飞机产业化，
构建集研发、生产、试飞、检修、外包于一体的产业体系。围绕载人
航天、探月工程、北斗卫星导航等国家重大科技工程，加快西安国家
民用航天产业基地建设，大力发展航天运载动力、空间飞行器有效载
荷，重点培育民用卫星应用产业和特种技术产业，促进航天主导产业
与航天技术应用产业协调发展。
——新材料。重点发展高性能结构材料、先进复合材料、电子信
息材料、新能源材料和新型功能材料，构建钛及钛合金、高性能碳纤
维、硅材料、金属铌钽、钼及钼合金等产业链，积极开发稀土资源，
建设宝鸡“中国钛谷”和商洛“中国钒都”,打造西安、安康、汉中、
商洛等新材料基地，形成“一轴四极七园”的发展格局。
——新能源及新能源汽车。大力发展水电、风电、光伏发电、核
电和生物质能，壮大新能源产业规模。合理布局，错位发展，形成太
阳能电池材料、专用设备研发、电池组件生产的产业链条，构建以西
安为龙头，商洛、咸阳、渭南产业聚集区等为支撑的发展格局。加快
陕北百万千瓦风电和太阳能光伏发电基地建设，推进陕南水力资源和
关中地热资源开发利用，在吴起、黄龙、宁陕等地规划布局一批生物
质能源项目。研制开发电动汽车和码头牵引车，促进新能源汽车产业
规模化。
——新一代信息技术。适应云计算等信息技术变革，积极发展物
联网、软件与集成电路、通信、半导体照明、平板显示和激光等产业，
着力突破嵌入式软件、感知芯片、导航芯片及高功率激光器等关键技
术，加快半导体、软件新城、通信、激光、物联网等示范园区建设，
建设国内一流信息技术产业高地。
——生物技术。实施创新药物、现代中药、生物医学工程、生物
检测试剂和生物育种等产业工程，加速生物技术创新和成果转化。组
建生物医药研究院，加快建设陕南原料药种植加工基地和西安、杨凌
生物技术研发生产基地,努力打造全球生物医药研发和服务外包基地。
——节能环保。大力开发水污染防治、工业废弃物处置、除尘脱
硫脱硝、环境质量在线监测、城市生活垃圾综合利用等技术与装备，
培育环保技术、工程设计和运行管理等一体化服务型企业，建设西安
经开区大气污染防治、宝鸡高新区节能锅炉与固废综合利用、渭南经
开区环保设备等十大示范园。
第十六章改造提升传统产业
下大力气改善品种质量、淘汰落后产能，进一步培育骨干企业和
优势产品，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备，推动产业转
型升级。
——有色冶金。加大勘探力度，加强资源整合，实现规模开发。
采用先进工艺挖掘低品位矿、共伴生矿、难选冶矿潜力，提高尾矿、
熔炼渣和余热余压余气的综合利用水平。运用循环经济模式，形成铅
锌－纳米氧化材料、煤－电－铝镁合金、硫铁矿－硫酸镍－镍材、钒
矿石－氮化钒－钒电池等产业链条，推进铝电联产，加强黄金开采－
选冶－精深加工一体化。推进钢铁企业联合重组，加快技术改造，提
高优特钢产品比重。
——建筑材料。加快淘汰落后水泥产能，推广高固气比水泥悬浮
预热预分解技术，提升新型干法水泥比重，在陕南、陕北适度布局消
纳工业废弃物水泥项目，支持新上水泥窑协同处理生活垃圾和污泥生
产线，积极发展商品混凝土、大型水泥构件制品等下游产品。推进氟
化工、石英石、重晶石、石墨等非金属资源的深加工，搞好粉煤灰综
合利用。建设铜川新型建材基地和宝鸡、安康、神木陶瓷工业园区，
实现新型建筑陶瓷、卫生陶瓷、在线镀膜玻璃、玻璃深加工产品和复
合环保装饰材料规模化生产。
——食品加工。以果蔬、乳制品、肉制品加工和烟酒制造等产业
为重点，打造一批知名品牌，提高精深加工和终端产品比重，建设世
界浓缩果汁基地、全国乳制品基地和西部肉制品基地。依托小杂粮、
红枣、核桃、魔芋等发展特色食品。加强食品安全能力建设，构建行
业诚信自律体系。
——纺织服装。重点发展高档面料、功能性面料、床上用品及家
用装饰、服装等产品，提高印染和后整理等配套能力，增加产品门类
和附加价值，实现多元化、复合型发展。加快建设西安现代纺织产业
园，推动建设咸阳纺织服装、安康丝绸加工等产业基地，支持发展传
统手工纺织产品，努力振兴纺织业。
——建筑业。大力发展房屋建筑业，提升市政、交通、电力、水
利、通信等专业施工能力,增强建筑业的综合竞争力和产业带动能力。
建立和完善劳务分包制度，做大做强总承包，做专做精专业承包。完
善工程标准体系和质量安全监管机制，着力培育集勘察设计、工程施
工、装修装饰于一体的大型企业集团，形成综合型和专业型相协调、
大中小相促进的格局。
第十七章加快发展服务业
把推动服务业大发展作为经济转型升级的主攻方向，以西安国家
服务业综合改革试点为契机，相应开展省级服务业综合改革试点，拓
展新领域、发展新业态、培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化
经营。面向民生、面向生产、面向农村,大力发展物流、金融、信息、
研发设计等生产性服务业,加快培育旅游、文化、会展等现代服务业，
运用现代技术和经营方式改造商贸、餐饮等传统服务业，打造一批现
代服务业聚集区，不断提高服务业的比重和水平。
——现代物流。依托区位及交通枢纽优势，加快物流基础设施和
信息服务平台建设，应用物联网等现代管理手段，建设布局合理、装
备先进、智能化运作的现代物流体系。围绕打造全国重要物流中心，
加快建设“三大平台、五大体系、七大园区”。强化宝鸡、汉中、安
康、榆林等重要物流节点，推进咸阳空港物流园建设,形成运转高效、
畅通便捷的大物流格局。积极引进国内外知名物流企业，大力发展第
三方物流，依托供应链加强物流资源整合，把西安国际港务区建设成
为国家级一流物流园区。
——旅游。彰显“山水人文、大美陕西”形象，打造历史文化旅
游、生态旅游、红色旅游系列品牌。突出抓好秦始皇陵和大明宫国家
遗址公园、法门寺文化景区、延安爱国主义教育基地、黄帝陵等著名
景区建设，加快培育秦岭生态旅游带和黄河文化旅游带，积极发展民
俗风情、科教观展、温泉疗养、乡村、工矿等特色旅游。创新景区开
发建设机制，引入战略合作伙伴，加强旅游设施建设。加大宣传推介
力度，开发系列产品，规范市场秩序，提高服务水平，建设旅游经济
强省。
——金融。建设西安区域性金融中心，打造浐灞金融商务区，增
强国际资本融通功能和区域辐射能力。营造良好的金融生态环境，支
持国有商业银行和政策性银行扩大贷款规模、增设网点、拓展业务，
吸引国内外大型金融机构在陕发展，做大做强地方金融机构。加快农
村信用合作社发展，积极组建村镇银行、小额贷款公司等，稳步发展
期货、基金、信托、金融租赁、融资担保、典当等金融服务。着力培
育上市后备资源，加快企业上市步伐，鼓励企业整体上市和再融资。
培育壮大保险市场，建立政策性和商业性相结合的农业保险制度。大
力发展创业投资和股权投资，鼓励支持企业债券融资，促进设立产权
交易市场。
——房地产。加大保障性住房建设力度，满足中低收入居民住房
需求。调整商品房供给结构，增加中小套型、中低价位普通商品住房
比例及土地供应，稳步扩大住房建设规模，积极培育发展县域城镇房
地产业。完善住房信息系统，加强一、二级市场和租赁市场调控，规
范物业管理，强化中介服务，促进房地产业平稳健康发展。
——商贸流通。推进大型专业市场和商品交易中心建设，增强区
域辐射能力。加快城市商业广场、特色商业街、商贸聚集区建设，支
持便利店、中小超市等社区商业发展。深化“万村千乡市场工程”和
“农超对接工程”，为农民提供便利、安全的生产生活服务。大力发
展连锁经营、电子商务、网上购物等新型服务业态，提升酒店、餐饮
接待能力和水平，积极发展具有地方特色的名牌餐饮。
大力发展会展业，拓展社区服务领域，开发互联网增值服务，壮
大会计、审计、法律、职介等中介服务业。
第六篇着力构建城乡、区域协调发展新格局
做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区。加快推进城镇化，
推动城乡统筹发展，构建“一核四极两轴两带”的城镇发展新体系。
实施区域发展战略和主体功能区战略，构筑功能定位清晰、国土空间
高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局。
第十八章全力打造西安（咸阳）国际化大都市
一、形成国际化大都市基本构架
以建设大西安、带动大关中、引领大西北为方向，以2020年主城
区面积达到850平方公里、都市区人口达到1000万以上为目标，加快
南北中轴线、渭河百里生态走廊、秦岭北麓山水风光带和渭北帝陵生
态风光带建设，构建“一轴、一河、两带”的大都市基本构架。优化
提升西安、咸阳主城区，加快建设洪庆、常宁、草堂、渭北工业区组
团，发展壮大泾阳、三原、高陵、阎良、临潼、蓝田、户县卫星城，
形成“一核、四组团、七卫星城”的空间格局。
二、加快推进西咸一体化
全面实施《西咸新区总体规划》,强化新区功能、传承历史文脉、
集聚新兴产业、统筹城乡发展、保护生态和谐，打造国际化大都市核
心区、宜居生态园林城、中国西部新地标。推进沣渭新区、泾渭新区
和渭河生态景观带开发，完善公共基础和配套设施，加快建设西咸快
速干道、沣渭大道等四横四纵主干道,配套建设西咸环线和轨道交通。
沣渭新区重点发展高新技术、生物医药、节能环保产业和高端现代服
务业，泾渭新区重点发展临空产业、仓储物流业、生产性服务业、先
进装备制造业和生态文化旅游业。健全高效共建协调机制，逐步实现
城建、交通、通信、环保、金融等一体化。
三、大幅提升国际化水平
加快航空、高速铁路、高速公路建设，提高国际通达性。充分发
挥高新区、经开区、国际空港、曲江新区、浐灞生态区、国际港务区、
航空基地、航天基地等重点板块示范作用，支持西安高新区建设世界
一流科技园区，提升大都市综合实力。推进皇城复兴计划，搞好帝陵
文化风光带、四大遗址文化带、古都历史文化带、秦岭山水生态旅游
带建设，逐步恢复“八水绕长安”生态水系，建成国际一流旅游目的
地。积极扩大科技、教育国际化合作，加大文化交流与融合，营造开
放包容的人文环境。继续举办和新策划一批国际性重大活动，搭建向
世界开放的重要平台,更多地吸引世界500强企业和国际一流人才，更
多地争取设立外国领事馆和国际组织分支机构。
第十九章建设和完善城镇体系
一、扎实推进大中城市建设
加快宝鸡－蔡家坡百里城镇带建设，打造关中－天水经济区副中
心和陕甘宁川毗邻地区的区域性中心城市。推进榆林、汉中、渭南等
城市规模扩张、设施完善和产业发展，增强集聚辐射功能，形成百万
人口的省际区域性中心城市。加快延安、安康、商洛等城市发展，提
高综合承载能力，建设五十万人以上的地区性中心城市。创造条件促
进杨凌设市，打造世界知名的农业科技创新型城市。加快铜川资源型
城市转型步伐，培育壮大接续替代产业，增强新区功能，形成新的工
业化城市。加快西安－铜川、西安－渭南一体化进程，建设在西部具
有领先水平、在全国占有重要位置、在国际享有较高知名度的关中城
市群。以交通轴线为依托，以产业发展为基础，以人口集聚为支撑，
构建陕北长城沿线、陕南汉丹江沿岸城镇带，实现城市规模、结构层
次和功能提升新跨越。
二、加快县城和重点镇建设
加大投入、强化功能、突出特色，着力推进产业园区建设、村镇
整合、环境综合治理等工程，扩大县城规模，完善配套设施，营造宜
居环境，提高经济和人口集聚能力。支持一批具备条件的县城尽快发
展为中小城市，促进一批县区设区设市。加快重点镇建设，在大中城
市周边、重要工矿区、交通节点、旅游商贸集中区，建成一批具有地
域特色的城镇，承载更多农村人口转移和中小企业集聚。推进重点镇
行政管理体制改革，做好相关试点工作。
三、提升城镇综合承载能力
高起点规划、高水平建设、高效能管理,加快城镇基础设施建设，
统筹增量建设与存量改造，完善城镇公共设施。重视解决城市拥堵问
题，优先发展城市公共交通，加快城市轨道交通和快速干道建设，建
立大中城市路网完善、密度合理、市政道路与城际道路互联互通的城
镇道路体系，积极推进城市公交向县城和重点镇延伸。实施城市供水
管网扩容改造，完善天然气输配、集中供热管网和污水处理设施，建
设城市垃圾收集、转运、处理系统，大幅增加城市绿地面积，加大城
市街区和城中村及旧城改造，加强地下空间开发利用，提高精细化管
理水平。加强指导，统筹规划，按城市标准建设县城、重点镇和产业
园区设施。
第二十章推进城乡统筹发展
一、加强城乡统筹示范建设
积极实施延安城乡统筹试点，落实各项扶持政策，促进城乡优势
互补和公共资源均衡配置，实现城乡产业、设施、社会和生态一体化
发展，建成城乡一体化先行示范区，在全国革命老区中走在前列。支
持西安搞好城乡统筹，鼓励杨凌、高陵、神木、府谷等条件较好的市
县和区域先行先试，探索建立城乡互促共进机制。加快扶风－武功、
礼泉－乾县、彬县－长武－旬邑、铜川－富平、渭南－华阴、韩城－
蒲城、横山－榆林、米脂－绥德、商丹谷地、汉中盆地、月河川道等
城乡统筹示范带建设。在试点地区和重点区块，逐步统一城乡规划、
产业布局和基础设施建设，形成城乡一体化体制机制，有效推进城乡
基本公共服务均等化，构建新型工农、城乡关系。
二、促进农业人口转移转化
加快户籍制度改革,完善教育、医疗、就业、住房等制度和政策，
消除制约农民市民化的体制性障碍,促进有条件的农村居民进城落户，
完善进城农民宅基地和承包地退出补偿机制，试行“城市居住证”和
“城市居民证”制度，保证进城农民与城镇居民享有同等权益。建立
统一开放、相互衔接的社保体系，全面实现社保账户在全省范围内的
转移与接续，逐步实现省际间的转移和接续。五年累计转移转化户籍
农民600万人。
第二十一章深化区域发展总体战略
一、推动关中创新发展
全面实施《关中—天水经济区发展规划》，在率先发展的基础上
突出创新，加快建设“一高地四基地”，建成有重要影响的创新型区
域，为建设创新型国家进行有效探索。创新体制机制，重点推进统筹
科技资源改革，优化要素配置，激发创新活力。创新产业发展路径，
突出发展先进制造业、战略性新兴产业、现代农业和现代服务业，形
成若干优势产业集群，在新型工业化道路上迈出更大步伐。创新城镇
发展模式，充分发挥西安国际化大都市带动作用，促进规模扩张与内
涵提升相协调、老城改造和新城建设互促进、要素投入和科学管理共
加强，走出一条城镇协调、城乡统筹、工业化和城镇化紧密融合的新
路子。
二、实现陕北持续发展
以建设世界一流能源化工基地为目标，继续保持跨越发展的强劲
势头。坚持科学开发、集约开发、绿色开发，强化资源勘探、水源建
设和生态保护三大基础，坚定不移地推进资源深度转化，以大集团大
项目带动大发展大提升，高水平建设六大产业园区，高标准构建十大
产业链条，积极发展相关配套产业，带动县域经济腾飞，富裕老区人
民群众。全面加强资源综合利用和生态环境保护，推动产业发展与生
态建设互动，创建统筹资源开发与环境保护可持续发展的示范区。
三、加快陕南循环发展
研究出台推动陕南加快发展的政策措施，实施更大力度的财政、
投资、产业等扶持政策，提升突破发展水平，走上循环发展路子。加
快资源勘探步伐，增加油气、有色及贵金属等可采储量，依托汉中、
安康、商丹三大循环经济产业核心聚集区，打造有色、装备、生物制
药、非金属材料、绿色食品、生态旅游等十大循环经济产业链，实施
百个重大产业化项目，培育一批产值上百亿元企业。支持重点园区增
强配套功能，进一步加强以交通、电力、供排水为重点的基础设施建
设，提高城镇综合承载能力，为实现循环发展提供保障，加快建设国
家级循环经济示范园区。深入实施秦岭生态环境保护和汉丹江流域综
合治理工程，理顺利益关系，建立水资源补偿机制，争取得到更大支
持。
四、完善互动发展机制
加强跨地区统筹规划，促进基础设施共建共享，发挥政策支持作
用，缩小区域、城乡间的基本公共服务差距。打破行政区划界限，促
进生产要素优化配置，实现关中创新资源、陕北能源资源和陕南生态
资源深度融合，形成国际化大都市龙头引领，西安、榆林双极带动，
三大区域竞相发展的新格局。鼓励和支持区域之间多种形式的合作交
流，采取对口支援等方式推进经济发展先行区帮扶经济发展薄弱区。
五、培育新的区域经济增长极
健全机制、创新方式、搭建平台，推进更大范围、更广区域的合
作互利共赢。联手打造呼包榆延重点开发区和陕甘蒙宁“金三角”经
济区，形成全国能源安全保障区、低碳技术应用示范区和生态文明先
行区。加快构建以西安、重庆、成都为核心的“西三角”经济区，培
育合作共赢新优势，打造全国第四增长极。深化陕晋豫三省合作，争
取建立黄河南三角经济区，成为加强东中西部合作、承接产业转移的
共建区。加快出台和贯彻实施国家《陕甘宁革命老区振兴规划》，全
面提高老区经济社会发展和人民生活水平。促进“现代丝绸之路”新
亚欧大陆桥沿线城市和地区联系，拓展向西开放的大通道。
六、实施主体功能区战略
实施《陕西省主体功能区规划》,统筹谋划人口分布、经济布局、
国土利用和城镇化格局，引导人口经济向适宜开发区域集聚，保护农
业和生态发展空间，构建高效、协调、可持续的美好家园。按照主体
功能定位，完善财政、投资、产业、土地、环境等政策，逐年加大对
重点生态功能区和农产品主产区的均衡性转移支付力度，增强基本公
共服务和生态环境保护能力。按照不同主体功能定位，实行各有侧重
的绩效考核政策。
第七篇以科技教育和人才为支撑加快建设创新型区域
全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，深入实施科教
兴陕、人才强省战略，以西安、宝鸡创新型城市为引领，壮大创新主
体，完善创新机制，集聚创新人才，优化创新环境，加快创新型陕西
建设步伐。
第二十二章推进科技创新
一、建设统筹科技资源改革示范基地
按照政府引导、市场推动、机制创新、先行先试的原则，以西安
为中心，以实施重大科技创新工程为抓手，以重大科技成果转化及产
业项目建设为纽带，解决科技资源分割分离分散问题，充分发挥高新
区示范作用，探索建立面向市场、合作共享、互利共赢的统筹模式。
有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源，建
设区域科技资源服务平台，建设一批企业技术中心、工程中心，建设
若干军民技术融合产业园区，实施军民结合“双百工程”，促进军转
民和民进军。鼓励和支持杨凌示范区、西安经开区等开展现代农业技
术推广、关键技术研发应用方面的试点，形成企业为主体、市场为导
向、产学研相结合的创新体系，为建成全国统筹科技资源改革示范基
地打下坚实基础。
二、加快科技创新和产业化步伐
围绕产业结构调整和经济转型升级，深入实施“13115”科技创
新工程。强化基础研究和战略高技术前瞻布局，为抢占未来竞争制高
点提供技术能力储备。提升核心和关键领域自主创新能力，为战略性
新兴产业发展提供技术支撑。在先进装备制造、新材料、电子信息、
现代农业、生物医药、新能源等领域建设一批科技产业示范基地，实
现优势产业更高水平的发展。完善企业技术创新环境，发挥各类技术
研究院作用，加快构建产业技术创新联盟，大力发展创业投资，推进
科技产业风险投资体系建设，开展科技型中小企业小额贷款、科技保
险、知识产权质押试点，促进科技与资本的高效对接，加强知识产权
创造和保护，强化中介服务与人才引进，实现科技成果的快速转移转
化。力争企业研发经费投入占销售收入比重明显提高，全社会研究与
试验发展经费占生产总值比重大幅提升。
第二十三章优先发展教育事业
一、加快普及学前教育
坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，实施学前教育推进工
程，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，鼓励大中型企业、
事业单位和社会组织办幼儿园，促进学前教育快速发展，缓解入园难
问题。实现学前一年免费教育，每个县（区）至少建成一所符合国家
标准的公办幼儿园，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，幼儿园（班
）覆盖全部行政村。
二、巩固提高基础教育
把均衡发展作为义务教育的战略性任务，以县为主，分类指导，
点面结合，整体推进。加快推进中小学校舍安全工程，实施农村寄宿
制学校建设、义务教育学校标准化建设工程，逐步推行小班化教学。
依托县城或重点镇优化普通高中布局，鼓励有条件的县率先实行免费
高中教育。加大政府投入，扩大普通高中家庭经济困难学生资助覆盖
面。
三、创新发展职业教育
重点加强职业教育实训基地、特色专业、“双师型”教师队伍建
设，着力构建现代职业教育体系。加强县级职业教育中心和涉农专业
建设，深入实施人人技能工程、一网两工程、农村劳动力转移培训阳
光工程，积极开展农村实用人才和农村劳动力转移培训。大力推进校
企合作，建设行业性、区域性职业教育集团，构建职业教育和普通教
育互通融合的“立交桥”，逐步实行中等职业学校毕业生注册进入高
等职业院校学习制度。
四、提升高等教育综合实力
支持国家“985工程”和“211工程”高校建设，加快实施高水平
大学建设工程和中西部高校振兴计划，建成一批高水平大学，办好西
北大学等一批有特色的省属高校。着力推进重点学科建设，形成特色
鲜明、优势明显的学科体系，培育新的学科优势。实施高等学校教学
质量提升与教学改革工程，加强实践教学基地建设，实施卓越人才培
养计划和示范高职院校建设工程，推进大学生创新性实验项目，开展
高校创新能力培养试点，构建全省高校教学资源共享平台。加强教育
对外交流与合作，扩大留学生规模，支持办好民办教育，改善政策环
境，保持民办高等教育在全国的优势地位。
五、加强教育改革创新
科学核定并逐步提高各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款
基本标准。推进高等学校、职业学校与行业企业合作办学，建设依法
办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。积极推进各
类学校后勤保障制度改革和保障体系建设。强化素质教育，实行义务
教育免试就近入学、中等职业学校注册入学制度。逐步形成分类考试、
综合评价、多元录取的招生考试制度。完成民族聚居区中小学、幼儿
园标准化建设。积极发展继续教育，大力发展现代远程教育，探索社
区教育、老年教育等发展新模式，构建终身教育体系。强化师德师风
建设，健全教师管理制度和保障激励机制，建设高素质教师队伍。
第二十四章加强人才强省建设
一、壮大优化人才队伍
坚持服务发展、人才优先、以用为本、高端引领，扩大人才资源
总量，优化人才资源配置,提升人才资源素质。着力培养科学家队伍、
工程师队伍、技师队伍，实施“三秦学者”、“百人计划”、“115
人才工程”和新世纪“三五”人才工程，在重点领域培养和引进一批
高端领军人才、青年科技骨干和急需紧缺人才，突出为基层培养一批
医疗卫生人才和农业科技推广人才。全省人才总量达到418万人，其
中专业技术人才173万人，高技能人才74万人。
二、营造人才脱颖而出的环境
落实人才政策，提高人力资本投资比重，改善人才特别是基层人
才的工作生活条件。深化人力资源管理体制改革,建立政府宏观管理、
市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制，营造尊重人才
的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境。破除人才流动的户籍、
档案、社会保障等体制障碍，引导人才向非公有制经济、农村基层和
艰苦边远地区流动。完善人才资源信息共享机制，构建上下贯通的各
级人才网，打造互动、高效、便民、安全的人才公共信息服务平台。
第八篇推动文化大发展大繁荣
坚持社会主义先进文化前进方向，以最大限度满足人民群众精神
文化需求为出发点，发展繁荣文化事业，推动文化产业跨越式发展，
积极实施文化创新，努力建设富有独特魅力和创造活力的文化强省。
第二十五章建设公共文化服务体系
一、公共文化建设
以公共财政为支撑，加快建设省级重点文化设施，全面完成县级
图书馆、文化馆及中心镇综合文化中心建设任务，启动实施市级博物
馆、图书馆、文化馆建设项目，推进重点镇和城市社区文化中心（站
）建设，实现市市有“三馆”、县县有“两馆”。建设完善广播电视
村村通、农村电影放映、文化信息资源共享、农村舞台艺术繁荣和文
化人才培训工程，大力实施村级文化活动器材配送、农家（社区）书
屋、图书报刊共享、文体中心建设等基层文化惠民工程。大力推进公
共文化设施向社会免费开放，办好全省艺术节、农民文化节、社区文
化节、少年儿童文化节，不断丰富传统节庆文化活动。
二、文化遗产保护与传承
实施文化遗产和大遗址保护工程，加强丝绸之路申遗工作，加大
对历史风貌保护区、历史文化名城名镇（街区）、抢救性文化、珍贵
历史建筑的保护力度，加强田野文物管理。加大非物质文化遗产的保
护、传承和利用，实施西安鼓乐、中国剪纸等代表性传承人保护名录
项目，力争秦腔等进入联合国非物质文化遗产保护名录，建设一批非
遗博览馆、传习馆（所）和文化生态实验区。做好长安学研究和文化
典籍整理出版。加强档案管理，加快建设市县档案馆。全面完成第二
轮省市县地方志书编纂任务。
三、文化服务
支持发展民办公益性文化机构，鼓励和引导社会力量参与公共文
化服务体系建设。加快主流媒体发展，推动现代传播体系和网络文化
建设，充分发挥其对社会舆论的导向作用。完善文化发展扶持政策，
探索适合基层特点的文化投入方式，通过财政补贴、政府购买、项目
支持等方式扩大文化服务。加强文化市场管理，严厉打击侵权盗版行
为。进一步拓宽对外文化交流和合作渠道，扶持陕西文化精品“走出
去”，继续办好公祭轩辕黄帝大典等活动，打造国际文化活动知名品
牌。
第二十六章大力发展文化产业
一、实施文化精品战略
深入实施文化精品工程，以“陕西戏剧”、“长安画派”、“黄
土画派”、“文学陕军”、“西部影视”等为重点，加强“大戏、大
片、大剧、大作”的策划和文化艺术、广播影视、文学美术精品的创
作生产，打响陕西西安国际音乐节、长安雅集国际文化活动、仿唐乐
舞系列、长恨歌情景系列、陕西民歌系列等一批陕西知名文化品牌，
不断推出彰显历史文化底蕴、体现时代特色、反映陕西风貌、在全国
具有较大影响的文化精品力作。扩大秦腔、眉户、商洛花鼓等戏曲品
牌影响，打造安塞腰鼓、宝鸡社火、户县农民画、凤翔泥塑、华州皮
影、中国剪纸等具有陕西特色的民间艺术品牌。
二、加快文化产业发展
实施一批重大文化产业项目，做强文娱演出、广播影视、开云网页版-开云（中国）官方在线登录出
版、文物旅游、民俗文化等优势产业，加快发展网络广告、动漫、游
戏、数字媒体等互联网内容产业。促进优质文化资源整合，鼓励文化
企业以资本为纽带跨区域跨行业兼并重组，培育一批主业突出、有自
主创新能力的文化企业，形成一批核心竞争力强的大型企业集团和战
略投资者，促进条件成熟的文化企业上市。突出华夏始祖和周秦汉唐
历史文化、红色文化、秦岭绿色生态文化和佛、道宗教文化，建设十
大特色文化园区。文化产业增加值占生产总值比重达到5％以上。
三、推动文化创新
创新文化发展方式。坚持百花齐放、百家争鸣，大力推进理论创
新，整合人文社会科学研究力量，深入研究重大理论和实际问题。推
进文化传播手段和表现形式创新，加强文化市场管理和服务，建立健
全文化产品和要素市场，发展文化中介机构，促进市场化经营运作和
政府服务监管的有机结合。创新文化体制机制，全面完成经营性文化
单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革。加快文化投融资
体制改革与创新，完善国有文化资产管理体制，支持非公有制资本以
多种形式进入文化领域。
第二十七章提高全民文明素质
一、培育陕西人文精神
建设社会主义核心价值体系，积极营造良好的舆论氛围，加强理
想信念教育，倡导爱国守法、敬业诚信。大力弘扬延安精神，传承中
华传统美德，构建符合社会主义精神文明和市场经济要求的道德行为
规范，培育一批体现民族和时代精神的先进典型。塑造企业文化、校
园文化、社区文化和乡村文化，弘扬陕西人“勤劳质朴、宽厚包容、
尚德重礼、务实进取”精神品格，并不断赋予新的内涵，树立海纳百
川、竞争合作、互利共赢的理念和气度。
二、提升思想道德素质
建立完善学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系，
加强和改进大学生思想政治工作，实施品德培育、精品供给、环境净
化、心理护卫工程，营造有利于青少年健康成长的社会环境。深入推
进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，强化公民的国家
意识、社会责任意识、民主法治意识,加强文明礼仪和道德品格教育，
形成团结互助、平等发展、共同前进的人际关系。加强科普设施建设
和科普教育，提高公民科学素质。
三、精神文明创建活动
大力推进精神文明建设，围绕志愿服务和公益慈善活动，普及助
人自助理念，弘扬志愿精神，强化慈善意识。支持西安、宝鸡创建全
国文明城市，其他市区创建省级文明城市，文明村镇覆盖面达到70％
以上,社会文明程度显著提高。倡导修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、
平实做人，形成我为人人、人人为我的社会氛围。增强全社会的法律
意识和诚信意识，健全社会信用体系，努力打造诚信陕西。
第九篇高度重视保障和改善民生大力发展社会事业
大力发展社会事业，加大民生工程投入，逐步完善比较完整、覆
盖城乡、可持续的基本公共服务体系,让发展改革成果惠及全省人民。
第二十八章下大力气提高人民群众生活水平
一、扩大就业鼓励创业
培育壮大中小企业，大力发展服务业、劳动密集型产业，开发社
区就业岗位和公益性岗位，健全就业援助制度，促进充分就业。完善
各类补贴政策，扩大高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人
员和复转军人就业。强化就业培训，实施创业培训计划，推进劳动用
工备案制度，建立就业与社会保障联动机制，健全覆盖城乡的人力资
源信息网络，全面提高劳动力素质和就业质量。健全创业服务体系，
优化创业环境，促进家庭创业、自主创业、合伙创业，支持农民工返
乡创业，鼓励群众争创殷实家业。搞好西安、宝鸡、渭南等创业型城
市建设。
二、大幅提高收入水平
促进城乡居民收入与经济发展、劳动报酬与劳动生产率两个同步
增长，实现居民收入在国民收入分配中、劳动报酬在初次分配中两个
比重逐步提高，适时调整全省工资标准，调整退休职工、城镇居民、
农村农民养老保险金待遇，调整企业工资指导线标准。适时提高城乡
居民最低生活保障标准，建立企业工资增长宏观调节指导体系，完善
公务员工资制度，深化事业单位收入分配改革，加强对垄断行业收入
分配的监管，扩大中等收入群体，逐步缩小城乡、区域、行业、社会
成员之间收入差距。
三、完善社会保障体系
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快建立覆
盖城乡的社会保障体系，基本实现人人享有基本社会保障。加大城镇
廉租房、公租房、经济适用房、限价房建设和棚户区、农村危房改造
力度，五年解决254万户城乡中低收入居民的住房困难。实施新型农
村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度，巩固和发展城镇企业
职工基本养老保险省级统筹成果，推进机关事业单位养老保险制度改
革，逐步做实基本养老保险个人账户。探索建立城乡一体化的基本医
疗保障制度，逐步提高新农合和城镇居民医疗保险的筹资水平、政府
补助标准和报销比例，建立城镇职工基本医疗保险省级调剂机制，逐
步实现医疗保险关系转移接续和异地就医结算，城镇职工和城镇居民
基本医疗保险参保率、新农合参合率达到90％以上。进一步健全失业、
工伤、生育保险制度，支持发展企业年金、职业年金，全面建立公民
社会保险登记制度。
第二十九章全面推进社会事业发展
一、增强医疗卫生服务能力
全面推进县级医院、中心乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心（
站）标准化建设，健全疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫
生、卫生应急等体系，县医院全部达到二级甲等水平。实施国家基本
公共卫生和重大公共卫生服务项目，推进全科医师培训专项和订单定
向免费培养农村卫生人才计划。加强重大传染病防控和慢性病、职业
