各方都叫好期盼更完善——广东蔬菜种植保险试点调查

2013年07月30日13:18 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：农业蔬菜保险价格波动风险菜农

“今年我种的蔬菜投保了1000亩，已经三次因灾受损，经保险公司查勘定损，共确定受损985亩，赔了30多万元，目前均已到位。”近日，林赞伟在他的菜地边告诉记者。林赞伟是广东省惠州市民福农业发展有限公司总经理，今年3月28日，他与中国人民财产保险股份有限公司广东省惠州市分公司签订了1000亩蔬菜种植保险协议，签订保险仅仅过去3个月，他就切实感受到了政策性蔬菜种植保险带给他的好处。

适时推出保险试点

为有效抵御蔬菜种植户因灾受损风险，构建保障菜农利益、促进蔬菜生产供应、稳定蔬菜价格的长效机制，2012年底，广东省物价局、财政厅、农业厅、保监局下发《关于印发广东省政策性蔬菜种植保险试点工作实施方案的通知》，省物价局从省级价格调节基金中拿出1000万元，从南到北选取湛江、惠州、韶关三地试点蔬菜种植保险。其中每市各选10家与当地城市平价商店实施产销对接、社会诚信度高、自愿参保的蔬菜种植基地与农民专业合作社，进行为期一年的试点工作。每个单位投保面积不超过2000亩。主要参保基地内种植的露地和大棚蔬菜，共29个蔬菜品种。根据条款，参保企业一旦遭受暴雨、洪水（政府行蓄洪区除外）、内涝、风灾、雹灾、霜冻等自然灾害，每亩大棚蔬菜最高可获赔偿1000元，露地蔬菜每亩最高可获赔偿900元。试点蔬菜种植保险保费的80%由政府从省级价格调节基金补贴，种植企业自负20%的保险费。以林赞伟为例，民福农业发展有限公司参保蔬菜面积是1000亩，总保险金额263.2万元，总保费19.872万余元，他自己只需出不到4万元。

人保财险广东省惠州市分公司“三农”保险部经理杨志群介绍，保险金额按照保险标的种植直接物化成本（不含人工、土地租赁等成本）的60%~70%确定。保鲜蔬菜分为叶菜类、茎菜类和果菜类三大类，其中露地蔬菜每亩每茬：叶菜类保险金额500元，茎菜类保险金额700元，果菜类保险金额900元；大棚蔬菜每亩每茬：叶菜类保险金额600元，茎菜类保险金额800元，果菜类保险金额1000元。按照协议，蔬菜保险叶菜类一年可保6茬，茎菜类3茬，果菜类2茬。

广东省保监局有关负责人介绍，今年全省计划参保蔬菜种植面积约4.6万亩，目前试点三地市共有23家蔬菜种植企业参保，参保面积3.1万亩，占计划承保面积的66%。

试点仨月成效初显

政策性蔬菜种植保险给菜农带来的好处有多大？记者在惠州市了解到，从今年3月底蔬菜种植保险试点推行以来，全市目前有8家规模种植企业参与投保，参保面积约9180亩。截至5月底，受暴雨及强对流天气影响，仅3月30日~4月5日就有4家参保企业出险，受损蔬菜3018.3亩，赔款合计51.4万元；5月17日~22日又有4家出险，受损蔬菜3106亩，现已赔付两宗37.6万元，另有两宗已初步定损，预计还要赔款60万元。据广东省物价局介绍，截至6月底，三个试点地区共有近20家参保企业与合作社出险，受损蔬菜达到10141亩，初步核算定损金额202.3万元，已支付赔款166.1万元。

政策性蔬菜种植保险推出后受到了蔬菜种植企业的欢迎。惠州市伟联农业科技有限公司是惠州市8个试点企业之一，也是惠州市首个报名试点的企业。总经理黄伟平告诉记者，惠州灾害天气比较频繁，有时碰到大的灾害，光靠企业很难恢复，因此几年前就有参加蔬菜保险的想法，到处打听都没有这个险种，现在有了这个保险，有利于企业受灾后尽快恢复生产，现在有不少种菜的朋友找他打听蔬菜保险的事。

保险金额还有所不足

当然，蔬菜种植保险由于刚开始试点，实践中也有不少尚待完善的地方。

黄伟平和林赞伟都对记者反映，蔬菜种植保险好是好，但就是保险金额比较低。黄伟平表示，目前每亩蔬菜种植物化成本大都超过1000元，而按照现行每亩500~1000元的保险金额标准，只勉强能够保障种子、化肥、农药等成本，无法完全解决灾后复产所需资金。

对于企业反映保险金额偏低的问题，得到了惠州市物价局的认同。惠州市物价局杨局长介绍，据他们调查，蔬菜生产企业普遍认为每亩每茬最高赔付500元，计算赔偿款时还要分幼苗期、营养生长期、开花结果期、收获期分类乘以百分比，遇险后多数企业每亩实际只能获得200多元的赔付款，不能从根本上解决企业灾后面临的难题。

人保财险惠州市分公司“三农”保险部经理杨志群则说，今年公司共收保费192万元，但截至6月底核算定损总额已达125万元，且目前全省才刚刚进入台风多发季节，预计全年亏损不可避免。

而广东省物价部门有关负责人表示，试点阶段只有1000万元的价格调节基金可用于补贴蔬菜种植保险保费，只能“就汤下面”，按照物化成本的60%~70%确定保险金额。

启示

从对广东省开展蔬菜种植保险的实地采访，记者认为有以下三个方面的实践意义：

一是广东省开展蔬菜种植保险，丰富了“菜篮子”产品生产发展的扶持政策，对于生产者规避自然风险、保障生产者收益的作用是明显的。广东“菜篮子”工程保险试点的做法值得充分肯定，试点过程中保一定规模的种植基地和农民专业合作社、保基本物化成本、保基本品种的“三保”原则具有很强的操作性。

二是利用价格调节基金对投保的规模化种植基地和农民专业合作社给予保费补贴，是广东“菜篮子”工程保险试点的创新探索，实现了价格调节基金由目前重点“用于城市、面向流通环节、针对消费者”向“进入农村、面向生产环节、针对生产者”的重要转变，这对于其他省份乃至全国都具有重要的借鉴意义。

三是从广东“菜篮子”工程保险试点的实践探索看，农业、物价、保监等相关部门在保险方案设计、组织实施等方面都发挥了积极作用。广东省农业厅有关负责同志及人保财险广东省分公司农险部副总经理黎小君都提出，农业保险的“准公共产品”特性，决定了政府在其发展过程中不仅要引导和推动，而且要加大扶持力度，既要加大保费补贴，也应研究建立农业大灾风险准备金制度，确保大灾面前保险公司有能力保、正常情况下能续保。