中国农业大户“资产沉淀”之忧：土地投资产权不明

2013年12月04日14:22 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

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随着土地流转加快，农业集约化、现代化程度提高，各地农业生产配套建设了越来越多的附属设施和生产管理用房。然而由于没有明晰的产权，这些沉淀在土地上的资产，已引起农业大户的普遍担忧。

“土地上的附属设施到底归谁”

2010年以来，杭州瑞德农业有限公司在浙江省建德市流转了830多亩土地种植蔬菜瓜果，2000多万元投资主要用于建设蔬菜大棚和生产用房。“农地上的附属设施都没有明晰产权，连个凭证都没有。”公司总经理李英姿说，土地流转期限一到，农民就要收回土地，谁能说清这些设施是谁的？

在河南省信阳市息县，农业大户于庆海流转了1000亩土地种西瓜，为了提高生产效益，于庆海每30亩地就打一口深机井，还自费配套修建了灌排沟渠，装了变压器，基础设施一次性投入40多万元。于庆海说：“西瓜每种植3年就要换一次地，建在土地上的配套设施没有产权，也不可能卖给农民，每次换地就等于资产‘白送’一次。”

在重庆市九龙坡区，随着近郊都市农业发展，区里16万亩农地中，集中流转、集约化经营，用于发展观光休闲农业、乡村旅游的土地就超过5万亩。在这些土地上，也为苗木、花卉种植等大量配套建设了各种设施和生产管理用房，由于无法取得产权证明，也引起不少农业经营业主的担忧。

“土地流转期结束后，建在土地上的农业附属设施、生产用房到底归谁？国家政策和法律都没有明确的说法。”一位农业大户告诉记者，传统农业要想有高收益，要么和第二产业结合，搞农产品加工，要么和第三产业结合，搞“农家乐”等旅游观光农业，二者都要就近建设生产用房和配套设施。

“按相关规定，农业结构调整，允许在农地上建一定数量的临时生产用房，不办理产权。但什么是临时？临时有多长的期限？都没有明确规定，各地都在‘摸着石头过河’。随着农业投资体量越来越大，这个矛盾会更多地暴露出来。”一位基层干部表示。

“没有产权，投入再多也是‘死资产’”

没有明晰产权不仅带来归属的争议，也使这些资产难以抵押融资，无法缓解农业生产“缺血”问题。

在九龙坡区白市驿镇大河村，重庆诗美花卉苗木合作社入股经营的土地有1000多亩，既搞花卉种植，又搞观光旅游。“合作社投入了500多万元，收回成本需要6年左右。”合作社社长胡霓辉说，扩大生产最缺的就是钱，合作社的生产用房等大量投入无法办理抵押贷款，难以满足融资需求，不得不向民间融资，利息很高，压力很大。

在重庆江津区现代农业园区，农业龙头企业、大户投入农业生产的资金超过19亿元，在园区内，平整的机耕道、生产便道深入到一片片果园、菜地，沟渠管网纵横交错，生产管理用房规范整洁，现代农业发展已粗具雏形。

江津区政府相关负责人说：“目前农业业主反映较多的问题，就是在现代农业发展中积聚了可观的固定资产，但这些资产无法做资本认定、无权抵押融资，投入了19亿，却贷不出一分钱。没有产权，投入再多也是‘死资产’。”

为推动农村产权制度改革和农业金融创新，近年来，重庆、浙江、山东等多地，已在逐步开展农村土地承包经营权、宅基地使用权和林权抵押贷款，但对于投资于土地上的大量农业固定资产能否进行抵押贷款，改革才刚刚涉及。

浙江省慈溪市农业局副局长段明权说，配套的农业附属设施、生产管理用房，经过多年积累，实际上已形成资产附着在土地上，如果不予以产权上的清晰界定，不利于农业生产的进一步发展。

明晰产权需大胆探索

采访中，不少基层干部和专家认为，农业固定资产投资巨大，却未明晰产权，农业业主权益得不到保护，很大程度上影响到了农业投入的稳定预期。

“土地流转、规模经营，既要保护农民土地承包经营权，也要保护业主投资权益。”重庆市农委主任夏祖相告诉记者，在现代农业发展过程中，农业固定资产投入必定会越来越大，相关产权的明晰，有待决策者通盘考虑、大胆探索。

记者采访发现，为了推动农村固定资产明晰权属，在一些地方，政府部门已开始试点探索给投资业主颁发相关的产权证明，确定投资额度、有效期限等产权属性。但由于这都是在国家层面相关法律、政策并未作调整的背景下进行的，属于地方政府自发探索行为，有的并不规范、完善，风险也比较大。

业内人士认为，目前正在推进的农村产权制度改革，既应明确农村土地本身的权属关系，也应该明晰附着在土地上的固定资产的产权关系，通过制度创新和政策调整，明确回答农业附属设施和生产管理用房等固定资产如何确权、如何进行价值评估和能否进行抵押贷款等问题，以进一步稳定农业生产关系，促进现代农业发展。(记者李松）