病、地方病、精神疾病防治及健康教育工作，启动儿童白血病和先天
性心脏病普查治疗服务项目，支持开展产前诊断和新生儿病症筛查。
积极开展创建卫生城市、卫生县城、卫生村镇活动。加强省人民医院
等综合医院建设，支持条件具备的专科医院建成国家级或省级专科医
疗中心。加强市县中医院建设，实施国家级中医药临床研究基地、中
医名院名科建设工程，全面提高中医药创新能力。
二、深化医药卫生改革
强力推进公立医院改革，探索管办分开的有效形式，完善内部管
理制度，不断提高补偿标准，形成科学规范的公立医院管理体制、运
行机制和监管体制，构建公益目标明确、功能完善、富有效率的服务
体系，切实解决群众“看病难”问题。巩固实施国家基本药物制度，
规范完善药品“三统一”，适时补充和调整基本药物目录，规范药品
集中招标采购，形成价格合理、流通规范、用药安全的运行机制，有
效缓解群众“看病贵”问题。新增医疗卫生资源重点向农村和城市社
区倾斜，鼓励优秀卫生人才到基层医疗卫生机构服务，完善城乡医院
对口支援制度。
三、加快发展体育事业
实施农民体育健身、城市社区健身器材配送、县级健身场馆、全
民健身示范区建设等惠民工程。建立健全国民体质检测体系，办好群
众体育精品赛事。发展竞技体育，以申办十三届全运会为契机，规划
建设奥林匹克体育中心、生态体育训练基地，改造提升现有场馆。大
力发展体育产业，打造项目融资、投资、建设和运营平台，提升体育
综合实力。
四、全面做好人口工作
坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。继续
实施母亲健康工程、优生促进工程，加快中小城镇计划生育服务站建
设。健全出生人口性别比统计监测系统，完善流动人口计划生育综合
治理机制，实行计划生育家庭奖励扶助标准动态增长机制。重视开发
利用老年人力资源，做好老干部工作，加快老年大学和老干部活动中
心建设，促进老有所养、老有所为、老有所乐。加大对少数民族聚居
地方的支持力度，加快城市少数民族聚居区改造步伐，启动省级少数
民族综合培训及展示基地和西部清真食品产业园等工程。健全残疾人
服务体系，推进无障碍设施建设，完善残疾人社会保障制度。实施特
殊教育学校建设工程，健全特殊教育服务体系，适龄视障、听障、智
障儿童义务教育入学率达到73％。
五、促进妇女儿童全面发展
坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施新一轮妇女、
儿童发展规划纲要，加强未成年人保护，倡导和支持社会各界开展贫
困妇女儿童救助活动，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和
社会管理能力。严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪
行为，切实保护妇女儿童合法权益。有效解决留守儿童、孤残流浪儿
童救助、教育等问题。
第十篇创新社会管理建设和谐陕西
适应社会结构变动、利益格局调整、公共需求增长新形势，加强
社会管理能力建设，创新社会管理体制机制,切实维护社会和谐稳定。
第三十章加强社会建设和管理
一、加强公共安全体系建设
强化检验检测等食品药品安全技术支撑能力建设，加强质量安全
全过程监控，健全食品药品安全应急体系和快速反应机制。严格安全
生产管理，实施监管监察、技术保障、应急救援、职业危害防治等能
力建设工程，完善重大隐患治理及重大事故查处督办、安全目标考核
及责任追究制度，深化煤矿、交通运输等领域专项治理，单位生产总
值事故死亡率下降30％以上。强化应急平台、物资保障、避难场所、
救援队伍体系建设，建成一批应急管理培训基地和应急体验科普宣教
基地，促进社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。
完善防震减灾、地质灾害防治、人工影响天气减灾、农林生物病虫害
防治和森林防火等五大减灾体系，建设完善省市县三级救灾物资储备
库，全面提高防灾减灾能力。宣传和普及防灾减灾知识，开展避险抢
险演练，提高公众预防意识和自救能力。
二、切实维护社会稳定
以维护社会和谐稳定、保护公共安全、保障合法权益、促进社会
公平正义为中心，深化司法机制体制改革，深入推进社会矛盾化解、
社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。扎实开展“平安陕西”
创建活动，着力提高社会治安满意率、平安创建知晓率、公众对政法
队伍满意度。加强社会治安综合治理，提高情报信息、防范控制、快
速处置能力,提高城乡社区警务、群防群治水平,构建立体化社会治安
防控体系。做好流动人口、特殊人群帮教、虚拟社会和“两新组织”
等薄弱环节社会管理工作。加大刑事案件侦破力度，增强社会治安保
障能力，维护人民生命财产安全。加强维护国家安全各项工作，严密
防范、依法打击各种违法犯罪活动和敌对分子的各种渗透破坏活动，
切实保障国家利益。完善政法机关基础设施，加大对驻陕部队和武警
部队支持力度，加强人民防空和民兵预备役基础设施建设，提高国防
动员和国民经济保障能力。积极组织驻陕部队参与地方生态建设、社
会民生和平安建设等工程，不断提升双拥工作水平。
三、强化社会服务
建立健全社会养老、社会救助、社会福利、城乡社区、优抚安置、
家庭婚姻、收养、殡葬等服务体系。推行以家庭养老为基础、社区服
务为依托、机构养老为补充的养老模式，加快建设农村敬老院、城镇
社区养老中心，鼓励社会资本兴办养老服务机构，实行养老服务补贴
制度,拓展养老服务领域。规范城乡低保、五保供养和医疗救助制度，
保障各类救助对象的基本生活。以扶老、助残、救孤、济困为重点，
推动社会福利服务社会化。加快发展慈善事业，积极培育慈善组织。
强化城乡社区建设，创新服务功能和管理体制，构建管理有序、服务
完善、文明祥和的社会生活共同体。
四、加强社会组织建设
推进社会组织健康有序发展，完善设立程序，发挥其提供服务、
反应诉求、规范行为的作用。推动行业协会、商会规范发展，强化行
业自律，发挥沟通企业与政府的作用。建立健全分类管理、分级负责
的管理机制。完善社会组织内部管理制度，健全决策、执行、监督机
制。建立健全社会组织资助和奖励机制，加快推进政府向社会组织购
买公共服务。支持、引导社会组织参与社会管理和服务。
五、健全维护群众权益机制
以维护和发展群众的根本利益为价值取向，建立健全党和政府主
导的维护群众权益机制。整合加强基层政法、信访、维稳等力量，建
立调处化解矛盾纠纷综合平台,做好人民调解、行业调解、行政调解、
司法调解的有机联动，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。完
善重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制，加强突发事件和社会
热点问题的舆论引导，及时处理征地拆迁、环境保护、企业重组、非
法集资、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，从源头上预防矛盾纠纷发
生，妥善处置因人民内部矛盾引发的各类群体性事件。健全畅通高效
的民意表达机制，完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专
家咨询论证制度，拓展社情民意表达渠道，引导群众依法合理表达诉
求，积极回应社会组织、人民群众及开云网页版-开云（中国）官方在线登录媒体反映的问题，提供对弱
势群体的司法援助。
第三十一章建设民主法治社会
一、发展民主政治
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政
治协商制度。加强人民代表大会的立法和监督工作。健全民主制度，
丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主
管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。发
展基层民主，推行政务公开、厂务公开、村务公开，保障人民民主权
益。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联
和无党派人士合作共事，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参
政议政的职能。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带
作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。加强参
事、侨务、外事、对台及港澳工作。
二、推进法制建设
全面推进依法治省进程，维护社会公平正义。加强和改进立法工
作，重点完善改善民生、促进发展方式转变、发展社会事业、提高公
共服务、编制实施国民经济和社会发展规划、加快西部大开发等方面
的立法。推进司法体制改革，优化司法权配置，规范司法行为，促进
司法公正。实施法治政府建设五年规划，推进依法行政，坚持严格执
法、公正执法、文明执法。完善有权必有责、用权受监督、违法要追
究的监督机制。拓展和规范法律服务，加强和改进法律援助。实施“
六五”普法规划，开展法制宣传教育，弘扬法制精神，增强全社会法
律意识，形成遵法守法、依法办事的社会风尚。
三、加强反腐倡廉建设
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，加
快推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。严格执行
党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的规定，建立健全反腐倡廉
长效机制,从源头上预防和治理腐败。推进反腐倡廉体制、机制创新，
加强对重点领域和关键环节权力运行的制约和监督，强化政府专门机
构和社会监督，为促进经济社会平稳发展提供有力保障。
第十一篇切实加强资源节约和环境保护
树立绿色、循环和低碳发展理念，以节能减排为抓手，以巩固退
耕还林成果为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费
模式，推进生态文明建设。
第三十二章建设资源节约型社会
一、深入推进节能降耗
以提高能源利用效率为核心，合理控制能源消费总量，突出抓好
工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能，所有建筑设施都
要应用节能技术和产品。加强电力、钢铁、有色、建材、化工、石油
石化等高耗能行业和重点用能单位管理，大力推广先进节能技术和产
品，积极实施节能重点工程，不断降低单位产品能耗。严格项目节能
评估审查，促进科学合理用能。健全激励约束机制，强化节能目标责
任考核和执法监察。加强节能基础工作，完善市县（区）节能监管体
系和标准体系，充实节能管理力量。加快推行合同能源管理，运用市
场手段促进节能。深入开展节能宣传，使节能成为单位、家庭、社会
成员的自觉行动。
二、强化节水管理
健全水资源配置体系，加强用水总量控制与定额管理，强化取水
许可和水资源有偿使用，完善节水激励政策。加快电力、冶金等高耗
水行业节水技术改造，加强矿井水利用。加大城市再生水利用设施建
设力度，城市道路绿化等重点行业推广使用再生水，县以上城镇再生
水利用率达到30％以上。推进农业节水增效，推广普及管道输水、膜
下滴灌等高效节水灌溉技术，新增节水灌溉面积330万亩。加强节材
管理，推行生态设计，降低生产、施工、装饰、装修中的材料消耗，
健全包装标准体系，倡导绿色消费，减少一次性物品的使用，限制过
度包装。工业固体废物综合利用率、再生资源利用率和工业用水重复
利用率分别达到60％、70％、80％以上。
三、加强土地节约和矿产资源开发管理
严格执行国家建设用地定额标准，建立健全节约集约用地考核制
度，加大闲置土地清理处置力度，鼓励深度开发利用地上地下空间，
合理开发未利用土地，推进土地开发整理，强化耕地占补平衡，继续
稳步推进城乡用地增减挂钩试点。加强矿产资源开采管理，显著提高
矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加强矿业权市场建
设，完善矿产资源有偿使用和矿山环境恢复治理保证金制度，试行煤
炭产业可持续发展基金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察，
坚决制止乱挖滥采。
四、大力发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”原则，在生产、流通、消费各
环节和企业、园区、社会各层面推动循环发展。合理规划循环经济产
业布局，重点建设关中循环产业带，汉中、安康、商洛循环经济产业
核心聚集区和陕北能源化工循环经济基地等“一带三区一基地”。深
化循环经济试点，扶持循环经济示范项目200个、示范企业100个、产
业园区50个，提高资源产出效率。加快实施循环经济重点工程，构建
煤油气盐能源开发转化、钢铁有色采选冶炼、设备再制造、再生资源
回收利用等循环经济产业链。集中力量研发推广一批源头减量、循环
利用、再制造、零排放等关键共性支撑技术。建立健全循环经济政策
法规体系和技术标准体系，实行生产责任者延伸制度。
第三十三章建设环境友好型社会
一、加大环境保护力度
处理好环保与发展、稳定、民生的关系，兼顾环境效益和经济效
益的内在统一。大力发展清洁生产，减少资源消耗和污染排放，初步
构建重点领域、重点行业适应清洁生产发展的科技创新体系、标准体
系和审核体系。落实减排目标责任制，加强环境综合治理，建立和完
善监测预警、执法监督和环境管理三大支撑体系，着力推进工程、结
构和管理三大减排措施。严格污染物排放标准和环境影响评价，减少
化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量，完成国家下达减
排任务。实现所有规模以上火电机组脱硫设施稳定运行，建立光化学
烟雾污染预警系统，加快氮氧化物控制技术研发和产业化进程，全面
完成设区市危险废物和医疗废物处置工程。鼓励使用生活垃圾发电及
分类处理技术，启动西安等城市生活垃圾发电项目。着力解决重金属
污染和城市汽车尾气、噪声污染等突出问题,加强核与辐射安全监管，
逐步实现在公共场所禁烟。继续推进矿产资源开发中的环境综合整治。
全面开展农村面源污染综合治理，推广垃圾集中运送处理，加快城乡
垃圾、污水处理一体化。搞好排污权交易示范。
二、扎实推进生态建设
坚持保护优先和自然恢复并重,大力实施退耕还林、重点防护林、
水土流失综合治理等七大生态建设工程，着力构建“三屏三带”生态
安全屏障，全面推进生态陕西建设。进一步加大植树造林力度，加强
天然林和湿地保护，维护自然生态系统。巩固和发展退耕还林成果，
在生态脆弱区和重要生态功能区增加退耕还林任务。加强小流域综合
治理、坡耕地综合整治和淤地坝建设，减少水土流失。深化林权制度
改革，建立完善生态补偿机制，积极开展生态补偿试点。营林造林23
00万亩，治理水土流失面积3.25万平方公里,森林覆盖率提高到43％。
三、加强渭河综合整治
全面实施《渭河全线整治规划》，按照修堤、治河、滩岸综合开
发利用的思路进行全线系统治理,实现渭河洪畅、堤固、水清、岸绿、
景美。强化水污染综合防治，加强工业和生活污染源治理，加快跨流
域调水，增加生态用水，使渭河水质明显改善。搞好堤防建设工程，
提升设防标准和防洪能力，确保渭河安澜。加大水土保持和生态建设
力度，建设渭河两岸生态林带，打造横跨关中的八百里绿色屏障。以
宝鸡、杨凌、渭南城市滨水景观带和西咸新区渭河生态景观带建设为
重点，统筹建设渭河城区段防洪堤岸、主河道、湿地、滩涂绿地、农
田林网、休闲景观、观光农业，打造河、林、田、城于一体的城市滨
水特色功能区。
四、搞好秦岭生态保护
继续实施天然林保护、长江防护林二期、退耕还林、中幼龄林抚
育、水土保持等工程，采取封山育林、人工造林、飞播造林和小流域
综合治理等措施，修复自然生态环境功能。加强自然保护区和森林公
园建设，建立珍稀物种抢救繁育基地和迁地保护基地，保护珍稀濒危
动植物资源，维护生物多样性。实施重点水源地保护工程，确保水源
地水质安全。抓好汉江湿地、丹江湿地、商南滔河湿地等保护区建设，
加强管护，恢复植被，强化濒危物种栖息地生态修复。加大秦岭生态
保护执法力度，规范各类开发建设活动，禁止形成新的污染和破坏。
抓好秦岭国家植物园建设，争取设立秦岭国家中央森林公园，打造国
际生态保护示范区。
五、创建国家低碳示范省
以大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度为目标，加快发展
低碳产业和清洁能源，推广低碳产品和技术。通过技术、市场、政策
等多种手段降低工业、交通、建筑等领域温室气体排放。大力开展低
碳城市、园区、企业、社区、村镇建设活动，推动全民参与低碳社会
建设。牢固树立低碳理念，广泛宣传和普及低碳生产、生活知识，引
导低碳消费，倡导低碳生活。大力开展植树造林，增加森林蓄积量，
增强固碳能力。二氧化碳排放强度下降15％，固碳能力年递增2％左
右。
第十二篇深化改革开放建设内陆型经济开发开放战略高地
全方位推进各项改革，努力在重点领域和关键环节实现新突破，
建立充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。实施积极主
动开放战略，以更加开放的姿态面向世界，着力增强发展的动力和活
力。
第三十四章加快改革攻坚步伐
一、继续深化行政管理体制改革
健全政府职责体系，强化社会管理和公共服务职能，提高经济调
节和市场监管水平。深化大部门制改革，进一步优化政府结构、行政
层级、职能责任，着力解决职能交叉、政出多门问题。完善“扩权强
县”和“财政直管县”改革，搞好省直管县改革试点，实施扩权强镇
改革。加快事业单位分类改革。改革基本公共服务提供方式，引入竞
争机制，努力实现提供主体和方式多元化。培育扶持和依法管理社会
组织，支持引导社会组织参与社会管理和服务。深化行政审批制度改
革，调整和规范行政许可事项。改革行政事业性收费制度，进一步规
范收费行为，减少收费项目。开展公务用车制度改革试点，推动行政
事业单位经营性国有资产管理改革。完善科学民主决策机制，全面推
进政务公开，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。健全行政执
法体制机制，提高行政执法能力和水平。健全公务员科学管理机制，
全面提升公务员队伍整体素质和能力。推行政府绩效管理和效能监察
制度，加强行政监督，健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。
二、加快国有企业改革
坚持政府引导与市场配置相结合，调整优化所有制结构，健全国
有资本有进有退、合理流动机制。深化产权制度改革,采取增资扩股、
联合重组、产权转让、相互参股等方式，积极推进跨行业、跨地区、
跨所有制资产重组。完善法人治理结构，健全现代企业制度，逐步推
行外部董事制度。大力发展混合所有制经济，支持国有企业与民营企
业、外资企业战略合作，尽快形成一批运营规范、竞争力强、效益显
著的大企业集团。完善国有资产监管体系，健全国有资本经营预算和
收益分享制度，支持和引导中小企业和非公有制经济发展，鼓励非公
有制企业参与国有企业改革。按照国家部署，有序推进石油、铁路、
电力、电信等垄断行业改革，加大公交、供水、供气等市政公用事业
改革力度。
三、扎实推进农村综合改革
加快消除城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间
均衡配置、生产要素平等交换和自由流动。稳定完善以家庭承包经营
为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则，积极引
导有条件地方土地承包经营权依法合理流转，发展多种形式的适度规
模经营。加快征地制度改革，切实保障被征地农民合法权益。全面推
进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理
体制改革等任务。推进国有林场和国有林区改革,全面完成明晰产权、
承包到户的集体林权主体改革任务。深化农村信用社改革，鼓励有条
件地区发展村镇银行、社区银行，支持农村发展适合农村特点的小额
贷款公司等各类金融组织，推进杨凌加快建设全国农村金融改革创新
实验区。
四、加大财税金融体制改革力度
按照公共财政的要求，调整和优化支出结构，重点支持基础设施
建设、现代优势特色产业发展、保障和改善民生、生态环境建设等。
围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，逐步规范省以下政府间
支出责任划分,理顺政府间收入分配关系；全面推行省管县财政体制；
合理配置一般性转移支付和专项转移支付结构，加大对困难县的一般
性转移支付力度，完善县级基本财力保障机制，逐步提高县级政府基
本公共服务保障能力。建立健全公共财政预算、政府性基金预算、国
有资本经营预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系。完
善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。推进财政绩
效评价，建立健全预算公开机制。建立地方政府债务管理制度及风险
预警机制，有效防范政府债务风险。扩大增值税征收范围，合理调整
消费税范围和税率结构，建立健全综合和分类相结合的个人所得税制
度，完善企业所得税制度，全面改革资源税，开征环境保护税，推进
房地产税等地方税改革，逐步健全地方税体系。继续深化地方金融机
构改革，强化监管力度。研究组建科技银行,开展知识产权抵押贷款。
建立完善多层次的中小企业贷款担保体系，着力解决中小企业贷款难
问题。加强证券期货机构公司治理。深化保险资金运用管理体制改革。
五、稳步推进资源性产品价格和要素市场改革
建立健全灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境损害成
本的资源产品价格形成机制。逐步调整水利工程供水价格，完善城市
供水价格政策和污水处理收费制度。探索建立水权交易制度，在条件
成熟的地区先行试点；开展排污权有偿使用和交易制度改革试点。推
进输配电价改革，完善上网电价形成机制，改革销售电价分类结构，
完善煤电价格联动机制。积极推进居民用电、用水阶梯价格制度改革。
完善天然气价格形成机制，理顺天然气与可替代能源价格关系。大力
发展资本市场，完善城乡统一的建设用地市场，逐步建立城乡统一、
平等竞争的劳动力市场。加快公共就业服务体系建设，健全劳动力市
场价格决定机制。建设陕西技术交易大市场，进一步完善技术转移体
制，促进科技成果向现实生产力转化。
第三十五章大力发展开放型经济
一、提高利用外资水平
抓住国内外产业加快转移的有利时机，以现有开发区、园区为主
要载体，以优势特色产业和战略性新兴产业为重点，创新利用外资方
式，加大招商引资力度，扩大利用外资规模。积极吸引世界500强企
业和全球行业龙头企业来陕投资兴业，设立区域总部、结算中心、研
发中心和专业服务机构。鼓励外资以参股、并购等方式参与我省企业
改组改造和兼并重组。积极争取国际金融组织和外国政府等国外优惠
贷款，有效借用国际商业贷款。不断优化外资投向，促进“引资”与
“引智”结合，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。支持榆
林、铜川、汉中等有条件的开发区升格为国家级开发区。鼓励各市县
围绕特色优势产业与东部省市进行点对点、城对城对接，承接产业转
移。吸引经济发达地区通过委托管理、投资合作等多种方式共建产业
转移示范区，促进行业领军企业与我省优势资源嫁接。坚持把优化和
改善投资环境作为生命线工程，简化办事程序，提高服务水平，切实
维护投资者的合法权益，营造亲商、安商、富商的良好氛围。五年引
进境外资金185亿美元。
二、开拓对外贸易新领域
加快转变外贸发展方式，不断优化出口商品结构，积极推动高新
技术产品、机电产品、特色农产品和文化艺术精品出口。积极承接和
发展航空、软件、信息管理、数据处理、技术研发等国际服务外包。
鼓励企业进口重要原材料，大力引进先进技术和关键设备。充分发挥
西安出口加工区、西安综合保税区的国际配送、采购、加工制造等服
务功能，加快建设西安国家级国际服务外包产业基地等优势特色产品
出口基地。建立健全外贸信息服务平台，完善电子口岸功能，支持榆
林建设国家一类口岸。培育一批具有国际竞争力的外贸龙头企业，推
动一批支柱品牌产品进入国际市场。
三、加快对外投资合作
支持有条件的企业“走出去”，充分利用两个市场、两种资源，
在境外开展能源和矿产资源勘探开发、加工贸易、工程承包、劳务合
作,鼓励有竞争力的企业通过收购、参股等方式在国外设立研发中心。
健全对外投资服务体系，强化投资项目的科学评估，有效防范投资风
险。加强与投资目的国政府合作，在重点国家或地区建立境外经贸合
作区或生产加工基地，为企业开展对外投资合作提供便利。进一步深
化与“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等经济区合作，联合共建
承接产业园区。继续办好欧亚经济论坛、西洽会、农高会等重大经贸
活动，扩大陕西对外知名度，促进区域经济交流与合作，不断拓展发
展空间。
本规划经省人民代表大会审议批准，具有法定效力，是指导今后
五年全省经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调
节、社会管理和公共服务职责的重要依据。要强化规划实施，健全推
进机制，编制实施省级专项规划和市县发展规划，把规划纲要的内容
进一步细化、具体化。加强年度计划与本规划的衔接，逐年落实发展
目标和重点任务。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，
纳入各市县、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。完善监
测评估制度，加强对规划实施情况跟踪分析,在规划实施的中期阶段，
由省政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交省人民代表大会
常务委员会审议。经中期评估需要对纲要进行修订时，报省人民代表
大会常务委员会批准。
建设西部强省、实现全面小康,是时代赋予我们的重大历史使命；
推动科学发展、构建和谐陕西,是“十二五”时期光荣而艰巨的任务。
全省广大干部群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，
高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，深入贯彻落
实科学发展观，集中全省力量，凝聚各方智慧，汇成强大合力，为全
面完成“十二五”规划目标任务而努力奋斗！
注：由于篇幅所限，本报仅刊登《纲要》正文内容，除“‘十二
五’时期经济社会发展主要目标”专栏外，其余专栏和插图本次不予
刊出。
陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
（2011年1月22日陕西省第十一届
人民代表大会第四次会议批准）
“十二五”时期（2011—2015年），是我省全面建设小康社会、
实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展
方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的
重要时期。根据《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展
第十二个五年规划的建议》,编制本规划纲要，主要是理清发展思路，
阐明目标任务，确定工作重点，引导全省人民在社会主义现代化建设
道路上奋勇前进。
第一篇陕西经济社会发展站在新的历史起点上
准确把握时代脉搏，科学认识省情特点，凝聚各方智慧和力量，
牢牢抓住和用好战略机遇期，保持经济社会又好又快发展，努力开创
科学发展、富民强省新局面。
第一章发展基础和面临环境
一、“十一五”发展取得令人瞩目成就
“十一五”是我省改革开放和现代化建设进程中极不平凡的五年。
面对国内外环境的复杂变化,在党中央、国务院的正确领导下，省委、
省政府带领全省人民深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设、一
心一意谋发展、扎扎实实促和谐，妥善应对国际金融危机冲击，努力
克服特大地震、雨雪冰冻、暴雨洪涝等自然灾害影响，提前一到两年
完成“十一五”规划确定的主要目标,三秦大地发生了新的重大变化。
综合实力大幅提升。跨越式发展势头强劲，生产总值跃上万亿元
台阶，为“十五”末的2.5倍，年均增长14.8％，人均生产总值超过4
000美元；财政收入突破1800亿元，年均增长27.8％，总收入和支出
分别是“十五”的3.4倍和3.2倍；全社会固定资产投资累计完成2.62
万亿元，年均增长34.4％，加快发展能力显著增强，公共服务设施水
平明显提升。
经济结构不断优化。农业产业化水平不断提高，粮食连年获得丰
收，苹果面积、产量稳居全国第一；优势特色产业增势强劲，战略性
新兴产业发展态势良好，能源化工基地建设成效明显，以西安高新区
为代表的各类园区成为新的增长极；一批投资过百亿、上千亿元的重
大项目加快推进,23户企业销售收入过百亿；区域发展战略深入实施，
关中、陕北、陕南发展呈现新格局，城镇化水平大幅提升，城镇化率
达到46.5％。
基础设施显著改善。在交通、水利、电力、市政等领域兴建了一
批多年想建的大项目，基础设施短板正在成为竞争的新优势。“两纵
五横四枢纽”铁路网基本形成，新建铁路2600公里，郑西客运专线、
太中银和包西复线顺利通车；“米”字形高速公路主骨架日益完善，
新增通车里程2158公里，总量位居西部第一，市市通高速目标圆满实
现;西安咸阳国际机场旅客吞吐量跃居全国第八、跻身世界百强行列，
榆林新机场旅客吞吐量近百万人次，增幅位居全国支线机场前列；信
息、电力、市政等基础设施建设步伐加快，引乾济石调水、采兔沟水
库等一批重点水利工程相继建成，西安地铁2号线提前贯通并进入调
试，新增发电装机1228万千瓦，“气化陕西”工程不断延伸。
生态建设成效明显。“一山两河”为重点的综合整治力度加大，
关中、陕北县级污水和垃圾处理设施基本建成，陕南28个县区全部进
入国家生态补偿范围，汉丹江水质保持良好,渭河干流水质明显改善。
节能减排目标如期完成，单位工业增加值用水量低于全国平均水平，
淘汰落后产能力度加大，关小上大取得明显成效。退耕还林面积稳居
全国第一，巩固成果工程顺利实施，完成造林2461万亩，治理水土流
失面积3.1万平方公里，森林覆盖率达到41.42％，设区市空气质量良
好天数连年超过300天，绿色成为三秦大地主色调。
改革开放深入推进。国企、农村、科技、文化、卫生、行政等重
点领域和关键环节改革进展顺利。现代企业制度不断完善，一批大型
国企和高新技术企业成功上市,市场配置资源的基础性作用较好发挥。
中小企业发展步伐加快，非公有制经济占到半壁江山。政府机构改革
顺利实施，扩权强县和财政直管县试点初见成效，县域经济实力显著
增强。集体林权制度改革主体任务提前完成，医药卫生体制改革取得
阶段性成果，省市级文化事业单位改制全面实现。对外开放水平不断
提高，45家世界500强企业在陕投资，外商投资企业达到4000多家，
实施“走出去”战略取得重大突破,年进出口总额跨上百亿美元台阶。
欧亚经济论坛、西洽会、杨凌农高会等成为开放合作的重要平台。
和谐社会建设加快。社会事业全面发展，民生八大工程建设成效
显著。5.12特大地震灾后恢复重建三年任务两年完成，陕南暴雨地质
灾害重建工作取得重大进展。义务教育普九目标提前实现，城乡居民
医疗保险全面覆盖，最低收入保障实现应保尽保。“六到农家”取得
明显成效，解决了1250万农村人口的饮水安全问题，325万人实现脱
贫。中小学“蛋奶工程”、65岁以上老人免费体检、农村孕产妇免费
