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2011年04月27日14:28 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

第九篇 着力保障和改善民生

第二十五章 提高居民生活水平

坚持富民导向，完善按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，鼓励以创业带动就业，普遍较快增加城乡居民收入，提高社会保障水平。

第一节 实施居民收入双倍增计划

努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现农民收入五年倍增，城市居民收入六年倍增，切实扭转城乡居民收入差距扩大趋势。加快建立职工工资随劳动生产率增长而增长、最低生活保障随物价指数增长而增长的长效机制。全面推行企业工资集体协商制度，稳步提高最低工资标准。坚持劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配，创造条件增加城市居民工资性和财产性收入，增加农民经营性和财产性收入，进一步扩大中等收入人群比重。加大财政对公共服务领域的投入，加大对经济薄弱地区和农村地区的转移支付力度，普遍增加城乡居民社会福利。实施弱势群体关爱计划，增加失地农民、改制企业职工、老军工、老知青、老职工和老居委会主任等群体的收入。“十二五”期间，确保农民收入增幅高于城市居民收入增幅，确保低收入者收入增幅高于居民平均收入增幅。

第二节 鼓励城乡居民就业创业

稳定增加就业岗位。建立产业结构调整和就业结构调整相结合的促进就业机制，大力发展现代服务业，合理布局劳动密集型产业，推进重大产业项目、重大基础设施和重点功能区建设，多渠道开发岗位，推动充分就业。帮助城镇双失业职工、被征地农民等群体就业。到2015年，有就业愿望、有劳动技能的农业富余劳动力转移就业率超过75%，毕业生当年就业（就学）率达到90%，特困家庭毕业生就业率达到100%。

鼓励支持自主创业。实施全民创业计划，努力营造全民创业的氛围，让更多群众在创业中致富，在创业中增加财富积累。不断完善以创业带动就业的政策体系和工作机制，健全创业服务体系，努力建设创业型城市。动员各方资源，建设一批示范性的创业孵化基地，实施“十万农民创业、百万农民转移就业”计划。“十二五”期间，全市建立市级示范创业园40个，大学生创业园30个，农民创业园（创业品牌）30个，累计扶持各类创业者5万人，通过创业带动就业35万人。

健全就业服务网络。构建城乡一体化的人力资源市场体系，新建市综合人力资源市场，实现城乡公共就业服务体系全覆盖。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，针对不同群体就业要求和经济社会发展需求，实施有针对性的培训。建立全市重点企业用工需求信息发布机制，促进劳动力供求双方的有效对接。督促企业增强劳动法制意识和社会责任意识，规范用工行为，改善劳动条件，落实人文关怀。

第三节 健全社会保障体系

完善基本社会保险制度。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加快完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险体系，逐步实现基础养老金市级统筹，做实个人账户。扩大保障覆盖范围，重点解决失地农民尚未享受城镇居民养老、医疗保险等历史遗留问题，非职工城镇居民和社会灵活就业人员的社会保障问题，推进困难企业退休人员、职工参加城镇职工医保和在校高校学生参加城镇居民医保，做好断保人员续保工作，鼓励推进农民工参加社会保险，建立好新型农村社会养老保险与企业职工养老保险之间的衔接机制，发展企业年金和补充医疗保险，推动机关、事业单位养老保险制度改革，到2015年实现社会保障全覆盖。稳步提高社会保障水平，特别是加快建立农民养老金合理增长机制。加强社会保障信息网络建设，推进市民卡应用，实现精确管理。

完善社会救助制度。建立健全社会互助、应急救助以及医疗、住房、教育等各项政策配套的社会救助体系，加强对特殊群体和困难群众的综合帮扶。动态调整城乡最低生活保障标准，完善物价上涨和困难家庭临时生活补贴联动机制。巩固农村五保和城镇“三无”对象集中供养，做好孤儿救助工作。加快推进医疗救助制度。加大对经济困难家庭未成年子女救助力度。加大法律援助工作力度。(下转A6版)

图6 生态建设规划示意图

专栏3：2014年南京青年奥林匹克运动会

南京青奥会将围绕“人文青奥、绿色青奥、活力青奥”的理念，丰富青奥内涵，弘扬文化和体育精神，打造国际化程度高、具有中国和南京城市元素的青奥会实践模式，加快城市细节改造和内涵提升，体现国际城市“高端产业、厚重文化、精致空间、人性交通、清新生态、品质生活”发展方向，提高南京城市影响力。重点开展以奥林匹克运动为主题的体育和文化教育活动，促进全世界青年之间的交流。

发展社会福利和慈善事业。鼓励和扶持社会力量举办公益性福利设施，重点发展老年福利、残疾人福利、教育福利、医疗福利、计划生育家庭福利、住房福利和惠民殡葬福利等。进一步做好拥军优抚安置工作。继续发挥红十字会、慈善基金会等组织的示范作用，引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。到2015年，全市接收捐赠站点达到600个。

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