陕西西咸新区总体方案（全文）
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二、建设西咸新区的总体思路
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕创新城市发展方式，走资源集约、产业集聚、人才集中、生态文明的发展道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力建设丝绸之路经济带重要支点，推进我国向西开放；着力统筹科技资源，提升科技创新能力；着力发展高新技术产业，提升区域综合经济能力；着力健全城乡一体化体制机制，完善公共服务和社会管理；着力保护生态环境和历史文化，提升区域可持续发展能力；着力创新体制机制，提升国际综合竞争能力和地位。努力把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。
（二）基本原则。
——科学规划，集约用地。按照国家区域发展总体战略、土地利用总体规划、城市和镇总体规划的要求，发挥环境保护规划、水资源供求中长期规划的基础性、指导性作用，合理布局、分步实施、有序推进，切实保护耕地、林地，严格控制新增建设用地，提高土地利用效率。
——以人为本，统筹城乡。切实保护农民利益，以社会建设统领城市建设，在城乡发展形态、基础设施、产业发展、生态保护、公共服务、社会管理等方面系统设计、全面实施，实现城乡统筹协调发展。
——政府推动，市场运作。着力构建服务型政府，进一步完善市场体系，充分调动企业的积极性，吸引和聚集国内外要素资源开发建设西咸新区。
——盘活存量，优化增量。充分发挥西安、咸阳两市科技、教育、文化、人才等优势，加大整合力度，盘活存量资源。同时，提高增量资源的配置效率，力求资源配置效果最优化。
——传承文化，保护环境。继承和发扬优秀传统文化，增强文化软实力。严把环境保护关，强化污染防治设施建设、运行和监管，防止落后产能向西咸新区转移，实现可持续发展。
——开放创新，先行先试。充分利用西安中心城市地位，加快对内对外开放步伐。坚持解放思想、与时俱进、先行先试，在创新城市发展方式的体制机制和政策措施等关键环节上取得突破。
（三）战略定位。
——创新城市发展方式试验区。充分借鉴国内外城市建设的成功经验，立足自身实际，将西咸新区建设成为土地节约集约利用、城市空间组团式紧凑布局、生态空间和农业空间环绕周边、城乡有机融合、人居环境优美的现代田园城市，优化城市发展空间，提升城市承载能力，健全城乡发展一体化体制机制，为我国城市发展起到引领示范作用。
——丝绸之路经济带重要支点。发挥区位优势，加快建设丝绸之路经济带重要支点。围绕把西安建设成为富有历史文化特色的现代化城市目标，着力增强综合服务功能，提高我国向西开放的层次和水平，使西咸新区成为具有核心竞争力的新的增长极。
——科技创新示范区。发挥西安科研资源优势，统筹科技综合配套政策，完善科技创新体制机制，将西咸新区建设成为全国一流的高新技术研发基地、科技成果转化基地、创新型产业生产基地。
——历史文化传承保护示范区。依托丰富历史文化和人文资源，探索大遗址保护、文化旅游、生态环保融合发展的新路。加强历史遗址保护和非物质文化遗产传承，形成独具魅力的城市文化，塑造具有特色的城市形象。
——西北地区能源金融中心和物流中心。发挥西咸新区周边能源资源富集和交通便捷的优势，构建以能源交易为主体的金融体系，建设大西北重要的能源金融中心。发挥国际航空港功能和陆地交通枢纽功能，提升物流集散能力，建设全国重要的物流中心。
（四）发展目标。
到2015年，西咸新区主要基础设施基本建成，产业发展框架基本确立，土地集约利用水平明显提高，生态环境进一步改善，城乡一体的基本公共服务建设取得新进展。到2020年，西咸新区创新城市发展方式取得明显成效，经济综合实力、创新发展能力和人民生活水平大幅提升；西咸一体化建设取得重要进展，为引领大西北发展、推进西部大开发、建设丝绸之路经济带发挥重要作用。