住院分娩全面落实。就业规模持续扩展，农民工转移转化力度加大，
城乡居民收入年均分别增长13.7％和14.9％。平安陕西建设深入实施，
民主法治建设不断增强，精神文明和思想道德建设得到提升，双拥活
动蓬勃开展，工青妇等群团工作富有成效，文化体育、广播电视、新
闻出版、民族宗教和外事侨务等各项工作取得新进展，全省大局和谐
稳定。
实践表明，“十一五”时期是改革开放以来我省经济增长最快、
发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，
是全省干部群众思想观念和精神风貌发生深刻变化的五年。谋发展、
促和谐、奔小康成为思想主流，创业、创新、创优成为自觉行动，自
我加压、不断赶超、争创一流成为共同意愿。取得的成绩来之不易，
积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。经过五年努力奋斗，
陕西跨入了新的发展阶段，站在了新的历史起点上。
二、“十二五”仍处于大有作为的重要战略机遇期
从国际看，和平、发展、合作仍然是时代主题，世界经济结构进
入调整期，经济治理机制进入变革期，创新和产业转型处于孕育期，
新兴市场国家力量步入上升期,外部环境总体上有利于我们加快发展。
从全国看，国家坚持扩大内需方针，着力保障和改善民生，推进城乡
统筹发展，把深入推进西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先
地位，落实《关中—天水经济区发展规划》，加快资源转化步伐，强
化生态环境保护，再实施一批区域发展规划等，为我省加快发展创造
了诸多有利条件。从省内看，经过多年努力，我们成功探索出了一条
具有陕西特色的发展路子，奠定了坚实的物质基础，蓄积了巨大的发
展潜能，完全能够在新的起点上实现新跨越。但国际金融危机对全球
影响尚未消除，外部不确定因素明显增多，国内各省份竞相追赶，区
域竞争日益激烈。我省经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾
比较突出，欠发达仍然是基本省情，发展不足仍然是突出矛盾，实施
赶超仍然是基本战略，加快发展仍然是主要任务。
综合分析，未来五年我省既面临着难得的发展机遇，又面临着诸
多的风险挑战。举措得当则经济快速增长、实现新的突破、增加百姓
福祉；应对失策则可能丧失机遇、经济徘徊不前、社会矛盾激增。我
们必须保持清醒头脑，对照先进寻差距，盯着排头找不足，科学判断
发展方位，牢牢抓住发展机遇，准确把握发展规律，以只争朝夕的紧
迫感、无愧时代的使命感和立说立行的责任感,勇于担当，善于创新，
敢于跨越，谱写出科学发展、富民强省的新篇章。
第二章总体要求
一、指导思想
“十二五”时期，我省国民经济和社会发展的指导思想是，高举
中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，
转变观念，以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式
为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力破解城乡居民收
入水平低、城市化水平低、经济外向度低三大难题，着力构建特色优
势产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业四大产业体系，着
力实施调整经济结构、加快科技创新、统筹城乡发展、促进社会和谐、
深化改革开放五大任务，全面推进富民强省十大工程，建设经济强、
科教强、文化强的西部强省，建设绿色、现代、开放、和谐、奋进的
新陕西，为实现全面小康打下具有决定性意义的基础。
二、基本原则
——必须抢抓机遇加快发展。坚持把加快发展作为解决陕西所有
问题的关键，不动摇、不懈怠、不折腾，发挥优势，释放潜能，瞄准
先进，实施赶超，更加自觉地推动科学发展。
——必须调整结构转型发展。坚持把科技进步和创新作为重要支
撑，强化产业融合，优化经济结构，促进区域互动，缩小城乡差距，
提高发展的全面性、协调性和可持续性。
——必须以人为本和谐发展。坚持为了人、依靠人、发展人、富
裕人，充分发挥人才第一资源作用，尊重群众首创精神，推进基本公
共服务均等化，维护社会和谐稳定和公平正义，促进人的全面发展。
——必须统筹兼顾协调发展。坚持发展速度与结构、质量、效益
相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，扩大投资和促进消费
双拉动，实现经济、政治、文化、社会以及生态文明建设全面发展。
——必须解放思想创新发展。坚持以改革促开放,以开放促发展，
树立世界眼光和战略思维，敢于先行先试，创新体制机制，用好两个
市场和两种资源，努力实现多元化发展和包容性增长。
第三章发展目标
总体目标：实现“三个上台阶”，即经济综合实力、人民生活水
平和质量、生态环境保护上台阶；“三个大幅提升”，即生产总值、
财政收入、城乡居民收入大幅提升；“两个明显改善”，即基础设施
和公共服务保障水平明显改善，社会和谐程度和人民群众幸福指数明
显改善；“一个大跨越”，即从经济欠发达省份跨进中等发达省份行
列。
经济综合实力：生产总值年均增长12％以上，人均生产总值达到
或超过全国平均水平；财政收入年均增长17％，全社会固定资产投资
年均增长20％以上；居民消费能力明显提升，消费对经济拉动作用逐
步增强，价格总水平控制在预期范围之内，全社会研究与实验发展经
费占生产总值比重提高到2.6％以上。
经济结构优化：特色优势产业带动作用显著增强，现代农业发展
水平大幅提升，工业增加值占生产总值的比重达到43％以上，服务业
增加值年均增长15％以上,战略性新兴产业增加值年均增长20％以上。
城乡统筹步伐加快，城镇化水平达到57％，关中、陕北、陕南三大区
域协调互动，县域经济实力进一步提升，非公有制经济比重达到55％
左右。
资源节约和环境保护：单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放分
别降低16％和15％，主要污染物排放总量减少10％；森林覆盖率达到
43％，森林蓄积量达到4.7亿立方米，集中式饮用水源地水质达标率1
00％；城市、县城及重点镇污水处理率达到80％，生活垃圾处理率达
到90％，县以上城镇再生水利用率达到30％以上，危险废物、医疗废
物得到妥善处理。
人民生活水平：城乡居民收入与经济发展同步增长，城镇居民人
均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入达到8000元以上，农村贫
困人口显著减少。社会保障覆盖面进一步扩大，保障能力和水平显著
提升。全省力争转移转化农业人口600万人，城镇新增就业200万人，
城镇登记失业率控制在4.5％以内，大学毕业生就业率稳定在85％以
上。
和谐社会建设：城乡基本公共服务设施同步建设，教育、科技、
卫生、文化事业投入进一步加大，全民受教育程度稳步提升，城乡医
疗卫生体系基本建成,人民群众的科学文化素质和健康素质不断提高，
人口自然增长率控制在6‰以内。社会主义民主法制更加健全，人民
权益得到切实保障。社会管理制度逐步完善，社会更加和谐稳定。
改革开放：重点领域和关键环节改革取得重大突破，企业市场主
体地位更加凸显，市场配置资源的基础性作用充分发挥。法治政府、
责任政府和服务型政府建设加快，各级政府的公信力、执行力和科学
决策水平进一步提高。对内对外开放不断拓展,经济外向度明显提升，
实际利用外商投资大幅度增加，进出口总额年均增长20％以上，力争
有更多的世界500强企业落户陕西。
到2020年，生产总值再翻一番，全面实现西部强省目标，力争进
入全国发达省份行列，整体进入现代化阶段，建成惠及三秦百姓更高
水平的小康社会。
第二篇围绕主题紧扣主线推动科学发展上水平
以科学发展、富民强省统领改革开放和现代化建设全局，把加快
转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程，坚定不移实施项目
带动战略，集中力量突破薄弱环节，切实解决重点难点问题。
第四章加快转变经济发展方式
一、坚持以发展促转变以转变谋发展
扭住加快发展第一要务不放松，注重把抓住发展机遇和创新发展
理念、发展模式有机结合起来，妥善处理好政府和市场的关系、经济
发展和收入分配的关系、维护全局利益和发挥地方积极性的关系、加
快发展与调整优化结构的关系。保持宏观调控政策的连续性和稳定性，
从我省实际出发，充实完善扩大内需的一系列政策措施，加强各项政
策的综合运用，搞好各类生产要素的调节，防范和化解潜在风险。通
过坚持不懈地转变发展方式，提高经济发展的适应性和竞争力，保持
全省经济较长时期的平稳较快发展。
二、继续发挥投资的重要作用
保持适度投资规模，促进投资较快增长。优化投资结构，重点加
强保障性安居工程、“三农”、基本公共服务体系、节能减排和生态
环境、区域协调发展、重大基础设施、自主创新和战略性新兴产业、
能源资源深度转化、优势特色产业等领域。发挥政府投资的导向作用，
加强金融机构与重大项目的对接，切实放宽民间投资的领域和范围，
以更大力度吸引各方投资，实现投资主体多元化。围绕富民强省十大
工程，突出抓好“58123”项目，即5个过2000亿元、8个过1000亿元、
10个过500亿元、20个过200亿元、30个过100亿元的项目。
三、下大力气扩大消费需求
把扩大消费作为拉动经济增长的持久动力，建立扩大消费需求的
长效机制。增加政府支出用于改善和扩大消费的比重，增加对城镇低
收入群体和农民的补贴，增加用于社会保障的各项投入，增强居民消
费能力。加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，组织实施全民
健康、绿色发展、信息惠民等示范应用工程，引导消费模式转换。稳
固发展住房、汽车等大宗消费，积极拓展文化、旅游、社区服务等新
兴服务消费。继续做好家电、摩托车等商品下乡和农机补贴，加快农
村连锁超市物流配送，拓展农村消费市场。整顿和规范市场秩序，营
造便利、安全、放心的消费环境。
四、加速科技进步和创新
充分发挥科技创新在加快转变经济发展方式中的引领作用，把加
快发展建立在持续创新的基础上。以增强企业自主创新能力为突破口，
着力提升原始创新能力，大力强化集成创新和引进消化吸收再创新能
力，下大力气抓好科技成果转化和规模化生产。构建以企业为主体、
市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。扶持一批企业技术研发
中心和重点科研院所，培养一批科技领军人物和创新团队，营造全社
会注重创新、支持创新、有效创新的良好氛围。
第五章强力推进富民强省
一、坚持富民优先
持续加大民生投入，深入实施民生工程，推动公共资源向低收入
人群、困难群体、农村和贫困地区倾斜，逐步实现包容性增长和共享
式发展。把扩大就业作为民生之本，鼓励全民创业，促进充分就业。
合理调整收入分配格局，不断提高城乡居民最低生活保障水平，创造
条件让群众拥有更多财产性收入。更加注重社会建设，满足人民群众
在教育、医疗、社保、住房等方面的基本需求，实现学有所教、病有
所医、老有所养、住有所居，不断增强全体社会成员的幸福感。
二、加快强省步伐
把建设西部强省与实现全面小康社会目标有机衔接起来。以经济
强为基础，巩固一产、提升二产、扩大三产，着力培育产业集群，打
造一批大型企业集团，加快构建具有陕西特色的现代产业体系。以科
教强为动力，实施科教强省战略，巩固科教大省地位，推动创新型区
域建设，促进科教与经济深度融合。以文化强为支撑，依托得天独厚
的文化资源优势，加快文化创新，繁荣文化事业，发展文化产业，构
建彰显华夏文明的历史文化基地,大幅提升文化软实力和国际影响力。
三、突破薄弱环节
加快城镇化进程，把促进农业人口转移转化作为统筹城乡发展的
突破口，健全以工促农、以城带乡的长效机制，有效破解“三农”难
题，着力促进城乡基本公共服务和基础设施一体化。大力实施开放带
动战略，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联
动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，大幅提升经济外向度和
对外开放水平。按照非禁即入原则,降低门槛、腾出空间、强化服务，
不断优化非公有制经济发展的政策环境、法制环境、社会环境和舆论
环境，大力发展民营经济，不断提高非公有制经济在全省经济中的比
重。以县域工业园区为载体，立足资源禀赋，面向市场需求，有序发
展资源加工型、大工业配套型、劳动密集型产业,推动“一村一品”、
“一乡一业”向更高层次发展，促进县域金融业发展，增强县域经济
的整体实力。完善项目推进机制，建立有效的组织保障体系，及时解
决项目实施中的重大问题，加强项目策划，做到投产达产一批、开工
建设一批、储备报批一批，确保项目建设接替有序。
第三篇继续加强基础设施建设
统筹规划、适度超前、优化结构，建设支撑省内、辐射周边、服
务全国的综合交通运输体系，突出抓好以骨干水源工程为重点的水利
设施建设，构建大能力坚强电网体系，加快高速信息网建设，全面提
升基础设施的支撑保障能力。
第六章加快构建综合运输体系
以打造全国重要交通枢纽为目标，统筹铁路、公路、航空、轨道
和管道建设，加快构建“三纵五横四辐射”综合运输体系，市市力争
有快速铁路，县县基本通高速公路，重点区位加快建机场，实现以西
安为中心2－3小时到达周边省会城市，5－6小时到达环渤海、长三角
和珠三角的快速交通圈。
一、铁路
加密路网、扩大运能、强化枢纽，在“两纵五横四枢纽”基础上
构建“两纵五横八辐射”铁路网络，建成通江达海的客运专线、增密
成网的铁路干线和扩容增量的能源通道。加快调度中心等四大铁路基
地建设，强化西安枢纽功能。实施既有铁路增建复线和宝鸡、安康、
汉中、绥德等枢纽扩能工程，配套建设地方专支线。五年投资约2000
亿元，新建铁路2500公里，全省铁路营业里程达到6000公里,复线率、
电气化率分别提高到65％、75％左右。
二、公路
按照加密、扩能、增网的要求，在“米”字形主骨架基础上构建
“两环三纵七横六辐射”高速公路网，强化陕西在全国的公路枢纽地
位。重点加快省境内国家高速公路建设，积极推进省级高速公路，完
成省境内连霍、包茂、京昆等重要路段扩能改造,出省通道达到23条。
实施国道、省道以及县城、园区、重点景区的高等级道路工程，搞好
路网连接线建设,提高通乡、通村等农村公路的等级标准和抗灾能力。
完善公路客货运站场体系，加大农村公路养护投入，理顺交通安全管
理体制，提高综合服务水平。五年投资2400亿元，建成高速公路2000
公里，通车里程突破5500公里，新建改建干线公路3000公里、农村公
路3万公里。
三、机场
加快西安咸阳机场3号航站楼、第二跑道以及配套设施建设，积
极拓展西安直达东南亚、大洋洲及欧美等国际航线，增加国内航班密
度，强化全国区域性枢纽机场地位，形成以西安为中心连通国内外重
要城市的航空网络，国际国内航线达到200条左右，年旅客吞吐量达
到3000万人次。建成延安、汉中和安康新机场,实施榆林机场改扩建。
以低空空域改革为契机，加快蒲城内府等通用机场建设，支持社会力
量发展通用航空，积极推进府谷、定边、宝鸡、商洛和壶口等支线机
场前期工作。
四、其它运输设施
加快推进关中城际轨道交通建设，先期建设“V”字形西安北客
站－机场、西安－阎良－富平－铜川等重要路段，实施西安－临潼、
乾陵－法门寺轨道旅游专线，做好阎良－韩城、西安－商洛等线路前
期工作。加强多种运输方式间的无缝衔接，形成与西安地铁一体化的
关中快速轨道交通体系。建成汉江安康－白河段国家高等级航运通道，
完善以延安为中心的输油管网，建设神木－蒲城水煤浆长输管道，完
善榆林－西安及关中环线输气管道网络，新建西安－安康、西乡－镇
巴输气管道，建设西安储气储油设施。输油、输气、输煤管道分别达
到2100公里、2800公里和600公里，年输送能力突破2500万吨、130亿
立方米和1100万吨。
第七章加强水利设施建设
一、重点水源工程
建成引红济石调水、延安延川引黄和榆林王圪堵、延安南沟门、
咸阳亭口水库等骨干水源工程，推进引汉济渭取得重大进展，力争完
成主体工程。加强中小水库建设，完善重点城镇和工业区供水设施。
积极开展泾河东庄水库、榆林大泉引黄、月河补水等前期工作，力争
开工建设。五年投资300多亿元，新增供水能力18亿立方米，水资源
调配和保障能力显著增强，对经济社会发展的瓶颈制约明显缓解。
二、农业灌溉设施
改造提升大中型灌区配套水平，重点抓好12个大型灌区续建和节
水改造、8个灌区灌排泵站更新改造、157个中小灌区节水改造工程，
配套完善末级渠系，增加有效灌溉面积，提高运行管理水平。因地制
宜发展高效节水灌溉和雨水集蓄利用，完善农村小微型水利设施，提
高农业抗旱能力。全省有效灌溉面积达到2000万亩，水利用系数提高
到0.55以上。
三、防洪减灾
以防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发地区为重点，突出抓好渭河
中下游、汉江重点段及丹江干流等防洪工程，加大洛河、嘉陵江、延
河、无定河等中小河流治理和山洪地质灾害防治力度。巩固大中型水
库除险加固成果,全面完成小型水库除险加固任务。强化防汛、气象、
水文、地质等监测预警非工程措施,基本解决防洪减灾体系突出问题，
切实保障人民群众生命财产安全。
第八章积极构建大能力坚强电网
一、外送通道建设
改进输出方式,理顺利益关系,开拓省外市场，推进“陕电外送”
，建成国家“西电东送”主通道和主要电源基地。全面建设陕北、彬
长和安康三大煤电基地，完善宝鸡－德阳、神府－石家庄、渭南－灵
宝外送通道，新建神府－潍坊和靖边－连云港1000千伏特高压交流、
彬长－临沂±800千伏超高压直流、安康－万州500千伏交流输变电工
程，形成七大外送通道和点对网、网对网相结合的外送电网体系，送
电能力突破2000万千瓦。
二、骨干网架升级
建设西安南、延安、榆横、神木等输变电工程，基本形成750千
伏骨干网架，全面建设关中环网，连接陕北电网，实现省内南北互供
和跨区域调度。建设渭南禹门、安康旬阳等输变电工程，优化330千
伏主网架，增加变电站点，形成关中、陕北辐射供电网络，强化陕南
电网与关中电网连接，增强全省电网整体供电能力和安全可靠性。
三、城乡配网改造
完善110千伏及以下配电网，提高建设标准，增强安全性、可靠
性和稳定性。城市电网重点解决大中城市城区配电网络薄弱、变电容
量不足等问题，加快电缆入地步伐。实施新一轮农村电网改造工程，
低压改造覆盖面达到100％。继续推进新农村电气化县建设，力争实
现县县电气化。推进电力改革，理顺管理体制，形成有序竞争。
四、智能电网发展
适应国际发展趋势，着眼于资源优化配置、改善系统运行效率，
在发电、供电、用电各环节广泛应用智能技术设备，建设无人值守、
远程监控和自动调度的智能输变电系统，鼓励用户安装智能电表，实
现电源、电网和用户友好互动、协调运行，提高电力系统信息化、自
动化和互动化水平，促进我省智能电网建设走在全国前列。推动分布
式能源、可再生能源接入，加快配建充电站桩，支持新能源和电动汽
车发展。
第九章着力推进信息化建设
一、信息基础设施
统筹新一代移动通信、下一代互联网、数字电视等网络设施建设，
构建覆盖全省、畅通快捷的高速信息网络。加快IPv6技术商业化应用，
建设下一代互联网，全面提高网络技术水平。加快发展宽带用户接入，
实现宽带村村通。推进电视网络数字化、双向化改造，建设下一代广
播电视网。加快建设第三代移动通信网络，推动互联网、电信网、广
播电视网互联互通和业务融合。利用并融合多种技术，建设宽带无线
城市。加强云计算服务平台建设。光缆线路总长达到45.84万公里，
宽带用户达到700万户，数字电视用户突破550万户。
二、信息化应用
加快企业信息化建设，积极推进设计研发信息化、生产装备数字
化、生产过程智能化和经营管理网络化,大中型企业全面实现信息化。
完善省、市、县、乡（镇）四级电子政务网络，推动各项业务系统应
用，提升政府公共服务能力。搭建农村公用信息服务平台，整合共享
涉农信息资源，实现农村信息应用一站式服务。有序开展电子商务示
范城市试点工作。深化“数字陕西”建设，实现全省基础地理信息全
覆盖，做好地理省情监测服务的基础性工作，增强应用服务功能。积
极推进经济社会各领域信息化，不断提高科技教育、公共文化、人力
资源社会保障、卫生医疗等信息化水平。
三、信息安全保障
全面落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估
制度，加强信息安全基础性工作，强化网络安全管理，保障基础信息
网络和重要信息系统安全。加强以密码技术为基础的信息安全防护和
网络信任体系建设，建立网络和信息安全监控、应急响应和容灾备份
体系，完善保障网络和信息安全的长效机制。
第四篇大力推进农业现代化
进一步落实和完善强农惠农政策，加快转变农业发展方式，用现
代物质条件装备农业、现代科学技术改造农业、现代产业体系提升农
业、现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、规模化、标
准化、集约化。夯实农村发展基础，大幅提高农民收入，建设农民幸
福生活的美好家园。
第十章加快发展现代农业
一、粮食综合生产能力
坚持最严格的耕地保护制度，稳定基本农田面积。加强农田水利
设施建设，实施土地整理复垦、中低产田改造、基本口粮田工程，大
力推进淤地坝建设，新修基本农田300万亩，恢复改善和新增灌溉面
积580万亩。落实粮食生产扶持政策，加大农业补贴力度，进一步调
动农民种粮积极性。实施新增25亿公斤粮食产能工程，重点扶持32个
粮食主产县，突出抓好小麦、玉米、水稻、马铃薯四大作物，扩大豆
类种植面积，建设关中优质商品粮基地、陕南优质水稻基地，挖掘陕
北粮食生产潜力，建设陕西第二粮仓，确保粮食安全。发展节水灌溉
和旱作农业，实施保护性耕作，加大良种推广、配方施肥，努力提高
粮食单产。粮食播种面积保持稳定,总产达到130亿公斤以上。继续实
施粮食仓储设施改造提升工程，完善大宗农产品临时收储政策，稳步
提高粮食品种收购价格，加强粮油储备，建立健全粮食应急机制，搞
好购销工作，增强市场供应和调控能力，确保全省粮食安全。
二、农业产业化发展
调整结构，优化布局，创新模式，搞好现代农业示范园区建设，
大力发展农产品加工业和流通业，积极发展生态农业，壮大农业产业
化龙头企业，农产品加工转化率达到70％。果业以苹果为重点，围绕
提质增效，提升四项关键技术，加快品种更新换代，推进果畜结合，
建设绿色果品基地，打造知名品牌，培育多元化深加工生产体系，建
成具有较大影响力和竞争力的国际化大产业。扩大猕猴桃、柑橘等名
优水果种植面积，推进核桃、红枣等五大干杂果基地建设。水果种植
面积达到2000万亩、总产量1400万吨，其中苹果面积1000万亩、总产
量1000万吨。畜牧业以生猪、奶牛为重点，实施现代畜牧业产业化工
程，完善良种繁育体系，推广科学养殖模式，建设一批百万头生猪大
县、万头生猪示范村、奶牛标准化示范县，发展一批标准化规模养殖
场，形成关中奶畜、陕北羊子、渭北和陕南生猪生产基地，促进畜牧
业快速发展。蔬菜以建设百万亩大棚设施为重点，构建各有特色、品
种互补的三大区域蔬菜产业带，形成一批集中连片设施蔬菜大县。强
化“菜篮子、菜园子”市长负责制，建设大中城市设施蔬菜基地。20
15年全省蔬菜面积达到800万亩，其中设施蔬菜300万亩。依托资源禀
赋，鼓励和支持发展陕北名优小杂粮，关中时令瓜果，陕南“双低”
油菜、蚕桑、茶叶、中药材、食用菌、富硒食品等区域特色产业。
三、农业创新和服务体系建设
充分发挥杨凌示范区辐射带动作用，加快农业科技创新和推广应
用，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，在生
物育种、新型栽培、疫病防控、质量安全、灾害监测预警等方面取得
突破。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管监
测、农业综合执法等公共服务机构。培育多元化农业服务组织，支持
供销合作社、农民专业合作组织、农村经纪人、龙头企业等提供多种
形式的服务，建立新型农业社会化服务体系。
第十一章大幅度提高农民收入水平
一、巩固提高经营性收入
鼓励农民优化种养结构，加快发展无公害农产品、绿色食品和有
机农产品，推广多功能、智能化、经济型农业装备设施，实施规模化
种养、标准化生产、品牌化销售和产业化经营。全面开发农业生产、
生态、生活等功能，因地制宜发展高效农业、休闲农业、乡村旅游和
相配套的服务业，培养和支持种养业能手、农村经纪人和专业组织领
办人带领农民致富，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。
二、着力提高工资性收入
统筹推进城乡产业发展，引导生产要素向农村流动、劳动密集型
产业向农村转移。加强农民工技能培训，完善和规范城乡统一的人力
资源市场，搞好就业服务和信息引导，开展劳务输出对接，促进农村
富余劳动力外出务工。大力发展劳务经济，培育壮大“关中技工”、
“秦巴茶艺”、“蓝田厨师”、“米脂家政”等知名品牌。加强劳动
合同管理，严格执行最低工资标准，保障务工农民的合法权益，增加
农民劳务收入。
三、大力增加转移性收入
健全支农资金与财政收入增长相适应的投入机制，确保总量持续
增加、比例稳步提高。调整和完善农业补贴制度，强化种粮农民直接
补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴政策。健全农产品
价格保护制度，建立以目标价格为核心的反周期补贴机制。逐步提高
农村最低生活保障、残疾人生产扶助和生活救助、五保户供养等方面
的补助标准。积极发展农业政策性保险，扩大覆盖范围，增加保费补
贴。贯彻落实各项减负政策，完善农民负担监管制度。
四、创造条件增加财产性收入
加快农村土地确权、登记、颁证工作，完善承包经营权权能，依
法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。按照依法自愿有
偿原则，支持农民以多种形式流转土地承包经营权、集体林权，分享
增值收益。完善农村宅基地制度，依法保护农户宅基地用益物权。建
立迁入城市定居农民承包地和宅基地有偿退出机制。严格界定公益性
和经营性建设用地，提高征地补偿标准，逐步实现农村集体与国有建
设用地同权同价。拓宽租金、股金、红利等财产性收入渠道，提高农
村资源的资产化收益。
第十二章建设农村美好家园
一、改善农村生产生活条件
统筹城乡基础设施建设，继续实施水、电、路、气、房、网“六
到农家”工程。有效解决农村人口饮水安全问题，支持重点村镇实现
集中供水和配套排水。加快新一轮农村电网改造,提高生活用电水平，
满足生产用电需要。全面实现村村通油路目标，加快村庄道路桥梁建
设。提高农村沼气发展水平，大力推广太阳能利用。消除农村危房，
支持农民建设新型宜居住房。提高农村信息化水平，实现宽带进村入
户。
二、建设新型农村社区
依循土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和管理服务城
镇化“三集一化”的模式，突出地方特色，科学规划布局，加快新型
农村社区建设。鼓励和支持基础薄弱、居住分散、灾害多发的村组搬
迁合并，统筹农村基础设施、服务设施建设和公益事业发展，按社区
标准建设中心村。开展环境综合整治，实施农村清洁工程和“三化一
片林”绿色家园工程，加快改厨、改厕、改圈，美化绿化村庄庭院，
改善农村卫生条件和人居环境。注重具有历史价值的村镇人文环境的
延续，重视保护整体风貌。
三、加大扶贫力度
实施扶贫六大工程。全力推进秦巴山区、白于山区、黄河沿岸土
石山区、采煤沉陷区等特殊困难地区扶贫开发，启动移民搬迁安置和
扶贫移民搬迁工程，在全面完成移民搬迁280万人任务上取得重大进
展。提高扶贫标准，创新扶贫机制，坚持连片开发、整村推进、扶贫
到户，实现扶贫重心由贫困县向贫困村户转变，基本消除绝对贫困现
象，逐步消除贫困县。深入推进开发式扶贫，加大以工代赈力度，把
扶贫移民与发展现代农业、新农村建设、农民就业创业结合起来，增
强造血功能，确保搬得出、稳得住、能致富。完善对口帮扶制度，继
续开展千企千村扶助行动，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔
接，重点扶持5000个低收入村和100万个贫困户,大幅度提高贫困人口
收入水平，实现278万人脱贫。
第五篇坚持走新型工业化道路不断调整和优化产业结构
以信息化带动工业化，扩大产业规模、优化产业结构、提高产业
水平，增强自主创新能力。坚持大集团引领、大项目带动、园区化承
载、集群化发展，推动产业融合，实现“陕西配套”、“陕西制造”
向“陕西创造”、“陕西服务”转变，着力构筑高端化高质化高新化
的产业结构。
第十三章做大做强能源化工产业
珍惜资源，深度转化，努力实现大资源、大布局、大转化、大产
业。稳步增加一次能源产能，大力推进煤电一体化、煤化一体化、油
炼化一体化，促进化工产业高端化、电源建设大型化、载能工业特色
化，实现煤油气盐综合循环利用。重点建设陕北大型煤炭示范、现代
煤化工综合利用等“十大基地”，榆神煤化学工业区、渭南煤化工园
区等“十大园区”，煤油气产能建设、新能源千万千瓦装机等“十大
工程”。优化能源产业布局，加大相关配套产业发展，加快建设渭北
产业集聚区，支持陕南适度发展能源化工下游产业。
——煤炭。稳步提高煤炭开采水平和生产能力，加大安全生产投
入力度，按第四代矿井标准建设大保当、小保当、小纪汗、西湾等一
批大型矿井。做好渭北老矿区挖潜改造，推进煤矿整顿关闭和资源整
合，煤炭企业数量减少到120家。加强矿区资源综合利用和循环经济
发展，做好韩城等地煤层气抽采利用。建成一批千万吨级矿井，煤炭
产能达到6亿吨。
——电力。加快实施神木锦界、府谷庙沟门、彬长等外送电源项
目，全面建成榆横、秦岭等骨干电源工程，积极支持陕南电源项目建
设，优先发展西安、咸阳、杨凌等城市热电联产，大力推进铜川、黄
陵、府谷等矿区煤矸石综合利用发电，启动实施抽水蓄能电站和核电
项目前期工作。新增电力装机3500万千瓦，总装机达到6000万千瓦。
——油气。加快老旧油田改造，推广高效增产采油技术，进一步
提高采收率。加大油气资源勘探力度，在抓好原有区块扩边勘探的同
时，努力开拓新的油气区块，实现子洲、米脂和杏子川的规模开发，
实质性推进镇巴油气田勘探并及早开发利用,鼓励企业境外勘探开发，
确保资源有序接替。石油、天然气产能分别达到4700万吨和300亿立
方米，油气当量达到5000万吨，建成全国第一油气大省。
——现代化工。发挥资源优势，运用先进技术，凝聚各方力量，
扎实推进神华陶氏榆林煤炭综合利用、延长延安煤油气深度开发、靖
边循环经济产业园等一批重大资源转化项目。按照循环经济模式，树
立低碳环保理念，加快煤制甲醇制烯烃技术产业化，构建煤制油气、
煤制烯烃、煤制芳烃、煤制醋酸四大产业链,支持地方发展配套产业，
促进兰炭生产上规模、上水平，打造具有世界一流水平的现代化工产
业园区，占领行业发展制高点。煤炭资源就地转化率达到50％以上，
形成综合化工产能4000万吨以上。
第十四章大力发展先进装备制造业
运用先进技术，加快改造步伐，推动重大装备自主化、成套化、
高端化，推动骨干企业由单机制造向系统集成转变，推动主体产品由
生产制造向服务型制造转变，培育一批具有自主知识产权和名牌产品
的龙头企业，建设具有国际竞争力的先进装备制造基地。
——输变电设备。适应国家特高压、超高压重点输电工程建设，
以大功率晶闸管等核心技术为支撑,重点发展1000千伏交流、±800千
伏直流输变电成套设备。以重点园区为平台，整合资源，优化布局，
巩固提升高压输变电、低压配电等优势产品，增强成套和试验能力，
促进产品智能化。
——汽车及零部件。发挥关中汽车产业集群龙头作用，重点发展
重型卡车和轿车，大力发展客车、专用车、微型车，加快混合动力车
产业化。加强产品研发和技术集成，推动整车升级换代,扩大发动机、
变速器、车桥、安全气囊等关键零部件生产规模，实现汽车电子产品
系列化、多元化。
