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2013年11月22日10:56 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

气价改革或走阶梯方式 力争在2015年末调整到位

开栏语：中国2020年前的政策路线图《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)终于揭幕，并带来了极度惊艳：几乎学者呼吁的所有改革都得到了眷顾——IPO注册制、民营银行、土地改革、户籍、农民住宅等，就连国企改革也有重大理论创新。毫无疑问，可以预见未来的七年里，中国经济将进入再造阶段。那么，和我们息息相关的股市、楼市、金融等领域会发生什么样的变化？在这场改革盛宴中，我们又该如何寻找机会？对此，本报根据《决定》中相关的内容进行系列解读报道。

此次《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第十条明确了“完善主要由市场决定价格的机制”的改革方向，强调“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格”。

未来居民天然气价格会如何变化？厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强向北京青年报记者表示，他预测很可能气价改革会走与电价改革类似的“阶梯气价”方式，“也就是说，发改委现在管的是门站价，今后居民天然气价会在各地方政府的指导下进行调整。比如发达地区，天然气资源比较短缺、居民收入较高的地方，价格会高一些。而不发达地区、天然气资源比较富裕、居民收入较低的区域价格会低一些。”

气价力争在2015年末调整到位

从国家发改委对天然气价格调整的基本思路和范围看，增量气价格的改革已经开始了，存量气价格将分步调整，力争在2015年末调整到位。

从三中全会的精神看，未来会对天然气的终端价格进行调整。目前全国都在进行煤改气工程，煤和气的差价较大。只有在全国统一标准后，气价改革方能稳步推进。林伯强预测，一旦全国统一了标准，天然气价格调整的时间会比较快。

不过，他预测天然气定价机制依然会采用类似阶梯电价的方式，对最低用气门槛、一定区域的气价浮动比例都会根据区域不同、当地居民收入不同、天然气资源紧缺状况有不同的标准。

油价完全放开关键是油源问题

针对未来油价改革的方向，中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成告诉北青报记者，目前中国的油价并不能充分竞争，依然由一两家大的石油企业来定价。

“过去市场主体和结构过分集中，尽管民营企业的数量很多，但他们还是要依托两大石油集团，从他们手里买油，依然受制于两大石油公司。市场不能充分竞争，政府也不能放开价格。”董秀成说。

此次《决定》中指出，推进石油等领域的改革，放开竞争性环节竞争。这意味着未来会走到油价完全放开这一步。董秀成认为，未来政府陆续会有其他配套改革举措出台，企业的准入门槛也会越来越低。比如成品油市场，原油市场的准入门槛也会越来越低。

居民电价可能承担部分政府补贴

中国价格协会专家咨询委员会委员李英向北青报记者表示，由于燃煤发电、水电、核电、风电、太阳能发电等电力方式的技术、经济差异较大，成本不一、排放标准不一，未来可能会采取环保折价方式统一环保标准，这意味着未来发电方电价的定价方式会有一些变化。

从居民用电看，由于不同用户使用电力的时间、峰谷差不一、电压等级、地域不同、可靠等级不一样（比如医院、银行需要持续供电，不能突然断电），供电成本也各不相同。由于历史原因形成了当前工商业用户补贴居民和农业用户的结果。

据介绍，1976年，同样是一度电，北京居民比大工业用户的价格高一倍。这是由于居民的电压等级最低，大工业的电压等级最高。

国际上，居民电价是大工业用户电价的1.5-2倍。目前北京居民电价为0.4883元/度，工业电价在0.8元左右，只因有一部分交叉补贴由工业用户来承担了。李英认为，若在这一状况下放开价格，就意味着原来由工商业用户承担的那部分补贴没有了，改由居民来承担，居民用户的价格会有很大变化。“我个人认为政府会稳妥调整居民用户与工商业用户之间电价的变化幅度，让居民用户逐步增加交叉补贴的部分，使居民电价水平逐渐回归到正常水平，为最终实现市场充分竞争、放开价格创造条件。”李英如是说。

文/本报记者 杨青

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《决定》有关价格的条文

关键词：放开竞争性环节价格

原文：凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

专家观点

油价放开对消费者难说好坏

中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成表示，由于油源市场没有开放，民营、外资和其他市场竞争主体过分依赖于从两大集团手中来购买油源，这对于完全放开价格有一定制约因素。

未来政府的目标是实现市场主体更加多样化和油源多样化。那么价格实现充分市场竞争就一定会实现。下一步，国家的重点改革方向是先推油源多样化，放开进口，价格市场化自然水到渠成。商务部和发改委正考虑对成品油市场管理办法和原油市场管理办法做进一步的修订，未来会进一步放宽市场、降低门槛，让更多企业进来。同时还在考虑进一步放开进口，对一些符合国家产业要求的企业放开市场准入门槛。一旦市场竞争主体多，有油可买，市场就会充分竞争。

对两大集团来说肯定有冲击，未来将面临更加激烈的竞争。企业的营销手段、策略、价格政策和经营方式都会出现很大改变。对于民营和外资企业而言，其可操作空间大了，可以通过进口、石油公司、地方炼厂等渠道购买油源。

对消费者则很难说好或者坏，以前国家对价格的管制是管高不管低，主要是保护消费者利益。今后在一定价格区间内，政府不再管制价格。但如果出现极端情况，比如国际油价在短期内出现一桶140-160多美元的极端状况，政府可能会采取临时价格干预手段。

文/本报记者 杨青

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