“社会抚养费收支”不能成未解之谜

2013年09月04日09:14 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：社会抚养费社会抚养费征收收支两条线收支情况未解之谜跑偏成谜新京报计生政策出生人口

7月11日,浙江律师吴有水分别向全国31个省(市、区)计生委、财政厅寄出快递,申请公开2012年度社会抚养费收支及审计情况。截至8月30日晚,浙江律师吴有水已收到来自17个省(自治区、直辖市)计生或财政部门依申请公开的2012年度社会抚养费征收总额,合计超过165亿元。但在全国31个省(自治区、直辖市)中,未有任何一个省份的计生或财政部门依据吴有水的申请,公开社会抚养费的预算情况或用途。(8月31日《新京报》)

全国的社会抚养费达到一百多亿元,的确不是小数,但去向却一直成谜。尽管许多人士呼吁公开,专家学者也建言应主动公开,但各地以种种理由搪塞,为此,社会抚养费一直未能真正“公开”。

原国家人口计生委开云网页版-开云（中国）官方在线登录发言人曾公开称:“法律规定超生者必须缴纳社会抚养费,不是罚款,而是超生者对社会进行的经济补偿。因为,多出生人口侵占了较多的社会公共资源。”既然不是罚款,是补偿公共资源消耗,那便更需公开其收支情况了,不公开公众怎么知道到底补偿在何处了?不知道补偿何处又怎么知道这背后是否有猫腻、是否契合程序正义了?从这个角度来说,社会抚养费的收支、去向等情况,皆应在公开之列。

当前,社会抚养费其收支情况并没有完全的公开,这次即便有律师申请公开了,也大多只是笼统的数据；与此同时,则是“社会抚养费”的制度跑偏。尽管国家规定,社会抚养费采取收支两条线,但某些地方却实行“返回制”——一些地方规定将80%至90%的社会抚养费归计生部门。在罚款经济的诱惑下,一些计生部门陷入“为了罚款而罚款”的误区,而不是主动进行管理或教育。此外,因为缺乏必要的公开,背后的钱权交易、权力寻租等开云网页版-开云（中国）官方在线登录也频频爆出,这一切的“跑偏”,不仅背离了计生制度的本义,也消解了社会抚养费的正义。

越是社会抚养费乱象重重,越要对其进行充分的公开透明。人口学者梁建章认为,社会抚养费的征收标准、由谁来征收,应交由社会公开讨论,由全国人大确定；此外,社会抚养费的收支必须公开透明、接受审计。没有公开便没有正义可言,如果社会抚养费的收支情况一直是一本模糊账,必然会引发公众对其正义性的考量。自然,公开的阻力重重,源于社会抚养费是一块肥肉,一些地方往往会“雁过拔毛”,一旦公开,便会丧失既得利益,相关部门拒绝公开,不过是一种利益保护罢了。

前段时间,国家卫生计生部门表示“将依据实际逐步完善生育政策”。事实上,社会抚养费作为计生政策的一环,同样需要完善。如何完善?一者,便是公开社会抚养费的收支情况营造“阳光计生”；二者,便是破解计生部门“为了罚款而罚款”的误区；三者,近年各地失独家庭的增多,意味着养老负担的沉重,而这,按着社会抚养费征收的本义,补偿失独家庭应当仁不让。自然,要达成这般效果,肯定是要触动既得利益,但改革敢于“碰硬”,才会有实效。