——数控机床。以数字化、大型化、高速化为重点，做强做精三
轴以上加工中心、数控磨床、数控镗铣床等整机产品，不断扩大功能
部件、大型铸件、精密数控刀具等优势产品规模，积极实施高档数控
机床科技重大专项，开发柔性制造、精密成型、超精密微机械等先进
适用技术，增强自我装备能力，嵌入全球制造链条，形成技术创新网
络，凸显集团优势。
——能源装备。大力发展石油钻机、修井机、连续油管等产品，
加快开发海洋平台钻井装备、海洋用管、钻机电控系统、空气钻井装
备。开发智能化千万吨级电牵引采煤机，实现可移动矿用救生舱规模
化生产，扩大掘进机、运输机和液压支架配套制造能力，建设大型煤
炭综采设备生产基地。积极发展风电、光伏发电设备和核应急发电机
组、核级压力容器等。
——化工装备。以轴流压缩机、大型空分装置以及大型非标设备
为依托，增强高压厚壁设备和特种材料设备的研发制造能力，加快发
展加氢反应器、精馏塔、闪馏罐、真空蒸发结晶器等大型反应装置。
全面提升系统集成和总包水平，实现大型能源化工非标设备本地化制
造。
——工程机械装备。突出发展连铸设备、重型锻压及后处理设备、
液压挖掘机、沥青混凝土搅拌设备、摊铺机等产品，积极开发板带冷
热连轧、涂镀层加工、高速线材精轧等大型冶金成套装备和多功能工
程机械主机产品。延长产业链条，加快开发关键零部件，提高配套生
产能力。
——轨道交通装备。加快掌握高速列车、新型地铁车辆等装备核
心技术,重点发展适应高速重载要求的铁路罐车、集装箱专用起重机、
铁路铺架设备、道岔及转换系统、列车集中轴温报警器等高附加值产
品。完善时速250－350公里高铁接触网和城轨供电刚性悬挂系统的开
发制造，实现电气化产品系列化。
——轻工装备。集中发展新型纺织机械、光机电一体化和特种工
业缝纫机、涡旋压缩机、机组式凹版印刷机、柔性版印刷机等产品，
加快研发农副产品加工及农业机械装备，扩大中高端轻工设备市场份
额。
第十五章培育壮大战略性新兴产业
瞄准世界科技前沿，顺应技术发展趋势，发挥政府引导作用，加
大政策支持力度，重点发展航空航天、新材料、新能源、新一代信息
技术、生物技术、节能环保等战略性新兴产业，着力突破激光、创新
药物、信息通讯、太阳能光伏和半导体照明等一批关键核心技术，适
应市场需求，提高产业化水平。战略性新兴产业增加值占生产总值比
重达到15％以上。
——航空航天。以国家大飞机项目为带动，依托西安阎良国家航
空产业基地和五个园区，增强航空发动机、关键零部件、机载设备配
套能力，加快大型运输机、新舟和运八系列飞机、通用飞机产业化，
构建集研发、生产、试飞、检修、外包于一体的产业体系。围绕载人
航天、探月工程、北斗卫星导航等国家重大科技工程，加快西安国家
民用航天产业基地建设，大力发展航天运载动力、空间飞行器有效载
荷，重点培育民用卫星应用产业和特种技术产业，促进航天主导产业
与航天技术应用产业协调发展。
——新材料。重点发展高性能结构材料、先进复合材料、电子信
息材料、新能源材料和新型功能材料，构建钛及钛合金、高性能碳纤
维、硅材料、金属铌钽、钼及钼合金等产业链，积极开发稀土资源，
建设宝鸡“中国钛谷”和商洛“中国钒都”,打造西安、安康、汉中、
商洛等新材料基地，形成“一轴四极七园”的发展格局。
——新能源及新能源汽车。大力发展水电、风电、光伏发电、核
电和生物质能，壮大新能源产业规模。合理布局，错位发展，形成太
阳能电池材料、专用设备研发、电池组件生产的产业链条，构建以西
安为龙头，商洛、咸阳、渭南产业聚集区等为支撑的发展格局。加快
陕北百万千瓦风电和太阳能光伏发电基地建设，推进陕南水力资源和
关中地热资源开发利用，在吴起、黄龙、宁陕等地规划布局一批生物
质能源项目。研制开发电动汽车和码头牵引车，促进新能源汽车产业
规模化。
——新一代信息技术。适应云计算等信息技术变革，积极发展物
联网、软件与集成电路、通信、半导体照明、平板显示和激光等产业，
着力突破嵌入式软件、感知芯片、导航芯片及高功率激光器等关键技
术，加快半导体、软件新城、通信、激光、物联网等示范园区建设，
建设国内一流信息技术产业高地。
——生物技术。实施创新药物、现代中药、生物医学工程、生物
检测试剂和生物育种等产业工程，加速生物技术创新和成果转化。组
建生物医药研究院，加快建设陕南原料药种植加工基地和西安、杨凌
生物技术研发生产基地,努力打造全球生物医药研发和服务外包基地。
——节能环保。大力开发水污染防治、工业废弃物处置、除尘脱
硫脱硝、环境质量在线监测、城市生活垃圾综合利用等技术与装备，
培育环保技术、工程设计和运行管理等一体化服务型企业，建设西安
经开区大气污染防治、宝鸡高新区节能锅炉与固废综合利用、渭南经
开区环保设备等十大示范园。
第十六章改造提升传统产业
下大力气改善品种质量、淘汰落后产能，进一步培育骨干企业和
优势产品，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备，推动产业转
型升级。
——有色冶金。加大勘探力度，加强资源整合，实现规模开发。
采用先进工艺挖掘低品位矿、共伴生矿、难选冶矿潜力，提高尾矿、
熔炼渣和余热余压余气的综合利用水平。运用循环经济模式，形成铅
锌－纳米氧化材料、煤－电－铝镁合金、硫铁矿－硫酸镍－镍材、钒
矿石－氮化钒－钒电池等产业链条，推进铝电联产，加强黄金开采－
选冶－精深加工一体化。推进钢铁企业联合重组，加快技术改造，提
高优特钢产品比重。
——建筑材料。加快淘汰落后水泥产能，推广高固气比水泥悬浮
预热预分解技术，提升新型干法水泥比重，在陕南、陕北适度布局消
纳工业废弃物水泥项目，支持新上水泥窑协同处理生活垃圾和污泥生
产线，积极发展商品混凝土、大型水泥构件制品等下游产品。推进氟
化工、石英石、重晶石、石墨等非金属资源的深加工，搞好粉煤灰综
合利用。建设铜川新型建材基地和宝鸡、安康、神木陶瓷工业园区，
实现新型建筑陶瓷、卫生陶瓷、在线镀膜玻璃、玻璃深加工产品和复
合环保装饰材料规模化生产。
——食品加工。以果蔬、乳制品、肉制品加工和烟酒制造等产业
为重点，打造一批知名品牌，提高精深加工和终端产品比重，建设世
界浓缩果汁基地、全国乳制品基地和西部肉制品基地。依托小杂粮、
红枣、核桃、魔芋等发展特色食品。加强食品安全能力建设，构建行
业诚信自律体系。
——纺织服装。重点发展高档面料、功能性面料、床上用品及家
用装饰、服装等产品，提高印染和后整理等配套能力，增加产品门类
和附加价值，实现多元化、复合型发展。加快建设西安现代纺织产业
园，推动建设咸阳纺织服装、安康丝绸加工等产业基地，支持发展传
统手工纺织产品，努力振兴纺织业。
——建筑业。大力发展房屋建筑业，提升市政、交通、电力、水
利、通信等专业施工能力,增强建筑业的综合竞争力和产业带动能力。
建立和完善劳务分包制度，做大做强总承包，做专做精专业承包。完
善工程标准体系和质量安全监管机制，着力培育集勘察设计、工程施
工、装修装饰于一体的大型企业集团，形成综合型和专业型相协调、
大中小相促进的格局。
第十七章加快发展服务业
把推动服务业大发展作为经济转型升级的主攻方向，以西安国家
服务业综合改革试点为契机，相应开展省级服务业综合改革试点，拓
展新领域、发展新业态、培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化
经营。面向民生、面向生产、面向农村,大力发展物流、金融、信息、
研发设计等生产性服务业,加快培育旅游、文化、会展等现代服务业，
运用现代技术和经营方式改造商贸、餐饮等传统服务业，打造一批现
代服务业聚集区，不断提高服务业的比重和水平。
——现代物流。依托区位及交通枢纽优势，加快物流基础设施和
信息服务平台建设，应用物联网等现代管理手段，建设布局合理、装
备先进、智能化运作的现代物流体系。围绕打造全国重要物流中心，
加快建设“三大平台、五大体系、七大园区”。强化宝鸡、汉中、安
康、榆林等重要物流节点，推进咸阳空港物流园建设,形成运转高效、
畅通便捷的大物流格局。积极引进国内外知名物流企业，大力发展第
三方物流，依托供应链加强物流资源整合，把西安国际港务区建设成
为国家级一流物流园区。
——旅游。彰显“山水人文、大美陕西”形象，打造历史文化旅
游、生态旅游、红色旅游系列品牌。突出抓好秦始皇陵和大明宫国家
遗址公园、法门寺文化景区、延安爱国主义教育基地、黄帝陵等著名
景区建设，加快培育秦岭生态旅游带和黄河文化旅游带，积极发展民
俗风情、科教观展、温泉疗养、乡村、工矿等特色旅游。创新景区开
发建设机制，引入战略合作伙伴，加强旅游设施建设。加大宣传推介
力度，开发系列产品，规范市场秩序，提高服务水平，建设旅游经济
强省。
——金融。建设西安区域性金融中心，打造浐灞金融商务区，增
强国际资本融通功能和区域辐射能力。营造良好的金融生态环境，支
持国有商业银行和政策性银行扩大贷款规模、增设网点、拓展业务，
吸引国内外大型金融机构在陕发展，做大做强地方金融机构。加快农
村信用合作社发展，积极组建村镇银行、小额贷款公司等，稳步发展
期货、基金、信托、金融租赁、融资担保、典当等金融服务。着力培
育上市后备资源，加快企业上市步伐，鼓励企业整体上市和再融资。
培育壮大保险市场，建立政策性和商业性相结合的农业保险制度。大
力发展创业投资和股权投资，鼓励支持企业债券融资，促进设立产权
交易市场。
——房地产。加大保障性住房建设力度，满足中低收入居民住房
需求。调整商品房供给结构，增加中小套型、中低价位普通商品住房
比例及土地供应，稳步扩大住房建设规模，积极培育发展县域城镇房
地产业。完善住房信息系统，加强一、二级市场和租赁市场调控，规
范物业管理，强化中介服务，促进房地产业平稳健康发展。
——商贸流通。推进大型专业市场和商品交易中心建设，增强区
域辐射能力。加快城市商业广场、特色商业街、商贸聚集区建设，支
持便利店、中小超市等社区商业发展。深化“万村千乡市场工程”和
“农超对接工程”，为农民提供便利、安全的生产生活服务。大力发
展连锁经营、电子商务、网上购物等新型服务业态，提升酒店、餐饮
接待能力和水平，积极发展具有地方特色的名牌餐饮。
大力发展会展业，拓展社区服务领域，开发互联网增值服务，壮
大会计、审计、法律、职介等中介服务业。
第六篇着力构建城乡、区域协调发展新格局
做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区。加快推进城镇化，
推动城乡统筹发展，构建“一核四极两轴两带”的城镇发展新体系。
实施区域发展战略和主体功能区战略，构筑功能定位清晰、国土空间
高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局。
第十八章全力打造西安（咸阳）国际化大都市
一、形成国际化大都市基本构架
以建设大西安、带动大关中、引领大西北为方向，以2020年主城
区面积达到850平方公里、都市区人口达到1000万以上为目标，加快
南北中轴线、渭河百里生态走廊、秦岭北麓山水风光带和渭北帝陵生
态风光带建设，构建“一轴、一河、两带”的大都市基本构架。优化
提升西安、咸阳主城区，加快建设洪庆、常宁、草堂、渭北工业区组
团，发展壮大泾阳、三原、高陵、阎良、临潼、蓝田、户县卫星城，
形成“一核、四组团、七卫星城”的空间格局。
二、加快推进西咸一体化
全面实施《西咸新区总体规划》,强化新区功能、传承历史文脉、
集聚新兴产业、统筹城乡发展、保护生态和谐，打造国际化大都市核
心区、宜居生态园林城、中国西部新地标。推进沣渭新区、泾渭新区
和渭河生态景观带开发，完善公共基础和配套设施，加快建设西咸快
速干道、沣渭大道等四横四纵主干道,配套建设西咸环线和轨道交通。
沣渭新区重点发展高新技术、生物医药、节能环保产业和高端现代服
务业，泾渭新区重点发展临空产业、仓储物流业、生产性服务业、先
进装备制造业和生态文化旅游业。健全高效共建协调机制，逐步实现
城建、交通、通信、环保、金融等一体化。
三、大幅提升国际化水平
加快航空、高速铁路、高速公路建设，提高国际通达性。充分发
挥高新区、经开区、国际空港、曲江新区、浐灞生态区、国际港务区、
航空基地、航天基地等重点板块示范作用，支持西安高新区建设世界
一流科技园区，提升大都市综合实力。推进皇城复兴计划，搞好帝陵
文化风光带、四大遗址文化带、古都历史文化带、秦岭山水生态旅游
带建设，逐步恢复“八水绕长安”生态水系，建成国际一流旅游目的
地。积极扩大科技、教育国际化合作，加大文化交流与融合，营造开
放包容的人文环境。继续举办和新策划一批国际性重大活动，搭建向
世界开放的重要平台,更多地吸引世界500强企业和国际一流人才，更
多地争取设立外国领事馆和国际组织分支机构。
第十九章建设和完善城镇体系
一、扎实推进大中城市建设
加快宝鸡－蔡家坡百里城镇带建设，打造关中－天水经济区副中
心和陕甘宁川毗邻地区的区域性中心城市。推进榆林、汉中、渭南等
城市规模扩张、设施完善和产业发展，增强集聚辐射功能，形成百万
人口的省际区域性中心城市。加快延安、安康、商洛等城市发展，提
高综合承载能力，建设五十万人以上的地区性中心城市。创造条件促
进杨凌设市，打造世界知名的农业科技创新型城市。加快铜川资源型
城市转型步伐，培育壮大接续替代产业，增强新区功能，形成新的工
业化城市。加快西安－铜川、西安－渭南一体化进程，建设在西部具
有领先水平、在全国占有重要位置、在国际享有较高知名度的关中城
市群。以交通轴线为依托，以产业发展为基础，以人口集聚为支撑，
构建陕北长城沿线、陕南汉丹江沿岸城镇带，实现城市规模、结构层
次和功能提升新跨越。
二、加快县城和重点镇建设
加大投入、强化功能、突出特色，着力推进产业园区建设、村镇
整合、环境综合治理等工程，扩大县城规模，完善配套设施，营造宜
居环境，提高经济和人口集聚能力。支持一批具备条件的县城尽快发
展为中小城市，促进一批县区设区设市。加快重点镇建设，在大中城
市周边、重要工矿区、交通节点、旅游商贸集中区，建成一批具有地
域特色的城镇，承载更多农村人口转移和中小企业集聚。推进重点镇
行政管理体制改革，做好相关试点工作。
三、提升城镇综合承载能力
高起点规划、高水平建设、高效能管理,加快城镇基础设施建设，
统筹增量建设与存量改造，完善城镇公共设施。重视解决城市拥堵问
题，优先发展城市公共交通，加快城市轨道交通和快速干道建设，建
立大中城市路网完善、密度合理、市政道路与城际道路互联互通的城
镇道路体系，积极推进城市公交向县城和重点镇延伸。实施城市供水
管网扩容改造，完善天然气输配、集中供热管网和污水处理设施，建
设城市垃圾收集、转运、处理系统，大幅增加城市绿地面积，加大城
市街区和城中村及旧城改造，加强地下空间开发利用，提高精细化管
理水平。加强指导，统筹规划，按城市标准建设县城、重点镇和产业
园区设施。
第二十章推进城乡统筹发展
一、加强城乡统筹示范建设
积极实施延安城乡统筹试点，落实各项扶持政策，促进城乡优势
互补和公共资源均衡配置，实现城乡产业、设施、社会和生态一体化
发展，建成城乡一体化先行示范区，在全国革命老区中走在前列。支
持西安搞好城乡统筹，鼓励杨凌、高陵、神木、府谷等条件较好的市
县和区域先行先试，探索建立城乡互促共进机制。加快扶风－武功、
礼泉－乾县、彬县－长武－旬邑、铜川－富平、渭南－华阴、韩城－
蒲城、横山－榆林、米脂－绥德、商丹谷地、汉中盆地、月河川道等
城乡统筹示范带建设。在试点地区和重点区块，逐步统一城乡规划、
产业布局和基础设施建设，形成城乡一体化体制机制，有效推进城乡
基本公共服务均等化，构建新型工农、城乡关系。
二、促进农业人口转移转化
加快户籍制度改革,完善教育、医疗、就业、住房等制度和政策，
消除制约农民市民化的体制性障碍,促进有条件的农村居民进城落户，
完善进城农民宅基地和承包地退出补偿机制，试行“城市居住证”和
“城市居民证”制度，保证进城农民与城镇居民享有同等权益。建立
统一开放、相互衔接的社保体系，全面实现社保账户在全省范围内的
转移与接续，逐步实现省际间的转移和接续。五年累计转移转化户籍
农民600万人。
第二十一章深化区域发展总体战略
一、推动关中创新发展
全面实施《关中—天水经济区发展规划》，在率先发展的基础上
突出创新，加快建设“一高地四基地”，建成有重要影响的创新型区
域，为建设创新型国家进行有效探索。创新体制机制，重点推进统筹
科技资源改革，优化要素配置，激发创新活力。创新产业发展路径，
突出发展先进制造业、战略性新兴产业、现代农业和现代服务业，形
成若干优势产业集群，在新型工业化道路上迈出更大步伐。创新城镇
发展模式，充分发挥西安国际化大都市带动作用，促进规模扩张与内
涵提升相协调、老城改造和新城建设互促进、要素投入和科学管理共
加强，走出一条城镇协调、城乡统筹、工业化和城镇化紧密融合的新
路子。
二、实现陕北持续发展
以建设世界一流能源化工基地为目标，继续保持跨越发展的强劲
势头。坚持科学开发、集约开发、绿色开发，强化资源勘探、水源建
设和生态保护三大基础，坚定不移地推进资源深度转化，以大集团大
项目带动大发展大提升，高水平建设六大产业园区，高标准构建十大
产业链条，积极发展相关配套产业，带动县域经济腾飞，富裕老区人
民群众。全面加强资源综合利用和生态环境保护，推动产业发展与生
态建设互动，创建统筹资源开发与环境保护可持续发展的示范区。
三、加快陕南循环发展
研究出台推动陕南加快发展的政策措施，实施更大力度的财政、
投资、产业等扶持政策，提升突破发展水平，走上循环发展路子。加
快资源勘探步伐，增加油气、有色及贵金属等可采储量，依托汉中、
安康、商丹三大循环经济产业核心聚集区，打造有色、装备、生物制
药、非金属材料、绿色食品、生态旅游等十大循环经济产业链，实施
百个重大产业化项目，培育一批产值上百亿元企业。支持重点园区增
强配套功能，进一步加强以交通、电力、供排水为重点的基础设施建
设，提高城镇综合承载能力，为实现循环发展提供保障，加快建设国
家级循环经济示范园区。深入实施秦岭生态环境保护和汉丹江流域综
合治理工程，理顺利益关系，建立水资源补偿机制，争取得到更大支
持。
四、完善互动发展机制
加强跨地区统筹规划，促进基础设施共建共享，发挥政策支持作
用，缩小区域、城乡间的基本公共服务差距。打破行政区划界限，促
进生产要素优化配置，实现关中创新资源、陕北能源资源和陕南生态
资源深度融合，形成国际化大都市龙头引领，西安、榆林双极带动，
三大区域竞相发展的新格局。鼓励和支持区域之间多种形式的合作交
流，采取对口支援等方式推进经济发展先行区帮扶经济发展薄弱区。
五、培育新的区域经济增长极
健全机制、创新方式、搭建平台，推进更大范围、更广区域的合
作互利共赢。联手打造呼包榆延重点开发区和陕甘蒙宁“金三角”经
济区，形成全国能源安全保障区、低碳技术应用示范区和生态文明先
行区。加快构建以西安、重庆、成都为核心的“西三角”经济区，培
育合作共赢新优势，打造全国第四增长极。深化陕晋豫三省合作，争
取建立黄河南三角经济区，成为加强东中西部合作、承接产业转移的
共建区。加快出台和贯彻实施国家《陕甘宁革命老区振兴规划》，全
面提高老区经济社会发展和人民生活水平。促进“现代丝绸之路”新
亚欧大陆桥沿线城市和地区联系，拓展向西开放的大通道。
六、实施主体功能区战略
实施《陕西省主体功能区规划》,统筹谋划人口分布、经济布局、
国土利用和城镇化格局，引导人口经济向适宜开发区域集聚，保护农
业和生态发展空间，构建高效、协调、可持续的美好家园。按照主体
功能定位，完善财政、投资、产业、土地、环境等政策，逐年加大对
重点生态功能区和农产品主产区的均衡性转移支付力度，增强基本公
共服务和生态环境保护能力。按照不同主体功能定位，实行各有侧重
的绩效考核政策。
第七篇以科技教育和人才为支撑加快建设创新型区域
全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，深入实施科教
兴陕、人才强省战略，以西安、宝鸡创新型城市为引领，壮大创新主
体，完善创新机制，集聚创新人才，优化创新环境，加快创新型陕西
建设步伐。
第二十二章推进科技创新
一、建设统筹科技资源改革示范基地
按照政府引导、市场推动、机制创新、先行先试的原则，以西安
为中心，以实施重大科技创新工程为抓手，以重大科技成果转化及产
业项目建设为纽带，解决科技资源分割分离分散问题，充分发挥高新
区示范作用，探索建立面向市场、合作共享、互利共赢的统筹模式。
有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源，建
设区域科技资源服务平台，建设一批企业技术中心、工程中心，建设
若干军民技术融合产业园区，实施军民结合“双百工程”，促进军转
民和民进军。鼓励和支持杨凌示范区、西安经开区等开展现代农业技
术推广、关键技术研发应用方面的试点，形成企业为主体、市场为导
向、产学研相结合的创新体系，为建成全国统筹科技资源改革示范基
地打下坚实基础。
二、加快科技创新和产业化步伐
围绕产业结构调整和经济转型升级，深入实施“13115”科技创
新工程。强化基础研究和战略高技术前瞻布局，为抢占未来竞争制高
点提供技术能力储备。提升核心和关键领域自主创新能力，为战略性
新兴产业发展提供技术支撑。在先进装备制造、新材料、电子信息、
现代农业、生物医药、新能源等领域建设一批科技产业示范基地，实
现优势产业更高水平的发展。完善企业技术创新环境，发挥各类技术
研究院作用，加快构建产业技术创新联盟，大力发展创业投资，推进
科技产业风险投资体系建设，开展科技型中小企业小额贷款、科技保
险、知识产权质押试点，促进科技与资本的高效对接，加强知识产权
创造和保护，强化中介服务与人才引进，实现科技成果的快速转移转
化。力争企业研发经费投入占销售收入比重明显提高，全社会研究与
试验发展经费占生产总值比重大幅提升。
第二十三章优先发展教育事业
一、加快普及学前教育
坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，实施学前教育推进工
程，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，鼓励大中型企业、
事业单位和社会组织办幼儿园，促进学前教育快速发展，缓解入园难
问题。实现学前一年免费教育，每个县（区）至少建成一所符合国家
标准的公办幼儿园，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，幼儿园（班
）覆盖全部行政村。
二、巩固提高基础教育
把均衡发展作为义务教育的战略性任务，以县为主，分类指导，
点面结合，整体推进。加快推进中小学校舍安全工程，实施农村寄宿
制学校建设、义务教育学校标准化建设工程，逐步推行小班化教学。
依托县城或重点镇优化普通高中布局，鼓励有条件的县率先实行免费
高中教育。加大政府投入，扩大普通高中家庭经济困难学生资助覆盖
面。
三、创新发展职业教育
重点加强职业教育实训基地、特色专业、“双师型”教师队伍建
设，着力构建现代职业教育体系。加强县级职业教育中心和涉农专业
建设，深入实施人人技能工程、一网两工程、农村劳动力转移培训阳
光工程，积极开展农村实用人才和农村劳动力转移培训。大力推进校
企合作，建设行业性、区域性职业教育集团，构建职业教育和普通教
育互通融合的“立交桥”，逐步实行中等职业学校毕业生注册进入高
等职业院校学习制度。
四、提升高等教育综合实力
支持国家“985工程”和“211工程”高校建设，加快实施高水平
大学建设工程和中西部高校振兴计划，建成一批高水平大学，办好西
北大学等一批有特色的省属高校。着力推进重点学科建设，形成特色
鲜明、优势明显的学科体系，培育新的学科优势。实施高等学校教学
质量提升与教学改革工程，加强实践教学基地建设，实施卓越人才培
养计划和示范高职院校建设工程，推进大学生创新性实验项目，开展
高校创新能力培养试点，构建全省高校教学资源共享平台。加强教育
对外交流与合作，扩大留学生规模，支持办好民办教育，改善政策环
境，保持民办高等教育在全国的优势地位。
五、加强教育改革创新
科学核定并逐步提高各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款
基本标准。推进高等学校、职业学校与行业企业合作办学，建设依法
办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。积极推进各
类学校后勤保障制度改革和保障体系建设。强化素质教育，实行义务
教育免试就近入学、中等职业学校注册入学制度。逐步形成分类考试、
综合评价、多元录取的招生考试制度。完成民族聚居区中小学、幼儿
园标准化建设。积极发展继续教育，大力发展现代远程教育，探索社
区教育、老年教育等发展新模式，构建终身教育体系。强化师德师风
建设，健全教师管理制度和保障激励机制，建设高素质教师队伍。
第二十四章加强人才强省建设
一、壮大优化人才队伍
坚持服务发展、人才优先、以用为本、高端引领，扩大人才资源
总量，优化人才资源配置,提升人才资源素质。着力培养科学家队伍、
工程师队伍、技师队伍，实施“三秦学者”、“百人计划”、“115
人才工程”和新世纪“三五”人才工程，在重点领域培养和引进一批
高端领军人才、青年科技骨干和急需紧缺人才，突出为基层培养一批
医疗卫生人才和农业科技推广人才。全省人才总量达到418万人，其
中专业技术人才173万人，高技能人才74万人。
二、营造人才脱颖而出的环境
落实人才政策，提高人力资本投资比重，改善人才特别是基层人
才的工作生活条件。深化人力资源管理体制改革,建立政府宏观管理、
市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制，营造尊重人才
的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境。破除人才流动的户籍、
档案、社会保障等体制障碍，引导人才向非公有制经济、农村基层和
艰苦边远地区流动。完善人才资源信息共享机制，构建上下贯通的各
级人才网，打造互动、高效、便民、安全的人才公共信息服务平台。
第八篇推动文化大发展大繁荣
坚持社会主义先进文化前进方向，以最大限度满足人民群众精神
文化需求为出发点，发展繁荣文化事业，推动文化产业跨越式发展，
积极实施文化创新，努力建设富有独特魅力和创造活力的文化强省。
第二十五章建设公共文化服务体系
一、公共文化建设
以公共财政为支撑，加快建设省级重点文化设施，全面完成县级
图书馆、文化馆及中心镇综合文化中心建设任务，启动实施市级博物
馆、图书馆、文化馆建设项目，推进重点镇和城市社区文化中心（站
）建设，实现市市有“三馆”、县县有“两馆”。建设完善广播电视
村村通、农村电影放映、文化信息资源共享、农村舞台艺术繁荣和文
化人才培训工程，大力实施村级文化活动器材配送、农家（社区）书
屋、图书报刊共享、文体中心建设等基层文化惠民工程。大力推进公
共文化设施向社会免费开放，办好全省艺术节、农民文化节、社区文
化节、少年儿童文化节，不断丰富传统节庆文化活动。
二、文化遗产保护与传承
实施文化遗产和大遗址保护工程，加强丝绸之路申遗工作，加大
对历史风貌保护区、历史文化名城名镇（街区）、抢救性文化、珍贵
历史建筑的保护力度，加强田野文物管理。加大非物质文化遗产的保
护、传承和利用，实施西安鼓乐、中国剪纸等代表性传承人保护名录
项目，力争秦腔等进入联合国非物质文化遗产保护名录，建设一批非
遗博览馆、传习馆（所）和文化生态实验区。做好长安学研究和文化
典籍整理出版。加强档案管理，加快建设市县档案馆。全面完成第二
轮省市县地方志书编纂任务。
三、文化服务
支持发展民办公益性文化机构，鼓励和引导社会力量参与公共文
化服务体系建设。加快主流媒体发展，推动现代传播体系和网络文化
建设，充分发挥其对社会舆论的导向作用。完善文化发展扶持政策，
探索适合基层特点的文化投入方式，通过财政补贴、政府购买、项目
支持等方式扩大文化服务。加强文化市场管理，严厉打击侵权盗版行
为。进一步拓宽对外文化交流和合作渠道，扶持陕西文化精品“走出
去”，继续办好公祭轩辕黄帝大典等活动，打造国际文化活动知名品
牌。
第二十六章大力发展文化产业
一、实施文化精品战略
深入实施文化精品工程，以“陕西戏剧”、“长安画派”、“黄
土画派”、“文学陕军”、“西部影视”等为重点，加强“大戏、大
片、大剧、大作”的策划和文化艺术、广播影视、文学美术精品的创
作生产，打响陕西西安国际音乐节、长安雅集国际文化活动、仿唐乐
舞系列、长恨歌情景系列、陕西民歌系列等一批陕西知名文化品牌，
不断推出彰显历史文化底蕴、体现时代特色、反映陕西风貌、在全国
具有较大影响的文化精品力作。扩大秦腔、眉户、商洛花鼓等戏曲品
牌影响，打造安塞腰鼓、宝鸡社火、户县农民画、凤翔泥塑、华州皮
影、中国剪纸等具有陕西特色的民间艺术品牌。
二、加快文化产业发展
实施一批重大文化产业项目，做强文娱演出、广播影视、开云网页版-开云（中国）官方在线登录出
版、文物旅游、民俗文化等优势产业，加快发展网络广告、动漫、游
戏、数字媒体等互联网内容产业。促进优质文化资源整合，鼓励文化
企业以资本为纽带跨区域跨行业兼并重组，培育一批主业突出、有自
主创新能力的文化企业，形成一批核心竞争力强的大型企业集团和战
略投资者，促进条件成熟的文化企业上市。突出华夏始祖和周秦汉唐
历史文化、红色文化、秦岭绿色生态文化和佛、道宗教文化，建设十
大特色文化园区。文化产业增加值占生产总值比重达到5％以上。
三、推动文化创新
创新文化发展方式。坚持百花齐放、百家争鸣，大力推进理论创
新，整合人文社会科学研究力量，深入研究重大理论和实际问题。推
进文化传播手段和表现形式创新，加强文化市场管理和服务，建立健
全文化产品和要素市场，发展文化中介机构，促进市场化经营运作和
政府服务监管的有机结合。创新文化体制机制，全面完成经营性文化
单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革。加快文化投融资
体制改革与创新，完善国有文化资产管理体制，支持非公有制资本以
多种形式进入文化领域。
第二十七章提高全民文明素质
一、培育陕西人文精神
建设社会主义核心价值体系，积极营造良好的舆论氛围，加强理
想信念教育，倡导爱国守法、敬业诚信。大力弘扬延安精神，传承中
华传统美德，构建符合社会主义精神文明和市场经济要求的道德行为
规范，培育一批体现民族和时代精神的先进典型。塑造企业文化、校
园文化、社区文化和乡村文化，弘扬陕西人“勤劳质朴、宽厚包容、
尚德重礼、务实进取”精神品格，并不断赋予新的内涵，树立海纳百
川、竞争合作、互利共赢的理念和气度。
二、提升思想道德素质
建立完善学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系，
加强和改进大学生思想政治工作，实施品德培育、精品供给、环境净
化、心理护卫工程，营造有利于青少年健康成长的社会环境。深入推
进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，强化公民的国家
意识、社会责任意识、民主法治意识,加强文明礼仪和道德品格教育，
形成团结互助、平等发展、共同前进的人际关系。加强科普设施建设
和科普教育，提高公民科学素质。
三、精神文明创建活动
大力推进精神文明建设，围绕志愿服务和公益慈善活动，普及助
人自助理念，弘扬志愿精神，强化慈善意识。支持西安、宝鸡创建全
国文明城市，其他市区创建省级文明城市，文明村镇覆盖面达到70％
以上,社会文明程度显著提高。倡导修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、
平实做人，形成我为人人、人人为我的社会氛围。增强全社会的法律
意识和诚信意识，健全社会信用体系，努力打造诚信陕西。
第九篇高度重视保障和改善民生大力发展社会事业
大力发展社会事业，加大民生工程投入，逐步完善比较完整、覆
盖城乡、可持续的基本公共服务体系,让发展改革成果惠及全省人民。
第二十八章下大力气提高人民群众生活水平
一、扩大就业鼓励创业
培育壮大中小企业，大力发展服务业、劳动密集型产业，开发社
区就业岗位和公益性岗位，健全就业援助制度，促进充分就业。完善
各类补贴政策，扩大高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人
员和复转军人就业。强化就业培训，实施创业培训计划，推进劳动用
