突破城镇化“最后一公里” 实施差别化落户政策
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[规划全文][6句话解读国家新型城镇化规划][专家谈国家新型城镇化规划(2014-2020年)]
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刚刚公布的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出，到2020年，我国常住人口城镇化率将达60%左右，户籍人口城镇化率将达45%左右，并努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
如何实现上述目标，有序推进农业转移人口市民化？农民成为市民后，能否免除“后顾之忧”？3月17日，记者采访了中国人民大学教授宋立。
放宽农业转移人口落户条件
目前，我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平。
《规划》提出，将逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件。
“放宽农业转移人口落户，有利于真正实现以人为本的城镇化。”宋立分析说，在不放开落户条件下，农村富余劳动力的转移只是“半城镇化”，他们只是融入了城市的生产体系，而没有融入消费体系，这不利于经济体系的平衡发展，本身也不可持续。
宋立认为，《规划》在很大程度上降低了农业转移人口落户的门槛，农民有了城市户口后，不仅能在创造投资需求中发挥作用，也能进一步撬动城市内部的消费需求，这对扩内需的意义也十分重大。
《规划》提出，要以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等作为基准条件，因地制宜制订具体的农业转移人口落户标准。这是否会成为农业转移人口市民化的新门槛？对此，宋立表示，解决好农业转移人口落户问题，要综合考虑城市的承载能力和发展潜力，否则，在一些产业承载能力不强的城市，即便农业转移人口落了户，却缺乏在城市立足的必要的生产和生活条件，农民早晚也会选择“逃离”城市。