工备案制度，建立就业与社会保障联动机制，健全覆盖城乡的人力资
源信息网络，全面提高劳动力素质和就业质量。健全创业服务体系，
优化创业环境，促进家庭创业、自主创业、合伙创业，支持农民工返
乡创业，鼓励群众争创殷实家业。搞好西安、宝鸡、渭南等创业型城
市建设。
二、大幅提高收入水平
促进城乡居民收入与经济发展、劳动报酬与劳动生产率两个同步
增长，实现居民收入在国民收入分配中、劳动报酬在初次分配中两个
比重逐步提高，适时调整全省工资标准，调整退休职工、城镇居民、
农村农民养老保险金待遇，调整企业工资指导线标准。适时提高城乡
居民最低生活保障标准，建立企业工资增长宏观调节指导体系，完善
公务员工资制度，深化事业单位收入分配改革，加强对垄断行业收入
分配的监管，扩大中等收入群体，逐步缩小城乡、区域、行业、社会
成员之间收入差距。
三、完善社会保障体系
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快建立覆
盖城乡的社会保障体系，基本实现人人享有基本社会保障。加大城镇
廉租房、公租房、经济适用房、限价房建设和棚户区、农村危房改造
力度，五年解决254万户城乡中低收入居民的住房困难。实施新型农
村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度，巩固和发展城镇企业
职工基本养老保险省级统筹成果，推进机关事业单位养老保险制度改
革，逐步做实基本养老保险个人账户。探索建立城乡一体化的基本医
疗保障制度，逐步提高新农合和城镇居民医疗保险的筹资水平、政府
补助标准和报销比例，建立城镇职工基本医疗保险省级调剂机制，逐
步实现医疗保险关系转移接续和异地就医结算，城镇职工和城镇居民
基本医疗保险参保率、新农合参合率达到90％以上。进一步健全失业、
工伤、生育保险制度，支持发展企业年金、职业年金，全面建立公民
社会保险登记制度。
第二十九章全面推进社会事业发展
一、增强医疗卫生服务能力
全面推进县级医院、中心乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心（
站）标准化建设，健全疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫
生、卫生应急等体系，县医院全部达到二级甲等水平。实施国家基本
公共卫生和重大公共卫生服务项目，推进全科医师培训专项和订单定
向免费培养农村卫生人才计划。加强重大传染病防控和慢性病、职业
病、地方病、精神疾病防治及健康教育工作，启动儿童白血病和先天
性心脏病普查治疗服务项目，支持开展产前诊断和新生儿病症筛查。
积极开展创建卫生城市、卫生县城、卫生村镇活动。加强省人民医院
等综合医院建设，支持条件具备的专科医院建成国家级或省级专科医
疗中心。加强市县中医院建设，实施国家级中医药临床研究基地、中
医名院名科建设工程，全面提高中医药创新能力。
二、深化医药卫生改革
强力推进公立医院改革，探索管办分开的有效形式，完善内部管
理制度，不断提高补偿标准，形成科学规范的公立医院管理体制、运
行机制和监管体制，构建公益目标明确、功能完善、富有效率的服务
体系，切实解决群众“看病难”问题。巩固实施国家基本药物制度，
规范完善药品“三统一”，适时补充和调整基本药物目录，规范药品
集中招标采购，形成价格合理、流通规范、用药安全的运行机制，有
效缓解群众“看病贵”问题。新增医疗卫生资源重点向农村和城市社
区倾斜，鼓励优秀卫生人才到基层医疗卫生机构服务，完善城乡医院
对口支援制度。
三、加快发展体育事业
实施农民体育健身、城市社区健身器材配送、县级健身场馆、全
民健身示范区建设等惠民工程。建立健全国民体质检测体系，办好群
众体育精品赛事。发展竞技体育，以申办十三届全运会为契机，规划
建设奥林匹克体育中心、生态体育训练基地，改造提升现有场馆。大
力发展体育产业，打造项目融资、投资、建设和运营平台，提升体育
综合实力。
四、全面做好人口工作
坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。继续
实施母亲健康工程、优生促进工程，加快中小城镇计划生育服务站建
设。健全出生人口性别比统计监测系统，完善流动人口计划生育综合
治理机制，实行计划生育家庭奖励扶助标准动态增长机制。重视开发
利用老年人力资源，做好老干部工作，加快老年大学和老干部活动中
心建设，促进老有所养、老有所为、老有所乐。加大对少数民族聚居
地方的支持力度，加快城市少数民族聚居区改造步伐，启动省级少数
民族综合培训及展示基地和西部清真食品产业园等工程。健全残疾人
服务体系，推进无障碍设施建设，完善残疾人社会保障制度。实施特
殊教育学校建设工程，健全特殊教育服务体系，适龄视障、听障、智
障儿童义务教育入学率达到73％。
五、促进妇女儿童全面发展
坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施新一轮妇女、
儿童发展规划纲要，加强未成年人保护，倡导和支持社会各界开展贫
困妇女儿童救助活动，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和
社会管理能力。严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪
行为，切实保护妇女儿童合法权益。有效解决留守儿童、孤残流浪儿
童救助、教育等问题。
第十篇创新社会管理建设和谐陕西
适应社会结构变动、利益格局调整、公共需求增长新形势，加强
社会管理能力建设，创新社会管理体制机制,切实维护社会和谐稳定。
第三十章加强社会建设和管理
一、加强公共安全体系建设
强化检验检测等食品药品安全技术支撑能力建设，加强质量安全
全过程监控，健全食品药品安全应急体系和快速反应机制。严格安全
生产管理，实施监管监察、技术保障、应急救援、职业危害防治等能
力建设工程，完善重大隐患治理及重大事故查处督办、安全目标考核
及责任追究制度，深化煤矿、交通运输等领域专项治理，单位生产总
值事故死亡率下降30％以上。强化应急平台、物资保障、避难场所、
救援队伍体系建设，建成一批应急管理培训基地和应急体验科普宣教
基地，促进社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。
完善防震减灾、地质灾害防治、人工影响天气减灾、农林生物病虫害
防治和森林防火等五大减灾体系，建设完善省市县三级救灾物资储备
库，全面提高防灾减灾能力。宣传和普及防灾减灾知识，开展避险抢
险演练，提高公众预防意识和自救能力。
二、切实维护社会稳定
以维护社会和谐稳定、保护公共安全、保障合法权益、促进社会
公平正义为中心，深化司法机制体制改革，深入推进社会矛盾化解、
社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。扎实开展“平安陕西”
创建活动，着力提高社会治安满意率、平安创建知晓率、公众对政法
队伍满意度。加强社会治安综合治理，提高情报信息、防范控制、快
速处置能力,提高城乡社区警务、群防群治水平,构建立体化社会治安
防控体系。做好流动人口、特殊人群帮教、虚拟社会和“两新组织”
等薄弱环节社会管理工作。加大刑事案件侦破力度，增强社会治安保
障能力，维护人民生命财产安全。加强维护国家安全各项工作，严密
防范、依法打击各种违法犯罪活动和敌对分子的各种渗透破坏活动，
切实保障国家利益。完善政法机关基础设施，加大对驻陕部队和武警
部队支持力度，加强人民防空和民兵预备役基础设施建设，提高国防
动员和国民经济保障能力。积极组织驻陕部队参与地方生态建设、社
会民生和平安建设等工程，不断提升双拥工作水平。
三、强化社会服务
建立健全社会养老、社会救助、社会福利、城乡社区、优抚安置、
家庭婚姻、收养、殡葬等服务体系。推行以家庭养老为基础、社区服
务为依托、机构养老为补充的养老模式，加快建设农村敬老院、城镇
社区养老中心，鼓励社会资本兴办养老服务机构，实行养老服务补贴
制度,拓展养老服务领域。规范城乡低保、五保供养和医疗救助制度，
保障各类救助对象的基本生活。以扶老、助残、救孤、济困为重点，
推动社会福利服务社会化。加快发展慈善事业，积极培育慈善组织。
强化城乡社区建设，创新服务功能和管理体制，构建管理有序、服务
完善、文明祥和的社会生活共同体。
四、加强社会组织建设
推进社会组织健康有序发展，完善设立程序，发挥其提供服务、
反应诉求、规范行为的作用。推动行业协会、商会规范发展，强化行
业自律，发挥沟通企业与政府的作用。建立健全分类管理、分级负责
的管理机制。完善社会组织内部管理制度，健全决策、执行、监督机
制。建立健全社会组织资助和奖励机制，加快推进政府向社会组织购
买公共服务。支持、引导社会组织参与社会管理和服务。
五、健全维护群众权益机制
以维护和发展群众的根本利益为价值取向，建立健全党和政府主
导的维护群众权益机制。整合加强基层政法、信访、维稳等力量，建
立调处化解矛盾纠纷综合平台,做好人民调解、行业调解、行政调解、
司法调解的有机联动，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。完
善重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制，加强突发事件和社会
热点问题的舆论引导，及时处理征地拆迁、环境保护、企业重组、非
法集资、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，从源头上预防矛盾纠纷发
生，妥善处置因人民内部矛盾引发的各类群体性事件。健全畅通高效
的民意表达机制，完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专
家咨询论证制度，拓展社情民意表达渠道，引导群众依法合理表达诉
求，积极回应社会组织、人民群众及开云网页版-开云（中国）官方在线登录媒体反映的问题，提供对弱
势群体的司法援助。
第三十一章建设民主法治社会
一、发展民主政治
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政
治协商制度。加强人民代表大会的立法和监督工作。健全民主制度，
丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主
管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。发
展基层民主，推行政务公开、厂务公开、村务公开，保障人民民主权
益。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联
和无党派人士合作共事，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参
政议政的职能。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带
作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。加强参
事、侨务、外事、对台及港澳工作。
二、推进法制建设
全面推进依法治省进程，维护社会公平正义。加强和改进立法工
作，重点完善改善民生、促进发展方式转变、发展社会事业、提高公
共服务、编制实施国民经济和社会发展规划、加快西部大开发等方面
的立法。推进司法体制改革，优化司法权配置，规范司法行为，促进
司法公正。实施法治政府建设五年规划，推进依法行政，坚持严格执
法、公正执法、文明执法。完善有权必有责、用权受监督、违法要追
究的监督机制。拓展和规范法律服务，加强和改进法律援助。实施“
六五”普法规划，开展法制宣传教育，弘扬法制精神，增强全社会法
律意识，形成遵法守法、依法办事的社会风尚。
三、加强反腐倡廉建设
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，加
快推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。严格执行
党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的规定，建立健全反腐倡廉
长效机制,从源头上预防和治理腐败。推进反腐倡廉体制、机制创新，
加强对重点领域和关键环节权力运行的制约和监督，强化政府专门机
构和社会监督，为促进经济社会平稳发展提供有力保障。
第十一篇切实加强资源节约和环境保护
树立绿色、循环和低碳发展理念，以节能减排为抓手，以巩固退
耕还林成果为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费
模式，推进生态文明建设。
第三十二章建设资源节约型社会
一、深入推进节能降耗
以提高能源利用效率为核心，合理控制能源消费总量，突出抓好
工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能，所有建筑设施都
要应用节能技术和产品。加强电力、钢铁、有色、建材、化工、石油
石化等高耗能行业和重点用能单位管理，大力推广先进节能技术和产
品，积极实施节能重点工程，不断降低单位产品能耗。严格项目节能
评估审查，促进科学合理用能。健全激励约束机制，强化节能目标责
任考核和执法监察。加强节能基础工作，完善市县（区）节能监管体
系和标准体系，充实节能管理力量。加快推行合同能源管理，运用市
场手段促进节能。深入开展节能宣传，使节能成为单位、家庭、社会
成员的自觉行动。
二、强化节水管理
健全水资源配置体系，加强用水总量控制与定额管理，强化取水
许可和水资源有偿使用，完善节水激励政策。加快电力、冶金等高耗
水行业节水技术改造，加强矿井水利用。加大城市再生水利用设施建
设力度，城市道路绿化等重点行业推广使用再生水，县以上城镇再生
水利用率达到30％以上。推进农业节水增效，推广普及管道输水、膜
下滴灌等高效节水灌溉技术，新增节水灌溉面积330万亩。加强节材
管理，推行生态设计，降低生产、施工、装饰、装修中的材料消耗，
健全包装标准体系，倡导绿色消费，减少一次性物品的使用，限制过
度包装。工业固体废物综合利用率、再生资源利用率和工业用水重复
利用率分别达到60％、70％、80％以上。
三、加强土地节约和矿产资源开发管理
严格执行国家建设用地定额标准，建立健全节约集约用地考核制
度，加大闲置土地清理处置力度，鼓励深度开发利用地上地下空间，
合理开发未利用土地，推进土地开发整理，强化耕地占补平衡，继续
稳步推进城乡用地增减挂钩试点。加强矿产资源开采管理，显著提高
矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加强矿业权市场建
设，完善矿产资源有偿使用和矿山环境恢复治理保证金制度，试行煤
炭产业可持续发展基金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察，
坚决制止乱挖滥采。
四、大力发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”原则，在生产、流通、消费各
环节和企业、园区、社会各层面推动循环发展。合理规划循环经济产
业布局，重点建设关中循环产业带，汉中、安康、商洛循环经济产业
核心聚集区和陕北能源化工循环经济基地等“一带三区一基地”。深
化循环经济试点，扶持循环经济示范项目200个、示范企业100个、产
业园区50个，提高资源产出效率。加快实施循环经济重点工程，构建
煤油气盐能源开发转化、钢铁有色采选冶炼、设备再制造、再生资源
回收利用等循环经济产业链。集中力量研发推广一批源头减量、循环
利用、再制造、零排放等关键共性支撑技术。建立健全循环经济政策
法规体系和技术标准体系，实行生产责任者延伸制度。
第三十三章建设环境友好型社会
一、加大环境保护力度
处理好环保与发展、稳定、民生的关系，兼顾环境效益和经济效
益的内在统一。大力发展清洁生产，减少资源消耗和污染排放，初步
构建重点领域、重点行业适应清洁生产发展的科技创新体系、标准体
系和审核体系。落实减排目标责任制，加强环境综合治理，建立和完
善监测预警、执法监督和环境管理三大支撑体系，着力推进工程、结
构和管理三大减排措施。严格污染物排放标准和环境影响评价，减少
化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量，完成国家下达减
排任务。实现所有规模以上火电机组脱硫设施稳定运行，建立光化学
烟雾污染预警系统，加快氮氧化物控制技术研发和产业化进程，全面
完成设区市危险废物和医疗废物处置工程。鼓励使用生活垃圾发电及
分类处理技术，启动西安等城市生活垃圾发电项目。着力解决重金属
污染和城市汽车尾气、噪声污染等突出问题,加强核与辐射安全监管，
逐步实现在公共场所禁烟。继续推进矿产资源开发中的环境综合整治。
全面开展农村面源污染综合治理，推广垃圾集中运送处理，加快城乡
垃圾、污水处理一体化。搞好排污权交易示范。
二、扎实推进生态建设
坚持保护优先和自然恢复并重,大力实施退耕还林、重点防护林、
水土流失综合治理等七大生态建设工程，着力构建“三屏三带”生态
安全屏障，全面推进生态陕西建设。进一步加大植树造林力度，加强
天然林和湿地保护，维护自然生态系统。巩固和发展退耕还林成果，
在生态脆弱区和重要生态功能区增加退耕还林任务。加强小流域综合
治理、坡耕地综合整治和淤地坝建设，减少水土流失。深化林权制度
改革，建立完善生态补偿机制，积极开展生态补偿试点。营林造林23
00万亩，治理水土流失面积3.25万平方公里,森林覆盖率提高到43％。
三、加强渭河综合整治
全面实施《渭河全线整治规划》，按照修堤、治河、滩岸综合开
发利用的思路进行全线系统治理,实现渭河洪畅、堤固、水清、岸绿、
景美。强化水污染综合防治，加强工业和生活污染源治理，加快跨流
域调水，增加生态用水，使渭河水质明显改善。搞好堤防建设工程，
提升设防标准和防洪能力，确保渭河安澜。加大水土保持和生态建设
力度，建设渭河两岸生态林带，打造横跨关中的八百里绿色屏障。以
宝鸡、杨凌、渭南城市滨水景观带和西咸新区渭河生态景观带建设为
重点，统筹建设渭河城区段防洪堤岸、主河道、湿地、滩涂绿地、农
田林网、休闲景观、观光农业，打造河、林、田、城于一体的城市滨
水特色功能区。
四、搞好秦岭生态保护
继续实施天然林保护、长江防护林二期、退耕还林、中幼龄林抚
育、水土保持等工程，采取封山育林、人工造林、飞播造林和小流域
综合治理等措施，修复自然生态环境功能。加强自然保护区和森林公
园建设，建立珍稀物种抢救繁育基地和迁地保护基地，保护珍稀濒危
动植物资源，维护生物多样性。实施重点水源地保护工程，确保水源
地水质安全。抓好汉江湿地、丹江湿地、商南滔河湿地等保护区建设，
加强管护，恢复植被，强化濒危物种栖息地生态修复。加大秦岭生态
保护执法力度，规范各类开发建设活动，禁止形成新的污染和破坏。
抓好秦岭国家植物园建设，争取设立秦岭国家中央森林公园，打造国
际生态保护示范区。
五、创建国家低碳示范省
以大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度为目标，加快发展
低碳产业和清洁能源，推广低碳产品和技术。通过技术、市场、政策
等多种手段降低工业、交通、建筑等领域温室气体排放。大力开展低
碳城市、园区、企业、社区、村镇建设活动，推动全民参与低碳社会
建设。牢固树立低碳理念，广泛宣传和普及低碳生产、生活知识，引
导低碳消费，倡导低碳生活。大力开展植树造林，增加森林蓄积量，
增强固碳能力。二氧化碳排放强度下降15％，固碳能力年递增2％左
右。
第十二篇深化改革开放建设内陆型经济开发开放战略高地
全方位推进各项改革，努力在重点领域和关键环节实现新突破，
建立充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。实施积极主
动开放战略，以更加开放的姿态面向世界，着力增强发展的动力和活
力。
第三十四章加快改革攻坚步伐
一、继续深化行政管理体制改革
健全政府职责体系，强化社会管理和公共服务职能，提高经济调
节和市场监管水平。深化大部门制改革，进一步优化政府结构、行政
层级、职能责任，着力解决职能交叉、政出多门问题。完善“扩权强
县”和“财政直管县”改革，搞好省直管县改革试点，实施扩权强镇
改革。加快事业单位分类改革。改革基本公共服务提供方式，引入竞
争机制，努力实现提供主体和方式多元化。培育扶持和依法管理社会
组织，支持引导社会组织参与社会管理和服务。深化行政审批制度改
革，调整和规范行政许可事项。改革行政事业性收费制度，进一步规
范收费行为，减少收费项目。开展公务用车制度改革试点，推动行政
事业单位经营性国有资产管理改革。完善科学民主决策机制，全面推
进政务公开，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。健全行政执
法体制机制，提高行政执法能力和水平。健全公务员科学管理机制，
全面提升公务员队伍整体素质和能力。推行政府绩效管理和效能监察
制度，加强行政监督，健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。
二、加快国有企业改革
坚持政府引导与市场配置相结合，调整优化所有制结构，健全国
有资本有进有退、合理流动机制。深化产权制度改革,采取增资扩股、
联合重组、产权转让、相互参股等方式，积极推进跨行业、跨地区、
跨所有制资产重组。完善法人治理结构，健全现代企业制度，逐步推
行外部董事制度。大力发展混合所有制经济，支持国有企业与民营企
业、外资企业战略合作，尽快形成一批运营规范、竞争力强、效益显
著的大企业集团。完善国有资产监管体系，健全国有资本经营预算和
收益分享制度，支持和引导中小企业和非公有制经济发展，鼓励非公
有制企业参与国有企业改革。按照国家部署，有序推进石油、铁路、
电力、电信等垄断行业改革，加大公交、供水、供气等市政公用事业
改革力度。
三、扎实推进农村综合改革
加快消除城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间
均衡配置、生产要素平等交换和自由流动。稳定完善以家庭承包经营
为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则，积极引
导有条件地方土地承包经营权依法合理流转，发展多种形式的适度规
模经营。加快征地制度改革，切实保障被征地农民合法权益。全面推
进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理
体制改革等任务。推进国有林场和国有林区改革,全面完成明晰产权、
承包到户的集体林权主体改革任务。深化农村信用社改革，鼓励有条
件地区发展村镇银行、社区银行，支持农村发展适合农村特点的小额
贷款公司等各类金融组织，推进杨凌加快建设全国农村金融改革创新
实验区。
四、加大财税金融体制改革力度
按照公共财政的要求，调整和优化支出结构，重点支持基础设施
建设、现代优势特色产业发展、保障和改善民生、生态环境建设等。
围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，逐步规范省以下政府间
支出责任划分,理顺政府间收入分配关系；全面推行省管县财政体制；
合理配置一般性转移支付和专项转移支付结构，加大对困难县的一般
性转移支付力度，完善县级基本财力保障机制，逐步提高县级政府基
本公共服务保障能力。建立健全公共财政预算、政府性基金预算、国
有资本经营预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系。完
善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。推进财政绩
效评价，建立健全预算公开机制。建立地方政府债务管理制度及风险
预警机制，有效防范政府债务风险。扩大增值税征收范围，合理调整
消费税范围和税率结构，建立健全综合和分类相结合的个人所得税制
度，完善企业所得税制度，全面改革资源税，开征环境保护税，推进
房地产税等地方税改革，逐步健全地方税体系。继续深化地方金融机
构改革，强化监管力度。研究组建科技银行,开展知识产权抵押贷款。
建立完善多层次的中小企业贷款担保体系，着力解决中小企业贷款难
问题。加强证券期货机构公司治理。深化保险资金运用管理体制改革。
五、稳步推进资源性产品价格和要素市场改革
建立健全灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境损害成
本的资源产品价格形成机制。逐步调整水利工程供水价格，完善城市
供水价格政策和污水处理收费制度。探索建立水权交易制度，在条件
成熟的地区先行试点；开展排污权有偿使用和交易制度改革试点。推
进输配电价改革，完善上网电价形成机制，改革销售电价分类结构，
完善煤电价格联动机制。积极推进居民用电、用水阶梯价格制度改革。
完善天然气价格形成机制，理顺天然气与可替代能源价格关系。大力
发展资本市场，完善城乡统一的建设用地市场，逐步建立城乡统一、
平等竞争的劳动力市场。加快公共就业服务体系建设，健全劳动力市
场价格决定机制。建设陕西技术交易大市场，进一步完善技术转移体
制，促进科技成果向现实生产力转化。
第三十五章大力发展开放型经济
一、提高利用外资水平
抓住国内外产业加快转移的有利时机，以现有开发区、园区为主
要载体，以优势特色产业和战略性新兴产业为重点，创新利用外资方
式，加大招商引资力度，扩大利用外资规模。积极吸引世界500强企
业和全球行业龙头企业来陕投资兴业，设立区域总部、结算中心、研
发中心和专业服务机构。鼓励外资以参股、并购等方式参与我省企业
改组改造和兼并重组。积极争取国际金融组织和外国政府等国外优惠
贷款，有效借用国际商业贷款。不断优化外资投向，促进“引资”与
“引智”结合，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。支持榆
林、铜川、汉中等有条件的开发区升格为国家级开发区。鼓励各市县
围绕特色优势产业与东部省市进行点对点、城对城对接，承接产业转
移。吸引经济发达地区通过委托管理、投资合作等多种方式共建产业
转移示范区，促进行业领军企业与我省优势资源嫁接。坚持把优化和
改善投资环境作为生命线工程，简化办事程序，提高服务水平，切实
维护投资者的合法权益，营造亲商、安商、富商的良好氛围。五年引
进境外资金185亿美元。
二、开拓对外贸易新领域
加快转变外贸发展方式，不断优化出口商品结构，积极推动高新
技术产品、机电产品、特色农产品和文化艺术精品出口。积极承接和
发展航空、软件、信息管理、数据处理、技术研发等国际服务外包。
鼓励企业进口重要原材料，大力引进先进技术和关键设备。充分发挥
西安出口加工区、西安综合保税区的国际配送、采购、加工制造等服
务功能，加快建设西安国家级国际服务外包产业基地等优势特色产品
出口基地。建立健全外贸信息服务平台，完善电子口岸功能，支持榆
林建设国家一类口岸。培育一批具有国际竞争力的外贸龙头企业，推
动一批支柱品牌产品进入国际市场。
三、加快对外投资合作
支持有条件的企业“走出去”，充分利用两个市场、两种资源，
在境外开展能源和矿产资源勘探开发、加工贸易、工程承包、劳务合
作,鼓励有竞争力的企业通过收购、参股等方式在国外设立研发中心。
健全对外投资服务体系，强化投资项目的科学评估，有效防范投资风
险。加强与投资目的国政府合作，在重点国家或地区建立境外经贸合
作区或生产加工基地，为企业开展对外投资合作提供便利。进一步深
化与“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等经济区合作，联合共建
承接产业园区。继续办好欧亚经济论坛、西洽会、农高会等重大经贸
活动，扩大陕西对外知名度，促进区域经济交流与合作，不断拓展发
展空间。
本规划经省人民代表大会审议批准，具有法定效力，是指导今后
五年全省经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调
节、社会管理和公共服务职责的重要依据。要强化规划实施，健全推
进机制，编制实施省级专项规划和市县发展规划，把规划纲要的内容
进一步细化、具体化。加强年度计划与本规划的衔接，逐年落实发展
目标和重点任务。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，
纳入各市县、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。完善监
测评估制度，加强对规划实施情况跟踪分析,在规划实施的中期阶段，
由省政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交省人民代表大会
常务委员会审议。经中期评估需要对纲要进行修订时，报省人民代表
大会常务委员会批准。
建设西部强省、实现全面小康,是时代赋予我们的重大历史使命；
推动科学发展、构建和谐陕西,是“十二五”时期光荣而艰巨的任务。
全省广大干部群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，
高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，深入贯彻落
实科学发展观，集中全省力量，凝聚各方智慧，汇成强大合力，为全
面完成“十二五”规划目标任务而努力奋斗！
注：由于篇幅所限，本报仅刊登《纲要》正文内容，除“‘十二
五’时期经济社会发展主要目标”专栏外，其余专栏和插图本次不予
刊出。
陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
（2011年1月22日陕西省第十一届
人民代表大会第四次会议批准）
“十二五”时期（2011—2015年），是我省全面建设小康社会、
实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展
方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的
重要时期。根据《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展
第十二个五年规划的建议》,编制本规划纲要，主要是理清发展思路，
阐明目标任务，确定工作重点，引导全省人民在社会主义现代化建设
道路上奋勇前进。
第一篇陕西经济社会发展站在新的历史起点上
准确把握时代脉搏，科学认识省情特点，凝聚各方智慧和力量，
牢牢抓住和用好战略机遇期，保持经济社会又好又快发展，努力开创
科学发展、富民强省新局面。
第一章发展基础和面临环境
一、“十一五”发展取得令人瞩目成就
“十一五”是我省改革开放和现代化建设进程中极不平凡的五年。
面对国内外环境的复杂变化,在党中央、国务院的正确领导下，省委、
省政府带领全省人民深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设、一
心一意谋发展、扎扎实实促和谐，妥善应对国际金融危机冲击，努力
克服特大地震、雨雪冰冻、暴雨洪涝等自然灾害影响，提前一到两年
完成“十一五”规划确定的主要目标,三秦大地发生了新的重大变化。
综合实力大幅提升。跨越式发展势头强劲，生产总值跃上万亿元
台阶，为“十五”末的2.5倍，年均增长14.8％，人均生产总值超过4
000美元；财政收入突破1800亿元，年均增长27.8％，总收入和支出
分别是“十五”的3.4倍和3.2倍；全社会固定资产投资累计完成2.62
万亿元，年均增长34.4％，加快发展能力显著增强，公共服务设施水
平明显提升。
经济结构不断优化。农业产业化水平不断提高，粮食连年获得丰
收，苹果面积、产量稳居全国第一；优势特色产业增势强劲，战略性
新兴产业发展态势良好，能源化工基地建设成效明显，以西安高新区
为代表的各类园区成为新的增长极；一批投资过百亿、上千亿元的重
大项目加快推进,23户企业销售收入过百亿；区域发展战略深入实施，
关中、陕北、陕南发展呈现新格局，城镇化水平大幅提升，城镇化率
达到46.5％。
基础设施显著改善。在交通、水利、电力、市政等领域兴建了一
批多年想建的大项目，基础设施短板正在成为竞争的新优势。“两纵
五横四枢纽”铁路网基本形成，新建铁路2600公里，郑西客运专线、
太中银和包西复线顺利通车；“米”字形高速公路主骨架日益完善，
新增通车里程2158公里，总量位居西部第一，市市通高速目标圆满实
现;西安咸阳国际机场旅客吞吐量跃居全国第八、跻身世界百强行列，
榆林新机场旅客吞吐量近百万人次，增幅位居全国支线机场前列；信
息、电力、市政等基础设施建设步伐加快，引乾济石调水、采兔沟水
库等一批重点水利工程相继建成，西安地铁2号线提前贯通并进入调
试，新增发电装机1228万千瓦，“气化陕西”工程不断延伸。
生态建设成效明显。“一山两河”为重点的综合整治力度加大，
关中、陕北县级污水和垃圾处理设施基本建成，陕南28个县区全部进
入国家生态补偿范围，汉丹江水质保持良好,渭河干流水质明显改善。
节能减排目标如期完成，单位工业增加值用水量低于全国平均水平，
淘汰落后产能力度加大，关小上大取得明显成效。退耕还林面积稳居
全国第一，巩固成果工程顺利实施，完成造林2461万亩，治理水土流
失面积3.1万平方公里，森林覆盖率达到41.42％，设区市空气质量良
好天数连年超过300天，绿色成为三秦大地主色调。
改革开放深入推进。国企、农村、科技、文化、卫生、行政等重
点领域和关键环节改革进展顺利。现代企业制度不断完善，一批大型
国企和高新技术企业成功上市,市场配置资源的基础性作用较好发挥。
中小企业发展步伐加快，非公有制经济占到半壁江山。政府机构改革
顺利实施，扩权强县和财政直管县试点初见成效，县域经济实力显著
增强。集体林权制度改革主体任务提前完成，医药卫生体制改革取得
阶段性成果，省市级文化事业单位改制全面实现。对外开放水平不断
提高，45家世界500强企业在陕投资，外商投资企业达到4000多家，
实施“走出去”战略取得重大突破,年进出口总额跨上百亿美元台阶。
欧亚经济论坛、西洽会、杨凌农高会等成为开放合作的重要平台。
和谐社会建设加快。社会事业全面发展，民生八大工程建设成效
显著。5.12特大地震灾后恢复重建三年任务两年完成，陕南暴雨地质
灾害重建工作取得重大进展。义务教育普九目标提前实现，城乡居民
医疗保险全面覆盖，最低收入保障实现应保尽保。“六到农家”取得
明显成效，解决了1250万农村人口的饮水安全问题，325万人实现脱
贫。中小学“蛋奶工程”、65岁以上老人免费体检、农村孕产妇免费
住院分娩全面落实。就业规模持续扩展，农民工转移转化力度加大，
城乡居民收入年均分别增长13.7％和14.9％。平安陕西建设深入实施，
民主法治建设不断增强，精神文明和思想道德建设得到提升，双拥活
动蓬勃开展，工青妇等群团工作富有成效，文化体育、广播电视、新
闻出版、民族宗教和外事侨务等各项工作取得新进展，全省大局和谐
稳定。
实践表明，“十一五”时期是改革开放以来我省经济增长最快、
发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，
是全省干部群众思想观念和精神风貌发生深刻变化的五年。谋发展、
促和谐、奔小康成为思想主流，创业、创新、创优成为自觉行动，自
我加压、不断赶超、争创一流成为共同意愿。取得的成绩来之不易，
积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。经过五年努力奋斗，
陕西跨入了新的发展阶段，站在了新的历史起点上。
二、“十二五”仍处于大有作为的重要战略机遇期
从国际看，和平、发展、合作仍然是时代主题，世界经济结构进
入调整期，经济治理机制进入变革期，创新和产业转型处于孕育期，
新兴市场国家力量步入上升期,外部环境总体上有利于我们加快发展。
从全国看，国家坚持扩大内需方针，着力保障和改善民生，推进城乡
统筹发展，把深入推进西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先
地位，落实《关中—天水经济区发展规划》，加快资源转化步伐，强
化生态环境保护，再实施一批区域发展规划等，为我省加快发展创造
了诸多有利条件。从省内看，经过多年努力，我们成功探索出了一条
具有陕西特色的发展路子，奠定了坚实的物质基础，蓄积了巨大的发
展潜能，完全能够在新的起点上实现新跨越。但国际金融危机对全球
影响尚未消除，外部不确定因素明显增多，国内各省份竞相追赶，区
域竞争日益激烈。我省经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾
比较突出，欠发达仍然是基本省情，发展不足仍然是突出矛盾，实施
赶超仍然是基本战略，加快发展仍然是主要任务。
综合分析，未来五年我省既面临着难得的发展机遇，又面临着诸
多的风险挑战。举措得当则经济快速增长、实现新的突破、增加百姓
福祉；应对失策则可能丧失机遇、经济徘徊不前、社会矛盾激增。我
们必须保持清醒头脑，对照先进寻差距，盯着排头找不足，科学判断
发展方位，牢牢抓住发展机遇，准确把握发展规律，以只争朝夕的紧
迫感、无愧时代的使命感和立说立行的责任感,勇于担当，善于创新，
敢于跨越，谱写出科学发展、富民强省的新篇章。
第二章总体要求
一、指导思想
“十二五”时期，我省国民经济和社会发展的指导思想是，高举
中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，
转变观念，以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式
为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力破解城乡居民收
入水平低、城市化水平低、经济外向度低三大难题，着力构建特色优
势产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业四大产业体系，着
力实施调整经济结构、加快科技创新、统筹城乡发展、促进社会和谐、
深化改革开放五大任务，全面推进富民强省十大工程，建设经济强、
科教强、文化强的西部强省，建设绿色、现代、开放、和谐、奋进的
新陕西，为实现全面小康打下具有决定性意义的基础。
二、基本原则
——必须抢抓机遇加快发展。坚持把加快发展作为解决陕西所有
问题的关键，不动摇、不懈怠、不折腾，发挥优势，释放潜能，瞄准
先进，实施赶超，更加自觉地推动科学发展。
——必须调整结构转型发展。坚持把科技进步和创新作为重要支
撑，强化产业融合，优化经济结构，促进区域互动，缩小城乡差距，
提高发展的全面性、协调性和可持续性。
——必须以人为本和谐发展。坚持为了人、依靠人、发展人、富
裕人，充分发挥人才第一资源作用，尊重群众首创精神，推进基本公
共服务均等化，维护社会和谐稳定和公平正义，促进人的全面发展。
——必须统筹兼顾协调发展。坚持发展速度与结构、质量、效益
相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，扩大投资和促进消费
双拉动，实现经济、政治、文化、社会以及生态文明建设全面发展。
——必须解放思想创新发展。坚持以改革促开放,以开放促发展，
树立世界眼光和战略思维，敢于先行先试，创新体制机制，用好两个
市场和两种资源，努力实现多元化发展和包容性增长。
第三章发展目标
总体目标：实现“三个上台阶”，即经济综合实力、人民生活水
平和质量、生态环境保护上台阶；“三个大幅提升”，即生产总值、
财政收入、城乡居民收入大幅提升；“两个明显改善”，即基础设施
和公共服务保障水平明显改善，社会和谐程度和人民群众幸福指数明
显改善；“一个大跨越”，即从经济欠发达省份跨进中等发达省份行
列。
经济综合实力：生产总值年均增长12％以上，人均生产总值达到
或超过全国平均水平；财政收入年均增长17％，全社会固定资产投资
年均增长20％以上；居民消费能力明显提升，消费对经济拉动作用逐
步增强，价格总水平控制在预期范围之内，全社会研究与实验发展经
费占生产总值比重提高到2.6％以上。
经济结构优化：特色优势产业带动作用显著增强，现代农业发展
水平大幅提升，工业增加值占生产总值的比重达到43％以上，服务业
增加值年均增长15％以上,战略性新兴产业增加值年均增长20％以上。
城乡统筹步伐加快，城镇化水平达到57％，关中、陕北、陕南三大区
域协调互动，县域经济实力进一步提升，非公有制经济比重达到55％
左右。
资源节约和环境保护：单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放分
别降低16％和15％，主要污染物排放总量减少10％；森林覆盖率达到
43％，森林蓄积量达到4.7亿立方米，集中式饮用水源地水质达标率1
00％；城市、县城及重点镇污水处理率达到80％，生活垃圾处理率达
到90％，县以上城镇再生水利用率达到30％以上，危险废物、医疗废
物得到妥善处理。
人民生活水平：城乡居民收入与经济发展同步增长，城镇居民人
均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入达到8000元以上，农村贫
困人口显著减少。社会保障覆盖面进一步扩大，保障能力和水平显著
提升。全省力争转移转化农业人口600万人，城镇新增就业200万人，
城镇登记失业率控制在4.5％以内，大学毕业生就业率稳定在85％以
上。
和谐社会建设：城乡基本公共服务设施同步建设，教育、科技、
卫生、文化事业投入进一步加大，全民受教育程度稳步提升，城乡医
疗卫生体系基本建成,人民群众的科学文化素质和健康素质不断提高，
人口自然增长率控制在6‰以内。社会主义民主法制更加健全，人民
权益得到切实保障。社会管理制度逐步完善，社会更加和谐稳定。
改革开放：重点领域和关键环节改革取得重大突破，企业市场主
体地位更加凸显，市场配置资源的基础性作用充分发挥。法治政府、
责任政府和服务型政府建设加快，各级政府的公信力、执行力和科学
决策水平进一步提高。对内对外开放不断拓展,经济外向度明显提升，
实际利用外商投资大幅度增加，进出口总额年均增长20％以上，力争
有更多的世界500强企业落户陕西。
到2020年，生产总值再翻一番，全面实现西部强省目标，力争进
入全国发达省份行列，整体进入现代化阶段，建成惠及三秦百姓更高
水平的小康社会。
第二篇围绕主题紧扣主线推动科学发展上水平
以科学发展、富民强省统领改革开放和现代化建设全局，把加快
转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程，坚定不移实施项目
带动战略，集中力量突破薄弱环节，切实解决重点难点问题。
第四章加快转变经济发展方式
一、坚持以发展促转变以转变谋发展
扭住加快发展第一要务不放松，注重把抓住发展机遇和创新发展
理念、发展模式有机结合起来，妥善处理好政府和市场的关系、经济
发展和收入分配的关系、维护全局利益和发挥地方积极性的关系、加
快发展与调整优化结构的关系。保持宏观调控政策的连续性和稳定性，
从我省实际出发，充实完善扩大内需的一系列政策措施，加强各项政
策的综合运用，搞好各类生产要素的调节，防范和化解潜在风险。通
过坚持不懈地转变发展方式，提高经济发展的适应性和竞争力，保持
全省经济较长时期的平稳较快发展。
二、继续发挥投资的重要作用
保持适度投资规模，促进投资较快增长。优化投资结构，重点加
强保障性安居工程、“三农”、基本公共服务体系、节能减排和生态
环境、区域协调发展、重大基础设施、自主创新和战略性新兴产业、
能源资源深度转化、优势特色产业等领域。发挥政府投资的导向作用，
加强金融机构与重大项目的对接，切实放宽民间投资的领域和范围，
以更大力度吸引各方投资，实现投资主体多元化。围绕富民强省十大
工程，突出抓好“58123”项目，即5个过2000亿元、8个过1000亿元、
10个过500亿元、20个过200亿元、30个过100亿元的项目。
三、下大力气扩大消费需求
把扩大消费作为拉动经济增长的持久动力，建立扩大消费需求的
长效机制。增加政府支出用于改善和扩大消费的比重，增加对城镇低
收入群体和农民的补贴，增加用于社会保障的各项投入，增强居民消
费能力。加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，组织实施全民
健康、绿色发展、信息惠民等示范应用工程，引导消费模式转换。稳
固发展住房、汽车等大宗消费，积极拓展文化、旅游、社区服务等新
兴服务消费。继续做好家电、摩托车等商品下乡和农机补贴，加快农
村连锁超市物流配送，拓展农村消费市场。整顿和规范市场秩序，营
造便利、安全、放心的消费环境。
四、加速科技进步和创新
充分发挥科技创新在加快转变经济发展方式中的引领作用，把加
快发展建立在持续创新的基础上。以增强企业自主创新能力为突破口，
着力提升原始创新能力，大力强化集成创新和引进消化吸收再创新能
力，下大力气抓好科技成果转化和规模化生产。构建以企业为主体、
市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。扶持一批企业技术研发
中心和重点科研院所，培养一批科技领军人物和创新团队，营造全社
会注重创新、支持创新、有效创新的良好氛围。
第五章强力推进富民强省
一、坚持富民优先
持续加大民生投入，深入实施民生工程，推动公共资源向低收入
人群、困难群体、农村和贫困地区倾斜，逐步实现包容性增长和共享
式发展。把扩大就业作为民生之本，鼓励全民创业，促进充分就业。
合理调整收入分配格局，不断提高城乡居民最低生活保障水平，创造
条件让群众拥有更多财产性收入。更加注重社会建设，满足人民群众
在教育、医疗、社保、住房等方面的基本需求，实现学有所教、病有
所医、老有所养、住有所居，不断增强全体社会成员的幸福感。
二、加快强省步伐
把建设西部强省与实现全面小康社会目标有机衔接起来。以经济
强为基础，巩固一产、提升二产、扩大三产，着力培育产业集群，打
造一批大型企业集团，加快构建具有陕西特色的现代产业体系。以科
教强为动力，实施科教强省战略，巩固科教大省地位，推动创新型区
域建设，促进科教与经济深度融合。以文化强为支撑，依托得天独厚
的文化资源优势，加快文化创新，繁荣文化事业，发展文化产业，构
建彰显华夏文明的历史文化基地,大幅提升文化软实力和国际影响力。
三、突破薄弱环节
加快城镇化进程，把促进农业人口转移转化作为统筹城乡发展的
突破口，健全以工促农、以城带乡的长效机制，有效破解“三农”难
题，着力促进城乡基本公共服务和基础设施一体化。大力实施开放带
动战略，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联
动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，大幅提升经济外向度和
对外开放水平。按照非禁即入原则,降低门槛、腾出空间、强化服务，
不断优化非公有制经济发展的政策环境、法制环境、社会环境和舆论
环境，大力发展民营经济，不断提高非公有制经济在全省经济中的比
重。以县域工业园区为载体，立足资源禀赋，面向市场需求，有序发
展资源加工型、大工业配套型、劳动密集型产业,推动“一村一品”、
“一乡一业”向更高层次发展，促进县域金融业发展，增强县域经济
的整体实力。完善项目推进机制，建立有效的组织保障体系，及时解
决项目实施中的重大问题，加强项目策划，做到投产达产一批、开工
建设一批、储备报批一批，确保项目建设接替有序。
第三篇继续加强基础设施建设
统筹规划、适度超前、优化结构，建设支撑省内、辐射周边、服
务全国的综合交通运输体系，突出抓好以骨干水源工程为重点的水利
设施建设，构建大能力坚强电网体系，加快高速信息网建设，全面提
升基础设施的支撑保障能力。
第六章加快构建综合运输体系
以打造全国重要交通枢纽为目标，统筹铁路、公路、航空、轨道
和管道建设，加快构建“三纵五横四辐射”综合运输体系，市市力争
有快速铁路，县县基本通高速公路，重点区位加快建机场，实现以西
安为中心2－3小时到达周边省会城市，5－6小时到达环渤海、长三角
和珠三角的快速交通圈。
一、铁路
加密路网、扩大运能、强化枢纽，在“两纵五横四枢纽”基础上
构建“两纵五横八辐射”铁路网络，建成通江达海的客运专线、增密
成网的铁路干线和扩容增量的能源通道。加快调度中心等四大铁路基
地建设，强化西安枢纽功能。实施既有铁路增建复线和宝鸡、安康、
汉中、绥德等枢纽扩能工程，配套建设地方专支线。五年投资约2000
亿元，新建铁路2500公里，全省铁路营业里程达到6000公里,复线率、
电气化率分别提高到65％、75％左右。
二、公路
按照加密、扩能、增网的要求，在“米”字形主骨架基础上构建
“两环三纵七横六辐射”高速公路网，强化陕西在全国的公路枢纽地
位。重点加快省境内国家高速公路建设，积极推进省级高速公路，完
成省境内连霍、包茂、京昆等重要路段扩能改造,出省通道达到23条。
实施国道、省道以及县城、园区、重点景区的高等级道路工程，搞好
路网连接线建设,提高通乡、通村等农村公路的等级标准和抗灾能力。
完善公路客货运站场体系，加大农村公路养护投入，理顺交通安全管
理体制，提高综合服务水平。五年投资2400亿元，建成高速公路2000
公里，通车里程突破5500公里，新建改建干线公路3000公里、农村公
路3万公里。
三、机场
加快西安咸阳机场3号航站楼、第二跑道以及配套设施建设，积
极拓展西安直达东南亚、大洋洲及欧美等国际航线，增加国内航班密
度，强化全国区域性枢纽机场地位，形成以西安为中心连通国内外重
要城市的航空网络，国际国内航线达到200条左右，年旅客吞吐量达
到3000万人次。建成延安、汉中和安康新机场,实施榆林机场改扩建。
以低空空域改革为契机，加快蒲城内府等通用机场建设，支持社会力
量发展通用航空，积极推进府谷、定边、宝鸡、商洛和壶口等支线机
场前期工作。
四、其它运输设施
加快推进关中城际轨道交通建设，先期建设“V”字形西安北客
站－机场、西安－阎良－富平－铜川等重要路段，实施西安－临潼、
乾陵－法门寺轨道旅游专线，做好阎良－韩城、西安－商洛等线路前
期工作。加强多种运输方式间的无缝衔接，形成与西安地铁一体化的
关中快速轨道交通体系。建成汉江安康－白河段国家高等级航运通道，
完善以延安为中心的输油管网，建设神木－蒲城水煤浆长输管道，完
善榆林－西安及关中环线输气管道网络，新建西安－安康、西乡－镇
巴输气管道，建设西安储气储油设施。输油、输气、输煤管道分别达
到2100公里、2800公里和600公里，年输送能力突破2500万吨、130亿
立方米和1100万吨。
第七章加强水利设施建设
一、重点水源工程
建成引红济石调水、延安延川引黄和榆林王圪堵、延安南沟门、
咸阳亭口水库等骨干水源工程，推进引汉济渭取得重大进展，力争完
成主体工程。加强中小水库建设，完善重点城镇和工业区供水设施。
积极开展泾河东庄水库、榆林大泉引黄、月河补水等前期工作，力争
开工建设。五年投资300多亿元，新增供水能力18亿立方米，水资源
调配和保障能力显著增强，对经济社会发展的瓶颈制约明显缓解。
二、农业灌溉设施
改造提升大中型灌区配套水平，重点抓好12个大型灌区续建和节
水改造、8个灌区灌排泵站更新改造、157个中小灌区节水改造工程，
配套完善末级渠系，增加有效灌溉面积，提高运行管理水平。因地制
宜发展高效节水灌溉和雨水集蓄利用，完善农村小微型水利设施，提
高农业抗旱能力。全省有效灌溉面积达到2000万亩，水利用系数提高
到0.55以上。
三、防洪减灾
以防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发地区为重点，突出抓好渭河
中下游、汉江重点段及丹江干流等防洪工程，加大洛河、嘉陵江、延
河、无定河等中小河流治理和山洪地质灾害防治力度。巩固大中型水
库除险加固成果,全面完成小型水库除险加固任务。强化防汛、气象、
水文、地质等监测预警非工程措施,基本解决防洪减灾体系突出问题，
切实保障人民群众生命财产安全。
第八章积极构建大能力坚强电网
一、外送通道建设
改进输出方式,理顺利益关系,开拓省外市场，推进“陕电外送”
，建成国家“西电东送”主通道和主要电源基地。全面建设陕北、彬
长和安康三大煤电基地，完善宝鸡－德阳、神府－石家庄、渭南－灵
宝外送通道，新建神府－潍坊和靖边－连云港1000千伏特高压交流、
彬长－临沂±800千伏超高压直流、安康－万州500千伏交流输变电工
程，形成七大外送通道和点对网、网对网相结合的外送电网体系，送
电能力突破2000万千瓦。
二、骨干网架升级
建设西安南、延安、榆横、神木等输变电工程，基本形成750千
伏骨干网架，全面建设关中环网，连接陕北电网，实现省内南北互供
和跨区域调度。建设渭南禹门、安康旬阳等输变电工程，优化330千
伏主网架，增加变电站点，形成关中、陕北辐射供电网络，强化陕南
电网与关中电网连接，增强全省电网整体供电能力和安全可靠性。
三、城乡配网改造
完善110千伏及以下配电网，提高建设标准，增强安全性、可靠
性和稳定性。城市电网重点解决大中城市城区配电网络薄弱、变电容
量不足等问题，加快电缆入地步伐。实施新一轮农村电网改造工程，
低压改造覆盖面达到100％。继续推进新农村电气化县建设，力争实
现县县电气化。推进电力改革，理顺管理体制，形成有序竞争。
四、智能电网发展
适应国际发展趋势，着眼于资源优化配置、改善系统运行效率，
在发电、供电、用电各环节广泛应用智能技术设备，建设无人值守、
远程监控和自动调度的智能输变电系统，鼓励用户安装智能电表，实
现电源、电网和用户友好互动、协调运行，提高电力系统信息化、自
动化和互动化水平，促进我省智能电网建设走在全国前列。推动分布
式能源、可再生能源接入，加快配建充电站桩，支持新能源和电动汽
车发展。
第九章着力推进信息化建设
一、信息基础设施
统筹新一代移动通信、下一代互联网、数字电视等网络设施建设，
构建覆盖全省、畅通快捷的高速信息网络。加快IPv6技术商业化应用，
建设下一代互联网，全面提高网络技术水平。加快发展宽带用户接入，
实现宽带村村通。推进电视网络数字化、双向化改造，建设下一代广
播电视网。加快建设第三代移动通信网络，推动互联网、电信网、广
播电视网互联互通和业务融合。利用并融合多种技术，建设宽带无线
城市。加强云计算服务平台建设。光缆线路总长达到45.84万公里，
宽带用户达到700万户，数字电视用户突破550万户。
二、信息化应用
加快企业信息化建设，积极推进设计研发信息化、生产装备数字
化、生产过程智能化和经营管理网络化,大中型企业全面实现信息化。
完善省、市、县、乡（镇）四级电子政务网络，推动各项业务系统应
用，提升政府公共服务能力。搭建农村公用信息服务平台，整合共享
涉农信息资源，实现农村信息应用一站式服务。有序开展电子商务示
范城市试点工作。深化“数字陕西”建设，实现全省基础地理信息全
覆盖，做好地理省情监测服务的基础性工作，增强应用服务功能。积
极推进经济社会各领域信息化，不断提高科技教育、公共文化、人力
资源社会保障、卫生医疗等信息化水平。
三、信息安全保障
全面落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估
制度，加强信息安全基础性工作，强化网络安全管理，保障基础信息
网络和重要信息系统安全。加强以密码技术为基础的信息安全防护和
网络信任体系建设，建立网络和信息安全监控、应急响应和容灾备份
体系，完善保障网络和信息安全的长效机制。
第四篇大力推进农业现代化
进一步落实和完善强农惠农政策，加快转变农业发展方式，用现
代物质条件装备农业、现代科学技术改造农业、现代产业体系提升农
业、现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、规模化、标
准化、集约化。夯实农村发展基础，大幅提高农民收入，建设农民幸
福生活的美好家园。
第十章加快发展现代农业
一、粮食综合生产能力
坚持最严格的耕地保护制度，稳定基本农田面积。加强农田水利
设施建设，实施土地整理复垦、中低产田改造、基本口粮田工程，大
力推进淤地坝建设，新修基本农田300万亩，恢复改善和新增灌溉面
积580万亩。落实粮食生产扶持政策，加大农业补贴力度，进一步调
动农民种粮积极性。实施新增25亿公斤粮食产能工程，重点扶持32个
粮食主产县，突出抓好小麦、玉米、水稻、马铃薯四大作物，扩大豆
类种植面积，建设关中优质商品粮基地、陕南优质水稻基地，挖掘陕
北粮食生产潜力，建设陕西第二粮仓，确保粮食安全。发展节水灌溉
和旱作农业，实施保护性耕作，加大良种推广、配方施肥，努力提高
粮食单产。粮食播种面积保持稳定,总产达到130亿公斤以上。继续实
施粮食仓储设施改造提升工程，完善大宗农产品临时收储政策，稳步
提高粮食品种收购价格，加强粮油储备，建立健全粮食应急机制，搞
好购销工作，增强市场供应和调控能力，确保全省粮食安全。
二、农业产业化发展
调整结构，优化布局，创新模式，搞好现代农业示范园区建设，
大力发展农产品加工业和流通业，积极发展生态农业，壮大农业产业
化龙头企业，农产品加工转化率达到70％。果业以苹果为重点，围绕
提质增效，提升四项关键技术，加快品种更新换代，推进果畜结合，
建设绿色果品基地，打造知名品牌，培育多元化深加工生产体系，建
成具有较大影响力和竞争力的国际化大产业。扩大猕猴桃、柑橘等名
优水果种植面积，推进核桃、红枣等五大干杂果基地建设。水果种植
面积达到2000万亩、总产量1400万吨，其中苹果面积1000万亩、总产
量1000万吨。畜牧业以生猪、奶牛为重点，实施现代畜牧业产业化工
程，完善良种繁育体系，推广科学养殖模式，建设一批百万头生猪大
县、万头生猪示范村、奶牛标准化示范县，发展一批标准化规模养殖
场，形成关中奶畜、陕北羊子、渭北和陕南生猪生产基地，促进畜牧
业快速发展。蔬菜以建设百万亩大棚设施为重点，构建各有特色、品
种互补的三大区域蔬菜产业带，形成一批集中连片设施蔬菜大县。强
化“菜篮子、菜园子”市长负责制，建设大中城市设施蔬菜基地。20
15年全省蔬菜面积达到800万亩，其中设施蔬菜300万亩。依托资源禀
赋，鼓励和支持发展陕北名优小杂粮，关中时令瓜果，陕南“双低”
油菜、蚕桑、茶叶、中药材、食用菌、富硒食品等区域特色产业。
三、农业创新和服务体系建设
充分发挥杨凌示范区辐射带动作用，加快农业科技创新和推广应
用，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，在生
物育种、新型栽培、疫病防控、质量安全、灾害监测预警等方面取得
突破。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管监
测、农业综合执法等公共服务机构。培育多元化农业服务组织，支持
供销合作社、农民专业合作组织、农村经纪人、龙头企业等提供多种
形式的服务，建立新型农业社会化服务体系。
第十一章大幅度提高农民收入水平
一、巩固提高经营性收入
鼓励农民优化种养结构，加快发展无公害农产品、绿色食品和有
机农产品，推广多功能、智能化、经济型农业装备设施，实施规模化
种养、标准化生产、品牌化销售和产业化经营。全面开发农业生产、
生态、生活等功能，因地制宜发展高效农业、休闲农业、乡村旅游和
相配套的服务业，培养和支持种养业能手、农村经纪人和专业组织领
办人带领农民致富，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。
二、着力提高工资性收入
统筹推进城乡产业发展，引导生产要素向农村流动、劳动密集型
产业向农村转移。加强农民工技能培训，完善和规范城乡统一的人力
资源市场，搞好就业服务和信息引导，开展劳务输出对接，促进农村
富余劳动力外出务工。大力发展劳务经济，培育壮大“关中技工”、
“秦巴茶艺”、“蓝田厨师”、“米脂家政”等知名品牌。加强劳动
合同管理，严格执行最低工资标准，保障务工农民的合法权益，增加
农民劳务收入。
三、大力增加转移性收入
健全支农资金与财政收入增长相适应的投入机制，确保总量持续
增加、比例稳步提高。调整和完善农业补贴制度，强化种粮农民直接
补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴政策。健全农产品
价格保护制度，建立以目标价格为核心的反周期补贴机制。逐步提高
农村最低生活保障、残疾人生产扶助和生活救助、五保户供养等方面
的补助标准。积极发展农业政策性保险，扩大覆盖范围，增加保费补
贴。贯彻落实各项减负政策，完善农民负担监管制度。
四、创造条件增加财产性收入
加快农村土地确权、登记、颁证工作，完善承包经营权权能，依
法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。按照依法自愿有
偿原则，支持农民以多种形式流转土地承包经营权、集体林权，分享
增值收益。完善农村宅基地制度，依法保护农户宅基地用益物权。建
立迁入城市定居农民承包地和宅基地有偿退出机制。严格界定公益性
和经营性建设用地，提高征地补偿标准，逐步实现农村集体与国有建
设用地同权同价。拓宽租金、股金、红利等财产性收入渠道，提高农
村资源的资产化收益。
第十二章建设农村美好家园
一、改善农村生产生活条件
统筹城乡基础设施建设，继续实施水、电、路、气、房、网“六
到农家”工程。有效解决农村人口饮水安全问题，支持重点村镇实现
集中供水和配套排水。加快新一轮农村电网改造,提高生活用电水平，
满足生产用电需要。全面实现村村通油路目标，加快村庄道路桥梁建
设。提高农村沼气发展水平，大力推广太阳能利用。消除农村危房，
支持农民建设新型宜居住房。提高农村信息化水平，实现宽带进村入
户。
二、建设新型农村社区
依循土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和管理服务城
镇化“三集一化”的模式，突出地方特色，科学规划布局，加快新型
农村社区建设。鼓励和支持基础薄弱、居住分散、灾害多发的村组搬
迁合并，统筹农村基础设施、服务设施建设和公益事业发展，按社区
标准建设中心村。开展环境综合整治，实施农村清洁工程和“三化一
片林”绿色家园工程，加快改厨、改厕、改圈，美化绿化村庄庭院，
改善农村卫生条件和人居环境。注重具有历史价值的村镇人文环境的
延续，重视保护整体风貌。
三、加大扶贫力度
实施扶贫六大工程。全力推进秦巴山区、白于山区、黄河沿岸土
石山区、采煤沉陷区等特殊困难地区扶贫开发，启动移民搬迁安置和
扶贫移民搬迁工程，在全面完成移民搬迁280万人任务上取得重大进
展。提高扶贫标准，创新扶贫机制，坚持连片开发、整村推进、扶贫
到户，实现扶贫重心由贫困县向贫困村户转变，基本消除绝对贫困现
象，逐步消除贫困县。深入推进开发式扶贫，加大以工代赈力度，把
扶贫移民与发展现代农业、新农村建设、农民就业创业结合起来，增
强造血功能，确保搬得出、稳得住、能致富。完善对口帮扶制度，继
续开展千企千村扶助行动，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔
接，重点扶持5000个低收入村和100万个贫困户,大幅度提高贫困人口
收入水平，实现278万人脱贫。
第五篇坚持走新型工业化道路不断调整和优化产业结构
以信息化带动工业化，扩大产业规模、优化产业结构、提高产业
水平，增强自主创新能力。坚持大集团引领、大项目带动、园区化承
载、集群化发展，推动产业融合，实现“陕西配套”、“陕西制造”
向“陕西创造”、“陕西服务”转变，着力构筑高端化高质化高新化
的产业结构。
第十三章做大做强能源化工产业
珍惜资源，深度转化，努力实现大资源、大布局、大转化、大产
业。稳步增加一次能源产能，大力推进煤电一体化、煤化一体化、油
炼化一体化，促进化工产业高端化、电源建设大型化、载能工业特色
化，实现煤油气盐综合循环利用。重点建设陕北大型煤炭示范、现代
煤化工综合利用等“十大基地”，榆神煤化学工业区、渭南煤化工园
区等“十大园区”，煤油气产能建设、新能源千万千瓦装机等“十大
工程”。优化能源产业布局，加大相关配套产业发展，加快建设渭北
产业集聚区，支持陕南适度发展能源化工下游产业。
——煤炭。稳步提高煤炭开采水平和生产能力，加大安全生产投
入力度，按第四代矿井标准建设大保当、小保当、小纪汗、西湾等一
批大型矿井。做好渭北老矿区挖潜改造，推进煤矿整顿关闭和资源整
合，煤炭企业数量减少到120家。加强矿区资源综合利用和循环经济
发展，做好韩城等地煤层气抽采利用。建成一批千万吨级矿井，煤炭
产能达到6亿吨。
——电力。加快实施神木锦界、府谷庙沟门、彬长等外送电源项
目，全面建成榆横、秦岭等骨干电源工程，积极支持陕南电源项目建
设，优先发展西安、咸阳、杨凌等城市热电联产，大力推进铜川、黄
陵、府谷等矿区煤矸石综合利用发电，启动实施抽水蓄能电站和核电
项目前期工作。新增电力装机3500万千瓦，总装机达到6000万千瓦。
——油气。加快老旧油田改造，推广高效增产采油技术，进一步
提高采收率。加大油气资源勘探力度，在抓好原有区块扩边勘探的同
时，努力开拓新的油气区块，实现子洲、米脂和杏子川的规模开发，
实质性推进镇巴油气田勘探并及早开发利用,鼓励企业境外勘探开发，
确保资源有序接替。石油、天然气产能分别达到4700万吨和300亿立
方米，油气当量达到5000万吨，建成全国第一油气大省。
——现代化工。发挥资源优势，运用先进技术，凝聚各方力量，
扎实推进神华陶氏榆林煤炭综合利用、延长延安煤油气深度开发、靖
边循环经济产业园等一批重大资源转化项目。按照循环经济模式，树
立低碳环保理念，加快煤制甲醇制烯烃技术产业化，构建煤制油气、
煤制烯烃、煤制芳烃、煤制醋酸四大产业链,支持地方发展配套产业，
促进兰炭生产上规模、上水平，打造具有世界一流水平的现代化工产
业园区，占领行业发展制高点。煤炭资源就地转化率达到50％以上，
形成综合化工产能4000万吨以上。
第十四章大力发展先进装备制造业
运用先进技术，加快改造步伐，推动重大装备自主化、成套化、
高端化，推动骨干企业由单机制造向系统集成转变，推动主体产品由
生产制造向服务型制造转变，培育一批具有自主知识产权和名牌产品
的龙头企业，建设具有国际竞争力的先进装备制造基地。
——输变电设备。适应国家特高压、超高压重点输电工程建设，
以大功率晶闸管等核心技术为支撑,重点发展1000千伏交流、±800千
伏直流输变电成套设备。以重点园区为平台，整合资源，优化布局，
巩固提升高压输变电、低压配电等优势产品，增强成套和试验能力，
促进产品智能化。
——汽车及零部件。发挥关中汽车产业集群龙头作用，重点发展
重型卡车和轿车，大力发展客车、专用车、微型车，加快混合动力车
产业化。加强产品研发和技术集成，推动整车升级换代,扩大发动机、
变速器、车桥、安全气囊等关键零部件生产规模，实现汽车电子产品
系列化、多元化。
——数控机床。以数字化、大型化、高速化为重点，做强做精三
轴以上加工中心、数控磨床、数控镗铣床等整机产品，不断扩大功能
部件、大型铸件、精密数控刀具等优势产品规模，积极实施高档数控
机床科技重大专项，开发柔性制造、精密成型、超精密微机械等先进
适用技术，增强自我装备能力，嵌入全球制造链条，形成技术创新网
络，凸显集团优势。
——能源装备。大力发展石油钻机、修井机、连续油管等产品，
加快开发海洋平台钻井装备、海洋用管、钻机电控系统、空气钻井装
备。开发智能化千万吨级电牵引采煤机，实现可移动矿用救生舱规模
化生产，扩大掘进机、运输机和液压支架配套制造能力，建设大型煤
炭综采设备生产基地。积极发展风电、光伏发电设备和核应急发电机
组、核级压力容器等。
——化工装备。以轴流压缩机、大型空分装置以及大型非标设备
为依托，增强高压厚壁设备和特种材料设备的研发制造能力，加快发
展加氢反应器、精馏塔、闪馏罐、真空蒸发结晶器等大型反应装置。
全面提升系统集成和总包水平，实现大型能源化工非标设备本地化制
造。
——工程机械装备。突出发展连铸设备、重型锻压及后处理设备、
液压挖掘机、沥青混凝土搅拌设备、摊铺机等产品，积极开发板带冷
热连轧、涂镀层加工、高速线材精轧等大型冶金成套装备和多功能工
程机械主机产品。延长产业链条，加快开发关键零部件，提高配套生
产能力。
——轨道交通装备。加快掌握高速列车、新型地铁车辆等装备核
心技术,重点发展适应高速重载要求的铁路罐车、集装箱专用起重机、
铁路铺架设备、道岔及转换系统、列车集中轴温报警器等高附加值产
品。完善时速250－350公里高铁接触网和城轨供电刚性悬挂系统的开
发制造，实现电气化产品系列化。
——轻工装备。集中发展新型纺织机械、光机电一体化和特种工
业缝纫机、涡旋压缩机、机组式凹版印刷机、柔性版印刷机等产品，
加快研发农副产品加工及农业机械装备，扩大中高端轻工设备市场份
额。
第十五章培育壮大战略性新兴产业
瞄准世界科技前沿，顺应技术发展趋势，发挥政府引导作用，加
大政策支持力度，重点发展航空航天、新材料、新能源、新一代信息
技术、生物技术、节能环保等战略性新兴产业，着力突破激光、创新
药物、信息通讯、太阳能光伏和半导体照明等一批关键核心技术，适
应市场需求，提高产业化水平。战略性新兴产业增加值占生产总值比
重达到15％以上。
——航空航天。以国家大飞机项目为带动，依托西安阎良国家航
空产业基地和五个园区，增强航空发动机、关键零部件、机载设备配
套能力，加快大型运输机、新舟和运八系列飞机、通用飞机产业化，
构建集研发、生产、试飞、检修、外包于一体的产业体系。围绕载人
航天、探月工程、北斗卫星导航等国家重大科技工程，加快西安国家
民用航天产业基地建设，大力发展航天运载动力、空间飞行器有效载
荷，重点培育民用卫星应用产业和特种技术产业，促进航天主导产业
与航天技术应用产业协调发展。
——新材料。重点发展高性能结构材料、先进复合材料、电子信
息材料、新能源材料和新型功能材料，构建钛及钛合金、高性能碳纤
维、硅材料、金属铌钽、钼及钼合金等产业链，积极开发稀土资源，
建设宝鸡“中国钛谷”和商洛“中国钒都”,打造西安、安康、汉中、
商洛等新材料基地，形成“一轴四极七园”的发展格局。
——新能源及新能源汽车。大力发展水电、风电、光伏发电、核
电和生物质能，壮大新能源产业规模。合理布局，错位发展，形成太
阳能电池材料、专用设备研发、电池组件生产的产业链条，构建以西
安为龙头，商洛、咸阳、渭南产业聚集区等为支撑的发展格局。加快
陕北百万千瓦风电和太阳能光伏发电基地建设，推进陕南水力资源和
关中地热资源开发利用，在吴起、黄龙、宁陕等地规划布局一批生物
质能源项目。研制开发电动汽车和码头牵引车，促进新能源汽车产业
规模化。
——新一代信息技术。适应云计算等信息技术变革，积极发展物
联网、软件与集成电路、通信、半导体照明、平板显示和激光等产业，
着力突破嵌入式软件、感知芯片、导航芯片及高功率激光器等关键技
术，加快半导体、软件新城、通信、激光、物联网等示范园区建设，
建设国内一流信息技术产业高地。
——生物技术。实施创新药物、现代中药、生物医学工程、生物
检测试剂和生物育种等产业工程，加速生物技术创新和成果转化。组
建生物医药研究院，加快建设陕南原料药种植加工基地和西安、杨凌
生物技术研发生产基地,努力打造全球生物医药研发和服务外包基地。
——节能环保。大力开发水污染防治、工业废弃物处置、除尘脱
硫脱硝、环境质量在线监测、城市生活垃圾综合利用等技术与装备，
培育环保技术、工程设计和运行管理等一体化服务型企业，建设西安
经开区大气污染防治、宝鸡高新区节能锅炉与固废综合利用、渭南经
开区环保设备等十大示范园。
第十六章改造提升传统产业
下大力气改善品种质量、淘汰落后产能，进一步培育骨干企业和
优势产品，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备，推动产业转
型升级。
——有色冶金。加大勘探力度，加强资源整合，实现规模开发。
采用先进工艺挖掘低品位矿、共伴生矿、难选冶矿潜力，提高尾矿、
熔炼渣和余热余压余气的综合利用水平。运用循环经济模式，形成铅
锌－纳米氧化材料、煤－电－铝镁合金、硫铁矿－硫酸镍－镍材、钒
矿石－氮化钒－钒电池等产业链条，推进铝电联产，加强黄金开采－
选冶－精深加工一体化。推进钢铁企业联合重组，加快技术改造，提
高优特钢产品比重。
——建筑材料。加快淘汰落后水泥产能，推广高固气比水泥悬浮
预热预分解技术，提升新型干法水泥比重，在陕南、陕北适度布局消
纳工业废弃物水泥项目，支持新上水泥窑协同处理生活垃圾和污泥生
产线，积极发展商品混凝土、大型水泥构件制品等下游产品。推进氟
化工、石英石、重晶石、石墨等非金属资源的深加工，搞好粉煤灰综
合利用。建设铜川新型建材基地和宝鸡、安康、神木陶瓷工业园区，
实现新型建筑陶瓷、卫生陶瓷、在线镀膜玻璃、玻璃深加工产品和复
合环保装饰材料规模化生产。
——食品加工。以果蔬、乳制品、肉制品加工和烟酒制造等产业
为重点，打造一批知名品牌，提高精深加工和终端产品比重，建设世
界浓缩果汁基地、全国乳制品基地和西部肉制品基地。依托小杂粮、
红枣、核桃、魔芋等发展特色食品。加强食品安全能力建设，构建行
业诚信自律体系。
——纺织服装。重点发展高档面料、功能性面料、床上用品及家
用装饰、服装等产品，提高印染和后整理等配套能力，增加产品门类
和附加价值，实现多元化、复合型发展。加快建设西安现代纺织产业
园，推动建设咸阳纺织服装、安康丝绸加工等产业基地，支持发展传
统手工纺织产品，努力振兴纺织业。
——建筑业。大力发展房屋建筑业，提升市政、交通、电力、水
利、通信等专业施工能力,增强建筑业的综合竞争力和产业带动能力。
建立和完善劳务分包制度，做大做强总承包，做专做精专业承包。完
善工程标准体系和质量安全监管机制，着力培育集勘察设计、工程施
工、装修装饰于一体的大型企业集团，形成综合型和专业型相协调、
大中小相促进的格局。
第十七章加快发展服务业
把推动服务业大发展作为经济转型升级的主攻方向，以西安国家
服务业综合改革试点为契机，相应开展省级服务业综合改革试点，拓
展新领域、发展新业态、培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化
经营。面向民生、面向生产、面向农村,大力发展物流、金融、信息、
研发设计等生产性服务业,加快培育旅游、文化、会展等现代服务业，
运用现代技术和经营方式改造商贸、餐饮等传统服务业，打造一批现
代服务业聚集区，不断提高服务业的比重和水平。
——现代物流。依托区位及交通枢纽优势，加快物流基础设施和
信息服务平台建设，应用物联网等现代管理手段，建设布局合理、装
备先进、智能化运作的现代物流体系。围绕打造全国重要物流中心，
加快建设“三大平台、五大体系、七大园区”。强化宝鸡、汉中、安
康、榆林等重要物流节点，推进咸阳空港物流园建设,形成运转高效、
畅通便捷的大物流格局。积极引进国内外知名物流企业，大力发展第
三方物流，依托供应链加强物流资源整合，把西安国际港务区建设成
为国家级一流物流园区。
——旅游。彰显“山水人文、大美陕西”形象，打造历史文化旅
游、生态旅游、红色旅游系列品牌。突出抓好秦始皇陵和大明宫国家
遗址公园、法门寺文化景区、延安爱国主义教育基地、黄帝陵等著名
景区建设，加快培育秦岭生态旅游带和黄河文化旅游带，积极发展民
俗风情、科教观展、温泉疗养、乡村、工矿等特色旅游。创新景区开
发建设机制，引入战略合作伙伴，加强旅游设施建设。加大宣传推介
力度，开发系列产品，规范市场秩序，提高服务水平，建设旅游经济
强省。
——金融。建设西安区域性金融中心，打造浐灞金融商务区，增
强国际资本融通功能和区域辐射能力。营造良好的金融生态环境，支
持国有商业银行和政策性银行扩大贷款规模、增设网点、拓展业务，
吸引国内外大型金融机构在陕发展，做大做强地方金融机构。加快农
村信用合作社发展，积极组建村镇银行、小额贷款公司等，稳步发展
期货、基金、信托、金融租赁、融资担保、典当等金融服务。着力培
育上市后备资源，加快企业上市步伐，鼓励企业整体上市和再融资。
培育壮大保险市场，建立政策性和商业性相结合的农业保险制度。大
力发展创业投资和股权投资，鼓励支持企业债券融资，促进设立产权
交易市场。
——房地产。加大保障性住房建设力度，满足中低收入居民住房
需求。调整商品房供给结构，增加中小套型、中低价位普通商品住房
比例及土地供应，稳步扩大住房建设规模，积极培育发展县域城镇房
地产业。完善住房信息系统，加强一、二级市场和租赁市场调控，规
范物业管理，强化中介服务，促进房地产业平稳健康发展。
——商贸流通。推进大型专业市场和商品交易中心建设，增强区
域辐射能力。加快城市商业广场、特色商业街、商贸聚集区建设，支
持便利店、中小超市等社区商业发展。深化“万村千乡市场工程”和
“农超对接工程”，为农民提供便利、安全的生产生活服务。大力发
展连锁经营、电子商务、网上购物等新型服务业态，提升酒店、餐饮
接待能力和水平，积极发展具有地方特色的名牌餐饮。
大力发展会展业，拓展社区服务领域，开发互联网增值服务，壮
大会计、审计、法律、职介等中介服务业。
第六篇着力构建城乡、区域协调发展新格局
做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区。加快推进城镇化，
推动城乡统筹发展，构建“一核四极两轴两带”的城镇发展新体系。
实施区域发展战略和主体功能区战略，构筑功能定位清晰、国土空间
高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局。
第十八章全力打造西安（咸阳）国际化大都市
一、形成国际化大都市基本构架
以建设大西安、带动大关中、引领大西北为方向，以2020年主城
区面积达到850平方公里、都市区人口达到1000万以上为目标，加快
南北中轴线、渭河百里生态走廊、秦岭北麓山水风光带和渭北帝陵生
态风光带建设，构建“一轴、一河、两带”的大都市基本构架。优化
提升西安、咸阳主城区，加快建设洪庆、常宁、草堂、渭北工业区组
团，发展壮大泾阳、三原、高陵、阎良、临潼、蓝田、户县卫星城，
形成“一核、四组团、七卫星城”的空间格局。
二、加快推进西咸一体化
全面实施《西咸新区总体规划》,强化新区功能、传承历史文脉、
集聚新兴产业、统筹城乡发展、保护生态和谐，打造国际化大都市核
心区、宜居生态园林城、中国西部新地标。推进沣渭新区、泾渭新区
和渭河生态景观带开发，完善公共基础和配套设施，加快建设西咸快
速干道、沣渭大道等四横四纵主干道,配套建设西咸环线和轨道交通。
沣渭新区重点发展高新技术、生物医药、节能环保产业和高端现代服
务业，泾渭新区重点发展临空产业、仓储物流业、生产性服务业、先
进装备制造业和生态文化旅游业。健全高效共建协调机制，逐步实现
城建、交通、通信、环保、金融等一体化。
三、大幅提升国际化水平
加快航空、高速铁路、高速公路建设，提高国际通达性。充分发
挥高新区、经开区、国际空港、曲江新区、浐灞生态区、国际港务区、
航空基地、航天基地等重点板块示范作用，支持西安高新区建设世界
一流科技园区，提升大都市综合实力。推进皇城复兴计划，搞好帝陵
文化风光带、四大遗址文化带、古都历史文化带、秦岭山水生态旅游
带建设，逐步恢复“八水绕长安”生态水系，建成国际一流旅游目的
地。积极扩大科技、教育国际化合作，加大文化交流与融合，营造开
放包容的人文环境。继续举办和新策划一批国际性重大活动，搭建向
世界开放的重要平台,更多地吸引世界500强企业和国际一流人才，更
多地争取设立外国领事馆和国际组织分支机构。
第十九章建设和完善城镇体系
一、扎实推进大中城市建设
加快宝鸡－蔡家坡百里城镇带建设，打造关中－天水经济区副中
心和陕甘宁川毗邻地区的区域性中心城市。推进榆林、汉中、渭南等
城市规模扩张、设施完善和产业发展，增强集聚辐射功能，形成百万
人口的省际区域性中心城市。加快延安、安康、商洛等城市发展，提
高综合承载能力，建设五十万人以上的地区性中心城市。创造条件促
进杨凌设市，打造世界知名的农业科技创新型城市。加快铜川资源型
城市转型步伐，培育壮大接续替代产业，增强新区功能，形成新的工
业化城市。加快西安－铜川、西安－渭南一体化进程，建设在西部具
有领先水平、在全国占有重要位置、在国际享有较高知名度的关中城
市群。以交通轴线为依托，以产业发展为基础，以人口集聚为支撑，
构建陕北长城沿线、陕南汉丹江沿岸城镇带，实现城市规模、结构层
次和功能提升新跨越。
二、加快县城和重点镇建设
加大投入、强化功能、突出特色，着力推进产业园区建设、村镇
整合、环境综合治理等工程，扩大县城规模，完善配套设施，营造宜
居环境，提高经济和人口集聚能力。支持一批具备条件的县城尽快发
展为中小城市，促进一批县区设区设市。加快重点镇建设，在大中城
市周边、重要工矿区、交通节点、旅游商贸集中区，建成一批具有地
域特色的城镇，承载更多农村人口转移和中小企业集聚。推进重点镇
行政管理体制改革，做好相关试点工作。
三、提升城镇综合承载能力
高起点规划、高水平建设、高效能管理,加快城镇基础设施建设，
统筹增量建设与存量改造，完善城镇公共设施。重视解决城市拥堵问
题，优先发展城市公共交通，加快城市轨道交通和快速干道建设，建
立大中城市路网完善、密度合理、市政道路与城际道路互联互通的城
镇道路体系，积极推进城市公交向县城和重点镇延伸。实施城市供水
管网扩容改造，完善天然气输配、集中供热管网和污水处理设施，建
设城市垃圾收集、转运、处理系统，大幅增加城市绿地面积，加大城
市街区和城中村及旧城改造，加强地下空间开发利用，提高精细化管
理水平。加强指导，统筹规划，按城市标准建设县城、重点镇和产业
园区设施。
第二十章推进城乡统筹发展
一、加强城乡统筹示范建设
积极实施延安城乡统筹试点，落实各项扶持政策，促进城乡优势
互补和公共资源均衡配置，实现城乡产业、设施、社会和生态一体化
发展，建成城乡一体化先行示范区，在全国革命老区中走在前列。支
持西安搞好城乡统筹，鼓励杨凌、高陵、神木、府谷等条件较好的市
县和区域先行先试，探索建立城乡互促共进机制。加快扶风－武功、
礼泉－乾县、彬县－长武－旬邑、铜川－富平、渭南－华阴、韩城－
蒲城、横山－榆林、米脂－绥德、商丹谷地、汉中盆地、月河川道等
城乡统筹示范带建设。在试点地区和重点区块，逐步统一城乡规划、
产业布局和基础设施建设，形成城乡一体化体制机制，有效推进城乡
基本公共服务均等化，构建新型工农、城乡关系。
二、促进农业人口转移转化
加快户籍制度改革,完善教育、医疗、就业、住房等制度和政策，
消除制约农民市民化的体制性障碍,促进有条件的农村居民进城落户，
完善进城农民宅基地和承包地退出补偿机制，试行“城市居住证”和
“城市居民证”制度，保证进城农民与城镇居民享有同等权益。建立
统一开放、相互衔接的社保体系，全面实现社保账户在全省范围内的
转移与接续，逐步实现省际间的转移和接续。五年累计转移转化户籍
农民600万人。
第二十一章深化区域发展总体战略
一、推动关中创新发展
全面实施《关中—天水经济区发展规划》，在率先发展的基础上
突出创新，加快建设“一高地四基地”，建成有重要影响的创新型区
域，为建设创新型国家进行有效探索。创新体制机制，重点推进统筹
科技资源改革，优化要素配置，激发创新活力。创新产业发展路径，
突出发展先进制造业、战略性新兴产业、现代农业和现代服务业，形
成若干优势产业集群，在新型工业化道路上迈出更大步伐。创新城镇
发展模式，充分发挥西安国际化大都市带动作用，促进规模扩张与内
涵提升相协调、老城改造和新城建设互促进、要素投入和科学管理共
加强，走出一条城镇协调、城乡统筹、工业化和城镇化紧密融合的新
路子。
二、实现陕北持续发展
以建设世界一流能源化工基地为目标，继续保持跨越发展的强劲
势头。坚持科学开发、集约开发、绿色开发，强化资源勘探、水源建
设和生态保护三大基础，坚定不移地推进资源深度转化，以大集团大
项目带动大发展大提升，高水平建设六大产业园区，高标准构建十大
产业链条，积极发展相关配套产业，带动县域经济腾飞，富裕老区人
民群众。全面加强资源综合利用和生态环境保护，推动产业发展与生
态建设互动，创建统筹资源开发与环境保护可持续发展的示范区。
三、加快陕南循环发展
研究出台推动陕南加快发展的政策措施，实施更大力度的财政、
投资、产业等扶持政策，提升突破发展水平，走上循环发展路子。加
快资源勘探步伐，增加油气、有色及贵金属等可采储量，依托汉中、
安康、商丹三大循环经济产业核心聚集区，打造有色、装备、生物制
药、非金属材料、绿色食品、生态旅游等十大循环经济产业链，实施
百个重大产业化项目，培育一批产值上百亿元企业。支持重点园区增
强配套功能，进一步加强以交通、电力、供排水为重点的基础设施建
设，提高城镇综合承载能力，为实现循环发展提供保障，加快建设国
家级循环经济示范园区。深入实施秦岭生态环境保护和汉丹江流域综
合治理工程，理顺利益关系，建立水资源补偿机制，争取得到更大支
持。
四、完善互动发展机制
加强跨地区统筹规划，促进基础设施共建共享，发挥政策支持作
用，缩小区域、城乡间的基本公共服务差距。打破行政区划界限，促
进生产要素优化配置，实现关中创新资源、陕北能源资源和陕南生态
资源深度融合，形成国际化大都市龙头引领，西安、榆林双极带动，
三大区域竞相发展的新格局。鼓励和支持区域之间多种形式的合作交
流，采取对口支援等方式推进经济发展先行区帮扶经济发展薄弱区。
五、培育新的区域经济增长极
健全机制、创新方式、搭建平台，推进更大范围、更广区域的合
作互利共赢。联手打造呼包榆延重点开发区和陕甘蒙宁“金三角”经
济区，形成全国能源安全保障区、低碳技术应用示范区和生态文明先
行区。加快构建以西安、重庆、成都为核心的“西三角”经济区，培
育合作共赢新优势，打造全国第四增长极。深化陕晋豫三省合作，争
取建立黄河南三角经济区，成为加强东中西部合作、承接产业转移的
共建区。加快出台和贯彻实施国家《陕甘宁革命老区振兴规划》，全
面提高老区经济社会发展和人民生活水平。促进“现代丝绸之路”新
亚欧大陆桥沿线城市和地区联系，拓展向西开放的大通道。
六、实施主体功能区战略
实施《陕西省主体功能区规划》,统筹谋划人口分布、经济布局、
国土利用和城镇化格局，引导人口经济向适宜开发区域集聚，保护农
业和生态发展空间，构建高效、协调、可持续的美好家园。按照主体
功能定位，完善财政、投资、产业、土地、环境等政策，逐年加大对
重点生态功能区和农产品主产区的均衡性转移支付力度，增强基本公
共服务和生态环境保护能力。按照不同主体功能定位，实行各有侧重
的绩效考核政策。
第七篇以科技教育和人才为支撑加快建设创新型区域
全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，深入实施科教
兴陕、人才强省战略，以西安、宝鸡创新型城市为引领，壮大创新主
体，完善创新机制，集聚创新人才，优化创新环境，加快创新型陕西
建设步伐。
第二十二章推进科技创新
一、建设统筹科技资源改革示范基地
按照政府引导、市场推动、机制创新、先行先试的原则，以西安
为中心，以实施重大科技创新工程为抓手，以重大科技成果转化及产
业项目建设为纽带，解决科技资源分割分离分散问题，充分发挥高新
区示范作用，探索建立面向市场、合作共享、互利共赢的统筹模式。
有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源，建
设区域科技资源服务平台，建设一批企业技术中心、工程中心，建设
若干军民技术融合产业园区，实施军民结合“双百工程”，促进军转
民和民进军。鼓励和支持杨凌示范区、西安经开区等开展现代农业技
术推广、关键技术研发应用方面的试点，形成企业为主体、市场为导
向、产学研相结合的创新体系，为建成全国统筹科技资源改革示范基
地打下坚实基础。
二、加快科技创新和产业化步伐
围绕产业结构调整和经济转型升级，深入实施“13115”科技创
新工程。强化基础研究和战略高技术前瞻布局，为抢占未来竞争制高
点提供技术能力储备。提升核心和关键领域自主创新能力，为战略性
新兴产业发展提供技术支撑。在先进装备制造、新材料、电子信息、
现代农业、生物医药、新能源等领域建设一批科技产业示范基地，实
现优势产业更高水平的发展。完善企业技术创新环境，发挥各类技术
研究院作用，加快构建产业技术创新联盟，大力发展创业投资，推进
科技产业风险投资体系建设，开展科技型中小企业小额贷款、科技保
险、知识产权质押试点，促进科技与资本的高效对接，加强知识产权
创造和保护，强化中介服务与人才引进，实现科技成果的快速转移转
化。力争企业研发经费投入占销售收入比重明显提高，全社会研究与
试验发展经费占生产总值比重大幅提升。
第二十三章优先发展教育事业
一、加快普及学前教育
坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，实施学前教育推进工
程，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，鼓励大中型企业、
事业单位和社会组织办幼儿园，促进学前教育快速发展，缓解入园难
问题。实现学前一年免费教育，每个县（区）至少建成一所符合国家
标准的公办幼儿园，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，幼儿园（班
）覆盖全部行政村。
二、巩固提高基础教育
把均衡发展作为义务教育的战略性任务，以县为主，分类指导，
点面结合，整体推进。加快推进中小学校舍安全工程，实施农村寄宿
制学校建设、义务教育学校标准化建设工程，逐步推行小班化教学。
依托县城或重点镇优化普通高中布局，鼓励有条件的县率先实行免费
高中教育。加大政府投入，扩大普通高中家庭经济困难学生资助覆盖
面。
三、创新发展职业教育
重点加强职业教育实训基地、特色专业、“双师型”教师队伍建
设，着力构建现代职业教育体系。加强县级职业教育中心和涉农专业
建设，深入实施人人技能工程、一网两工程、农村劳动力转移培训阳
光工程，积极开展农村实用人才和农村劳动力转移培训。大力推进校
企合作，建设行业性、区域性职业教育集团，构建职业教育和普通教
育互通融合的“立交桥”，逐步实行中等职业学校毕业生注册进入高
等职业院校学习制度。
四、提升高等教育综合实力
支持国家“985工程”和“211工程”高校建设，加快实施高水平
大学建设工程和中西部高校振兴计划，建成一批高水平大学，办好西
北大学等一批有特色的省属高校。着力推进重点学科建设，形成特色
鲜明、优势明显的学科体系，培育新的学科优势。实施高等学校教学
质量提升与教学改革工程，加强实践教学基地建设，实施卓越人才培
养计划和示范高职院校建设工程，推进大学生创新性实验项目，开展
高校创新能力培养试点，构建全省高校教学资源共享平台。加强教育
对外交流与合作，扩大留学生规模，支持办好民办教育，改善政策环
境，保持民办高等教育在全国的优势地位。
五、加强教育改革创新
科学核定并逐步提高各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款
基本标准。推进高等学校、职业学校与行业企业合作办学，建设依法
办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。积极推进各
类学校后勤保障制度改革和保障体系建设。强化素质教育，实行义务
教育免试就近入学、中等职业学校注册入学制度。逐步形成分类考试、
综合评价、多元录取的招生考试制度。完成民族聚居区中小学、幼儿
园标准化建设。积极发展继续教育，大力发展现代远程教育，探索社
区教育、老年教育等发展新模式，构建终身教育体系。强化师德师风
建设，健全教师管理制度和保障激励机制，建设高素质教师队伍。
第二十四章加强人才强省建设
一、壮大优化人才队伍
坚持服务发展、人才优先、以用为本、高端引领，扩大人才资源
总量，优化人才资源配置,提升人才资源素质。着力培养科学家队伍、
工程师队伍、技师队伍，实施“三秦学者”、“百人计划”、“115
人才工程”和新世纪“三五”人才工程，在重点领域培养和引进一批
高端领军人才、青年科技骨干和急需紧缺人才，突出为基层培养一批
医疗卫生人才和农业科技推广人才。全省人才总量达到418万人，其
中专业技术人才173万人，高技能人才74万人。
二、营造人才脱颖而出的环境
落实人才政策，提高人力资本投资比重，改善人才特别是基层人
才的工作生活条件。深化人力资源管理体制改革,建立政府宏观管理、
市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制，营造尊重人才
的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境。破除人才流动的户籍、
档案、社会保障等体制障碍，引导人才向非公有制经济、农村基层和
艰苦边远地区流动。完善人才资源信息共享机制，构建上下贯通的各
级人才网，打造互动、高效、便民、安全的人才公共信息服务平台。
第八篇推动文化大发展大繁荣
坚持社会主义先进文化前进方向，以最大限度满足人民群众精神
文化需求为出发点，发展繁荣文化事业，推动文化产业跨越式发展，
积极实施文化创新，努力建设富有独特魅力和创造活力的文化强省。
第二十五章建设公共文化服务体系
一、公共文化建设
以公共财政为支撑，加快建设省级重点文化设施，全面完成县级
图书馆、文化馆及中心镇综合文化中心建设任务，启动实施市级博物
馆、图书馆、文化馆建设项目，推进重点镇和城市社区文化中心（站
）建设，实现市市有“三馆”、县县有“两馆”。建设完善广播电视
村村通、农村电影放映、文化信息资源共享、农村舞台艺术繁荣和文
化人才培训工程，大力实施村级文化活动器材配送、农家（社区）书
屋、图书报刊共享、文体中心建设等基层文化惠民工程。大力推进公
共文化设施向社会免费开放，办好全省艺术节、农民文化节、社区文
化节、少年儿童文化节，不断丰富传统节庆文化活动。
二、文化遗产保护与传承
实施文化遗产和大遗址保护工程，加强丝绸之路申遗工作，加大
对历史风貌保护区、历史文化名城名镇（街区）、抢救性文化、珍贵
历史建筑的保护力度，加强田野文物管理。加大非物质文化遗产的保
护、传承和利用，实施西安鼓乐、中国剪纸等代表性传承人保护名录
项目，力争秦腔等进入联合国非物质文化遗产保护名录，建设一批非
遗博览馆、传习馆（所）和文化生态实验区。做好长安学研究和文化
典籍整理出版。加强档案管理，加快建设市县档案馆。全面完成第二
轮省市县地方志书编纂任务。
三、文化服务
支持发展民办公益性文化机构，鼓励和引导社会力量参与公共文
化服务体系建设。加快主流媒体发展，推动现代传播体系和网络文化
建设，充分发挥其对社会舆论的导向作用。完善文化发展扶持政策，
探索适合基层特点的文化投入方式，通过财政补贴、政府购买、项目
支持等方式扩大文化服务。加强文化市场管理，严厉打击侵权盗版行
为。进一步拓宽对外文化交流和合作渠道，扶持陕西文化精品“走出
去”，继续办好公祭轩辕黄帝大典等活动，打造国际文化活动知名品
牌。
第二十六章大力发展文化产业
一、实施文化精品战略
深入实施文化精品工程，以“陕西戏剧”、“长安画派”、“黄
土画派”、“文学陕军”、“西部影视”等为重点，加强“大戏、大
片、大剧、大作”的策划和文化艺术、广播影视、文学美术精品的创
作生产，打响陕西西安国际音乐节、长安雅集国际文化活动、仿唐乐
舞系列、长恨歌情景系列、陕西民歌系列等一批陕西知名文化品牌，
不断推出彰显历史文化底蕴、体现时代特色、反映陕西风貌、在全国
具有较大影响的文化精品力作。扩大秦腔、眉户、商洛花鼓等戏曲品
牌影响，打造安塞腰鼓、宝鸡社火、户县农民画、凤翔泥塑、华州皮
影、中国剪纸等具有陕西特色的民间艺术品牌。
二、加快文化产业发展
实施一批重大文化产业项目，做强文娱演出、广播影视、开云网页版-开云（中国）官方在线登录出
版、文物旅游、民俗文化等优势产业，加快发展网络广告、动漫、游
戏、数字媒体等互联网内容产业。促进优质文化资源整合，鼓励文化
企业以资本为纽带跨区域跨行业兼并重组，培育一批主业突出、有自
主创新能力的文化企业，形成一批核心竞争力强的大型企业集团和战
略投资者，促进条件成熟的文化企业上市。突出华夏始祖和周秦汉唐
历史文化、红色文化、秦岭绿色生态文化和佛、道宗教文化，建设十
大特色文化园区。文化产业增加值占生产总值比重达到5％以上。
三、推动文化创新
创新文化发展方式。坚持百花齐放、百家争鸣，大力推进理论创
新，整合人文社会科学研究力量，深入研究重大理论和实际问题。推
进文化传播手段和表现形式创新，加强文化市场管理和服务，建立健
全文化产品和要素市场，发展文化中介机构，促进市场化经营运作和
政府服务监管的有机结合。创新文化体制机制，全面完成经营性文化
单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革。加快文化投融资
体制改革与创新，完善国有文化资产管理体制，支持非公有制资本以
多种形式进入文化领域。
第二十七章提高全民文明素质
一、培育陕西人文精神
建设社会主义核心价值体系，积极营造良好的舆论氛围，加强理
想信念教育，倡导爱国守法、敬业诚信。大力弘扬延安精神，传承中
华传统美德，构建符合社会主义精神文明和市场经济要求的道德行为
规范，培育一批体现民族和时代精神的先进典型。塑造企业文化、校
园文化、社区文化和乡村文化，弘扬陕西人“勤劳质朴、宽厚包容、
尚德重礼、务实进取”精神品格，并不断赋予新的内涵，树立海纳百
川、竞争合作、互利共赢的理念和气度。
二、提升思想道德素质
建立完善学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系，
加强和改进大学生思想政治工作，实施品德培育、精品供给、环境净
化、心理护卫工程，营造有利于青少年健康成长的社会环境。深入推
进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，强化公民的国家
意识、社会责任意识、民主法治意识,加强文明礼仪和道德品格教育，
形成团结互助、平等发展、共同前进的人际关系。加强科普设施建设
和科普教育，提高公民科学素质。
三、精神文明创建活动
大力推进精神文明建设，围绕志愿服务和公益慈善活动，普及助
人自助理念，弘扬志愿精神，强化慈善意识。支持西安、宝鸡创建全
国文明城市，其他市区创建省级文明城市，文明村镇覆盖面达到70％
以上,社会文明程度显著提高。倡导修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、
平实做人，形成我为人人、人人为我的社会氛围。增强全社会的法律
意识和诚信意识，健全社会信用体系，努力打造诚信陕西。
第九篇高度重视保障和改善民生大力发展社会事业
大力发展社会事业，加大民生工程投入，逐步完善比较完整、覆
盖城乡、可持续的基本公共服务体系,让发展改革成果惠及全省人民。
第二十八章下大力气提高人民群众生活水平
一、扩大就业鼓励创业
培育壮大中小企业，大力发展服务业、劳动密集型产业，开发社
区就业岗位和公益性岗位，健全就业援助制度，促进充分就业。完善
各类补贴政策，扩大高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人
员和复转军人就业。强化就业培训，实施创业培训计划，推进劳动用
工备案制度，建立就业与社会保障联动机制，健全覆盖城乡的人力资
源信息网络，全面提高劳动力素质和就业质量。健全创业服务体系，
优化创业环境，促进家庭创业、自主创业、合伙创业，支持农民工返
乡创业，鼓励群众争创殷实家业。搞好西安、宝鸡、渭南等创业型城
市建设。
二、大幅提高收入水平
促进城乡居民收入与经济发展、劳动报酬与劳动生产率两个同步
增长，实现居民收入在国民收入分配中、劳动报酬在初次分配中两个
比重逐步提高，适时调整全省工资标准，调整退休职工、城镇居民、
农村农民养老保险金待遇，调整企业工资指导线标准。适时提高城乡
居民最低生活保障标准，建立企业工资增长宏观调节指导体系，完善
公务员工资制度，深化事业单位收入分配改革，加强对垄断行业收入
分配的监管，扩大中等收入群体，逐步缩小城乡、区域、行业、社会
成员之间收入差距。
三、完善社会保障体系
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快建立覆
盖城乡的社会保障体系，基本实现人人享有基本社会保障。加大城镇
廉租房、公租房、经济适用房、限价房建设和棚户区、农村危房改造
力度，五年解决254万户城乡中低收入居民的住房困难。实施新型农
村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度，巩固和发展城镇企业
职工基本养老保险省级统筹成果，推进机关事业单位养老保险制度改
革，逐步做实基本养老保险个人账户。探索建立城乡一体化的基本医
疗保障制度，逐步提高新农合和城镇居民医疗保险的筹资水平、政府
补助标准和报销比例，建立城镇职工基本医疗保险省级调剂机制，逐
步实现医疗保险关系转移接续和异地就医结算，城镇职工和城镇居民
基本医疗保险参保率、新农合参合率达到90％以上。进一步健全失业、
工伤、生育保险制度，支持发展企业年金、职业年金，全面建立公民
社会保险登记制度。
第二十九章全面推进社会事业发展
一、增强医疗卫生服务能力
全面推进县级医院、中心乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心（
站）标准化建设，健全疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫
生、卫生应急等体系，县医院全部达到二级甲等水平。实施国家基本
公共卫生和重大公共卫生服务项目，推进全科医师培训专项和订单定
向免费培养农村卫生人才计划。加强重大传染病防控和慢性病、职业
病、地方病、精神疾病防治及健康教育工作，启动儿童白血病和先天
性心脏病普查治疗服务项目，支持开展产前诊断和新生儿病症筛查。
积极开展创建卫生城市、卫生县城、卫生村镇活动。加强省人民医院
等综合医院建设，支持条件具备的专科医院建成国家级或省级专科医
疗中心。加强市县中医院建设，实施国家级中医药临床研究基地、中
医名院名科建设工程，全面提高中医药创新能力。
二、深化医药卫生改革
强力推进公立医院改革，探索管办分开的有效形式，完善内部管
理制度，不断提高补偿标准，形成科学规范的公立医院管理体制、运
行机制和监管体制，构建公益目标明确、功能完善、富有效率的服务
体系，切实解决群众“看病难”问题。巩固实施国家基本药物制度，
规范完善药品“三统一”，适时补充和调整基本药物目录，规范药品
集中招标采购，形成价格合理、流通规范、用药安全的运行机制，有
效缓解群众“看病贵”问题。新增医疗卫生资源重点向农村和城市社
区倾斜，鼓励优秀卫生人才到基层医疗卫生机构服务，完善城乡医院
对口支援制度。
三、加快发展体育事业
实施农民体育健身、城市社区健身器材配送、县级健身场馆、全
民健身示范区建设等惠民工程。建立健全国民体质检测体系，办好群
众体育精品赛事。发展竞技体育，以申办十三届全运会为契机，规划
建设奥林匹克体育中心、生态体育训练基地，改造提升现有场馆。大
力发展体育产业，打造项目融资、投资、建设和运营平台，提升体育
综合实力。
四、全面做好人口工作
坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。继续
实施母亲健康工程、优生促进工程，加快中小城镇计划生育服务站建
设。健全出生人口性别比统计监测系统，完善流动人口计划生育综合
治理机制，实行计划生育家庭奖励扶助标准动态增长机制。重视开发
利用老年人力资源，做好老干部工作，加快老年大学和老干部活动中
心建设，促进老有所养、老有所为、老有所乐。加大对少数民族聚居
地方的支持力度，加快城市少数民族聚居区改造步伐，启动省级少数
民族综合培训及展示基地和西部清真食品产业园等工程。健全残疾人
服务体系，推进无障碍设施建设，完善残疾人社会保障制度。实施特
殊教育学校建设工程，健全特殊教育服务体系，适龄视障、听障、智
障儿童义务教育入学率达到73％。
五、促进妇女儿童全面发展
坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施新一轮妇女、
儿童发展规划纲要，加强未成年人保护，倡导和支持社会各界开展贫
困妇女儿童救助活动，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和
社会管理能力。严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪
行为，切实保护妇女儿童合法权益。有效解决留守儿童、孤残流浪儿
童救助、教育等问题。
第十篇创新社会管理建设和谐陕西
适应社会结构变动、利益格局调整、公共需求增长新形势，加强
社会管理能力建设，创新社会管理体制机制,切实维护社会和谐稳定。
第三十章加强社会建设和管理
一、加强公共安全体系建设
强化检验检测等食品药品安全技术支撑能力建设，加强质量安全
全过程监控，健全食品药品安全应急体系和快速反应机制。严格安全
生产管理，实施监管监察、技术保障、应急救援、职业危害防治等能
力建设工程，完善重大隐患治理及重大事故查处督办、安全目标考核
及责任追究制度，深化煤矿、交通运输等领域专项治理，单位生产总
值事故死亡率下降30％以上。强化应急平台、物资保障、避难场所、
救援队伍体系建设，建成一批应急管理培训基地和应急体验科普宣教
基地，促进社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。
完善防震减灾、地质灾害防治、人工影响天气减灾、农林生物病虫害
防治和森林防火等五大减灾体系，建设完善省市县三级救灾物资储备
库，全面提高防灾减灾能力。宣传和普及防灾减灾知识，开展避险抢
险演练，提高公众预防意识和自救能力。
二、切实维护社会稳定
以维护社会和谐稳定、保护公共安全、保障合法权益、促进社会
公平正义为中心，深化司法机制体制改革，深入推进社会矛盾化解、
社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。扎实开展“平安陕西”
创建活动，着力提高社会治安满意率、平安创建知晓率、公众对政法
队伍满意度。加强社会治安综合治理，提高情报信息、防范控制、快
速处置能力,提高城乡社区警务、群防群治水平,构建立体化社会治安
防控体系。做好流动人口、特殊人群帮教、虚拟社会和“两新组织”
等薄弱环节社会管理工作。加大刑事案件侦破力度，增强社会治安保
障能力，维护人民生命财产安全。加强维护国家安全各项工作，严密
防范、依法打击各种违法犯罪活动和敌对分子的各种渗透破坏活动，
切实保障国家利益。完善政法机关基础设施，加大对驻陕部队和武警
部队支持力度，加强人民防空和民兵预备役基础设施建设，提高国防
动员和国民经济保障能力。积极组织驻陕部队参与地方生态建设、社
会民生和平安建设等工程，不断提升双拥工作水平。
三、强化社会服务
建立健全社会养老、社会救助、社会福利、城乡社区、优抚安置、
家庭婚姻、收养、殡葬等服务体系。推行以家庭养老为基础、社区服
务为依托、机构养老为补充的养老模式，加快建设农村敬老院、城镇
社区养老中心，鼓励社会资本兴办养老服务机构，实行养老服务补贴
制度,拓展养老服务领域。规范城乡低保、五保供养和医疗救助制度，
保障各类救助对象的基本生活。以扶老、助残、救孤、济困为重点，
推动社会福利服务社会化。加快发展慈善事业，积极培育慈善组织。
强化城乡社区建设，创新服务功能和管理体制，构建管理有序、服务
完善、文明祥和的社会生活共同体。
四、加强社会组织建设
推进社会组织健康有序发展，完善设立程序，发挥其提供服务、
反应诉求、规范行为的作用。推动行业协会、商会规范发展，强化行
业自律，发挥沟通企业与政府的作用。建立健全分类管理、分级负责
的管理机制。完善社会组织内部管理制度，健全决策、执行、监督机
制。建立健全社会组织资助和奖励机制，加快推进政府向社会组织购
买公共服务。支持、引导社会组织参与社会管理和服务。
五、健全维护群众权益机制
以维护和发展群众的根本利益为价值取向，建立健全党和政府主
导的维护群众权益机制。整合加强基层政法、信访、维稳等力量，建
立调处化解矛盾纠纷综合平台,做好人民调解、行业调解、行政调解、
司法调解的有机联动，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。完
善重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制，加强突发事件和社会
热点问题的舆论引导，及时处理征地拆迁、环境保护、企业重组、非
法集资、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，从源头上预防矛盾纠纷发
生，妥善处置因人民内部矛盾引发的各类群体性事件。健全畅通高效
的民意表达机制，完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专
家咨询论证制度，拓展社情民意表达渠道，引导群众依法合理表达诉
求，积极回应社会组织、人民群众及开云网页版-开云（中国）官方在线登录媒体反映的问题，提供对弱
势群体的司法援助。
第三十一章建设民主法治社会
一、发展民主政治
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政
治协商制度。加强人民代表大会的立法和监督工作。健全民主制度，
丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主
管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。发
展基层民主，推行政务公开、厂务公开、村务公开，保障人民民主权
益。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联
和无党派人士合作共事，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参
政议政的职能。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带
作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。加强参
事、侨务、外事、对台及港澳工作。
二、推进法制建设
全面推进依法治省进程，维护社会公平正义。加强和改进立法工
作，重点完善改善民生、促进发展方式转变、发展社会事业、提高公
共服务、编制实施国民经济和社会发展规划、加快西部大开发等方面
的立法。推进司法体制改革，优化司法权配置，规范司法行为，促进
司法公正。实施法治政府建设五年规划，推进依法行政，坚持严格执
法、公正执法、文明执法。完善有权必有责、用权受监督、违法要追
究的监督机制。拓展和规范法律服务，加强和改进法律援助。实施“
六五”普法规划，开展法制宣传教育，弘扬法制精神，增强全社会法
律意识，形成遵法守法、依法办事的社会风尚。
三、加强反腐倡廉建设
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，加
快推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。严格执行
党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的规定，建立健全反腐倡廉
长效机制,从源头上预防和治理腐败。推进反腐倡廉体制、机制创新，
加强对重点领域和关键环节权力运行的制约和监督，强化政府专门机
构和社会监督，为促进经济社会平稳发展提供有力保障。
第十一篇切实加强资源节约和环境保护
树立绿色、循环和低碳发展理念，以节能减排为抓手，以巩固退
耕还林成果为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费
模式，推进生态文明建设。
第三十二章建设资源节约型社会
一、深入推进节能降耗
以提高能源利用效率为核心，合理控制能源消费总量，突出抓好
工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能，所有建筑设施都
要应用节能技术和产品。加强电力、钢铁、有色、建材、化工、石油
石化等高耗能行业和重点用能单位管理，大力推广先进节能技术和产
品，积极实施节能重点工程，不断降低单位产品能耗。严格项目节能
评估审查，促进科学合理用能。健全激励约束机制，强化节能目标责
任考核和执法监察。加强节能基础工作，完善市县（区）节能监管体
系和标准体系，充实节能管理力量。加快推行合同能源管理，运用市
场手段促进节能。深入开展节能宣传，使节能成为单位、家庭、社会
成员的自觉行动。
二、强化节水管理
健全水资源配置体系，加强用水总量控制与定额管理，强化取水
许可和水资源有偿使用，完善节水激励政策。加快电力、冶金等高耗
水行业节水技术改造，加强矿井水利用。加大城市再生水利用设施建
设力度，城市道路绿化等重点行业推广使用再生水，县以上城镇再生
水利用率达到30％以上。推进农业节水增效，推广普及管道输水、膜
下滴灌等高效节水灌溉技术，新增节水灌溉面积330万亩。加强节材
管理，推行生态设计，降低生产、施工、装饰、装修中的材料消耗，
健全包装标准体系，倡导绿色消费，减少一次性物品的使用，限制过
度包装。工业固体废物综合利用率、再生资源利用率和工业用水重复
利用率分别达到60％、70％、80％以上。
三、加强土地节约和矿产资源开发管理
严格执行国家建设用地定额标准，建立健全节约集约用地考核制
度，加大闲置土地清理处置力度，鼓励深度开发利用地上地下空间，
合理开发未利用土地，推进土地开发整理，强化耕地占补平衡，继续
稳步推进城乡用地增减挂钩试点。加强矿产资源开采管理，显著提高
矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加强矿业权市场建
设，完善矿产资源有偿使用和矿山环境恢复治理保证金制度，试行煤
炭产业可持续发展基金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察，
坚决制止乱挖滥采。
四、大力发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”原则，在生产、流通、消费各
环节和企业、园区、社会各层面推动循环发展。合理规划循环经济产
业布局，重点建设关中循环产业带，汉中、安康、商洛循环经济产业
核心聚集区和陕北能源化工循环经济基地等“一带三区一基地”。深
化循环经济试点，扶持循环经济示范项目200个、示范企业100个、产
业园区50个，提高资源产出效率。加快实施循环经济重点工程，构建
煤油气盐能源开发转化、钢铁有色采选冶炼、设备再制造、再生资源
回收利用等循环经济产业链。集中力量研发推广一批源头减量、循环
利用、再制造、零排放等关键共性支撑技术。建立健全循环经济政策
法规体系和技术标准体系，实行生产责任者延伸制度。
第三十三章建设环境友好型社会
一、加大环境保护力度
处理好环保与发展、稳定、民生的关系，兼顾环境效益和经济效
益的内在统一。大力发展清洁生产，减少资源消耗和污染排放，初步
构建重点领域、重点行业适应清洁生产发展的科技创新体系、标准体
系和审核体系。落实减排目标责任制，加强环境综合治理，建立和完
善监测预警、执法监督和环境管理三大支撑体系，着力推进工程、结
构和管理三大减排措施。严格污染物排放标准和环境影响评价，减少
化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量，完成国家下达减
排任务。实现所有规模以上火电机组脱硫设施稳定运行，建立光化学
烟雾污染预警系统，加快氮氧化物控制技术研发和产业化进程，全面
完成设区市危险废物和医疗废物处置工程。鼓励使用生活垃圾发电及
分类处理技术，启动西安等城市生活垃圾发电项目。着力解决重金属
污染和城市汽车尾气、噪声污染等突出问题,加强核与辐射安全监管，
逐步实现在公共场所禁烟。继续推进矿产资源开发中的环境综合整治。
全面开展农村面源污染综合治理，推广垃圾集中运送处理，加快城乡
垃圾、污水处理一体化。搞好排污权交易示范。
二、扎实推进生态建设
坚持保护优先和自然恢复并重,大力实施退耕还林、重点防护林、
水土流失综合治理等七大生态建设工程，着力构建“三屏三带”生态
安全屏障，全面推进生态陕西建设。进一步加大植树造林力度，加强
天然林和湿地保护，维护自然生态系统。巩固和发展退耕还林成果，
在生态脆弱区和重要生态功能区增加退耕还林任务。加强小流域综合
治理、坡耕地综合整治和淤地坝建设，减少水土流失。深化林权制度
改革，建立完善生态补偿机制，积极开展生态补偿试点。营林造林23
00万亩，治理水土流失面积3.25万平方公里,森林覆盖率提高到43％。
三、加强渭河综合整治
全面实施《渭河全线整治规划》，按照修堤、治河、滩岸综合开
发利用的思路进行全线系统治理,实现渭河洪畅、堤固、水清、岸绿、
景美。强化水污染综合防治，加强工业和生活污染源治理，加快跨流
域调水，增加生态用水，使渭河水质明显改善。搞好堤防建设工程，
提升设防标准和防洪能力，确保渭河安澜。加大水土保持和生态建设
力度，建设渭河两岸生态林带，打造横跨关中的八百里绿色屏障。以
宝鸡、杨凌、渭南城市滨水景观带和西咸新区渭河生态景观带建设为
重点，统筹建设渭河城区段防洪堤岸、主河道、湿地、滩涂绿地、农
田林网、休闲景观、观光农业，打造河、林、田、城于一体的城市滨
水特色功能区。
四、搞好秦岭生态保护
继续实施天然林保护、长江防护林二期、退耕还林、中幼龄林抚
育、水土保持等工程，采取封山育林、人工造林、飞播造林和小流域
综合治理等措施，修复自然生态环境功能。加强自然保护区和森林公
园建设，建立珍稀物种抢救繁育基地和迁地保护基地，保护珍稀濒危
动植物资源，维护生物多样性。实施重点水源地保护工程，确保水源
地水质安全。抓好汉江湿地、丹江湿地、商南滔河湿地等保护区建设，
加强管护，恢复植被，强化濒危物种栖息地生态修复。加大秦岭生态
保护执法力度，规范各类开发建设活动，禁止形成新的污染和破坏。
抓好秦岭国家植物园建设，争取设立秦岭国家中央森林公园，打造国
际生态保护示范区。
五、创建国家低碳示范省
以大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度为目标，加快发展
低碳产业和清洁能源，推广低碳产品和技术。通过技术、市场、政策
等多种手段降低工业、交通、建筑等领域温室气体排放。大力开展低
碳城市、园区、企业、社区、村镇建设活动，推动全民参与低碳社会
建设。牢固树立低碳理念，广泛宣传和普及低碳生产、生活知识，引
导低碳消费，倡导低碳生活。大力开展植树造林，增加森林蓄积量，
增强固碳能力。二氧化碳排放强度下降15％，固碳能力年递增2％左
右。
第十二篇深化改革开放建设内陆型经济开发开放战略高地
全方位推进各项改革，努力在重点领域和关键环节实现新突破，
建立充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。实施积极主
动开放战略，以更加开放的姿态面向世界，着力增强发展的动力和活
力。
第三十四章加快改革攻坚步伐
一、继续深化行政管理体制改革
健全政府职责体系，强化社会管理和公共服务职能，提高经济调
节和市场监管水平。深化大部门制改革，进一步优化政府结构、行政
层级、职能责任，着力解决职能交叉、政出多门问题。完善“扩权强
县”和“财政直管县”改革，搞好省直管县改革试点，实施扩权强镇
改革。加快事业单位分类改革。改革基本公共服务提供方式，引入竞
争机制，努力实现提供主体和方式多元化。培育扶持和依法管理社会
组织，支持引导社会组织参与社会管理和服务。深化行政审批制度改
革，调整和规范行政许可事项。改革行政事业性收费制度，进一步规
范收费行为，减少收费项目。开展公务用车制度改革试点，推动行政
事业单位经营性国有资产管理改革。完善科学民主决策机制，全面推
进政务公开，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。健全行政执
法体制机制，提高行政执法能力和水平。健全公务员科学管理机制，
全面提升公务员队伍整体素质和能力。推行政府绩效管理和效能监察
制度，加强行政监督，健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。
二、加快国有企业改革
坚持政府引导与市场配置相结合，调整优化所有制结构，健全国
有资本有进有退、合理流动机制。深化产权制度改革,采取增资扩股、
联合重组、产权转让、相互参股等方式，积极推进跨行业、跨地区、
跨所有制资产重组。完善法人治理结构，健全现代企业制度，逐步推
行外部董事制度。大力发展混合所有制经济，支持国有企业与民营企
业、外资企业战略合作，尽快形成一批运营规范、竞争力强、效益显
著的大企业集团。完善国有资产监管体系，健全国有资本经营预算和
收益分享制度，支持和引导中小企业和非公有制经济发展，鼓励非公
有制企业参与国有企业改革。按照国家部署，有序推进石油、铁路、
电力、电信等垄断行业改革，加大公交、供水、供气等市政公用事业
改革力度。
三、扎实推进农村综合改革
加快消除城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间
均衡配置、生产要素平等交换和自由流动。稳定完善以家庭承包经营
为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则，积极引
导有条件地方土地承包经营权依法合理流转，发展多种形式的适度规
模经营。加快征地制度改革，切实保障被征地农民合法权益。全面推
进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理
体制改革等任务。推进国有林场和国有林区改革,全面完成明晰产权、
承包到户的集体林权主体改革任务。深化农村信用社改革，鼓励有条
件地区发展村镇银行、社区银行，支持农村发展适合农村特点的小额
贷款公司等各类金融组织，推进杨凌加快建设全国农村金融改革创新
实验区。
四、加大财税金融体制改革力度
按照公共财政的要求，调整和优化支出结构，重点支持基础设施
建设、现代优势特色产业发展、保障和改善民生、生态环境建设等。
围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，逐步规范省以下政府间
支出责任划分,理顺政府间收入分配关系；全面推行省管县财政体制；
合理配置一般性转移支付和专项转移支付结构，加大对困难县的一般
性转移支付力度，完善县级基本财力保障机制，逐步提高县级政府基
本公共服务保障能力。建立健全公共财政预算、政府性基金预算、国
有资本经营预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系。完
善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。推进财政绩
效评价，建立健全预算公开机制。建立地方政府债务管理制度及风险
预警机制，有效防范政府债务风险。扩大增值税征收范围，合理调整
消费税范围和税率结构，建立健全综合和分类相结合的个人所得税制
度，完善企业所得税制度，全面改革资源税，开征环境保护税，推进
房地产税等地方税改革，逐步健全地方税体系。继续深化地方金融机
构改革，强化监管力度。研究组建科技银行,开展知识产权抵押贷款。
建立完善多层次的中小企业贷款担保体系，着力解决中小企业贷款难
问题。加强证券期货机构公司治理。深化保险资金运用管理体制改革。
五、稳步推进资源性产品价格和要素市场改革
建立健全灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境损害成
本的资源产品价格形成机制。逐步调整水利工程供水价格，完善城市
供水价格政策和污水处理收费制度。探索建立水权交易制度，在条件
成熟的地区先行试点；开展排污权有偿使用和交易制度改革试点。推
进输配电价改革，完善上网电价形成机制，改革销售电价分类结构，
完善煤电价格联动机制。积极推进居民用电、用水阶梯价格制度改革。
完善天然气价格形成机制，理顺天然气与可替代能源价格关系。大力
发展资本市场，完善城乡统一的建设用地市场，逐步建立城乡统一、
平等竞争的劳动力市场。加快公共就业服务体系建设，健全劳动力市
场价格决定机制。建设陕西技术交易大市场，进一步完善技术转移体
制，促进科技成果向现实生产力转化。
第三十五章大力发展开放型经济
一、提高利用外资水平
抓住国内外产业加快转移的有利时机，以现有开发区、园区为主
要载体，以优势特色产业和战略性新兴产业为重点，创新利用外资方
式，加大招商引资力度，扩大利用外资规模。积极吸引世界500强企
业和全球行业龙头企业来陕投资兴业，设立区域总部、结算中心、研
发中心和专业服务机构。鼓励外资以参股、并购等方式参与我省企业
改组改造和兼并重组。积极争取国际金融组织和外国政府等国外优惠
贷款，有效借用国际商业贷款。不断优化外资投向，促进“引资”与
“引智”结合，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。支持榆
林、铜川、汉中等有条件的开发区升格为国家级开发区。鼓励各市县
围绕特色优势产业与东部省市进行点对点、城对城对接，承接产业转
移。吸引经济发达地区通过委托管理、投资合作等多种方式共建产业
转移示范区，促进行业领军企业与我省优势资源嫁接。坚持把优化和
改善投资环境作为生命线工程，简化办事程序，提高服务水平，切实
维护投资者的合法权益，营造亲商、安商、富商的良好氛围。五年引
进境外资金185亿美元。
二、开拓对外贸易新领域
加快转变外贸发展方式，不断优化出口商品结构，积极推动高新
技术产品、机电产品、特色农产品和文化艺术精品出口。积极承接和
发展航空、软件、信息管理、数据处理、技术研发等国际服务外包。
鼓励企业进口重要原材料，大力引进先进技术和关键设备。充分发挥
西安出口加工区、西安综合保税区的国际配送、采购、加工制造等服
务功能，加快建设西安国家级国际服务外包产业基地等优势特色产品
出口基地。建立健全外贸信息服务平台，完善电子口岸功能，支持榆
林建设国家一类口岸。培育一批具有国际竞争力的外贸龙头企业，推
动一批支柱品牌产品进入国际市场。
三、加快对外投资合作
支持有条件的企业“走出去”，充分利用两个市场、两种资源，
在境外开展能源和矿产资源勘探开发、加工贸易、工程承包、劳务合
作,鼓励有竞争力的企业通过收购、参股等方式在国外设立研发中心。
健全对外投资服务体系，强化投资项目的科学评估，有效防范投资风
险。加强与投资目的国政府合作，在重点国家或地区建立境外经贸合
作区或生产加工基地，为企业开展对外投资合作提供便利。进一步深
化与“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等经济区合作，联合共建
承接产业园区。继续办好欧亚经济论坛、西洽会、农高会等重大经贸
活动，扩大陕西对外知名度，促进区域经济交流与合作，不断拓展发
展空间。
本规划经省人民代表大会审议批准，具有法定效力，是指导今后
五年全省经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调
节、社会管理和公共服务职责的重要依据。要强化规划实施，健全推
进机制，编制实施省级专项规划和市县发展规划，把规划纲要的内容
进一步细化、具体化。加强年度计划与本规划的衔接，逐年落实发展
目标和重点任务。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，
纳入各市县、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。完善监
测评估制度，加强对规划实施情况跟踪分析,在规划实施的中期阶段，
由省政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交省人民代表大会
常务委员会审议。经中期评估需要对纲要进行修订时，报省人民代表
大会常务委员会批准。
建设西部强省、实现全面小康,是时代赋予我们的重大历史使命；
推动科学发展、构建和谐陕西,是“十二五”时期光荣而艰巨的任务。
全省广大干部群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，
高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，深入贯彻落
实科学发展观，集中全省力量，凝聚各方智慧，汇成强大合力，为全
面完成“十二五”规划目标任务而努力奋斗！
注：由于篇幅所限，本报仅刊登《纲要》正文内容，除“‘十二
五’时期经济社会发展主要目标”专栏外，其余专栏和插图本次不予
刊出。