盘点中国收支“账本”：财政赤字状况处安全水平

2013年03月09日10:34 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：三公经费账本财政赤字家庭经济困难学生社会保险基金一般性转移支付预算报告

题：盘点国家收支“账本”——财政部开云网页版-开云（中国）官方在线登录发言人戴柏华回应2013年财政预算报告热点

社保基金、教育、“三公经费”……这些支出都是百姓关心的热点话题。钱是否用在了“刀刃上”？下一步如何实现更规范的监督？8日，财政部开云网页版-开云（中国）官方在线登录发言人、办公厅主任戴柏华在中国政府网在线访谈时就2013年财政预算报告的相关问题进行了详细解答。

财政赤字状况总体处于安全水平

2013年，我国拟安排财政赤字1.2万亿元，创历史最高水平。我们财政赤字状况是否处于安全可控范围引发网友们的关注。

戴柏华表示，考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，可调用的中央预算稳定调节基金数额较少，但财政刚性支出增加，特别是增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，这需要适当增加财政赤字和国债规模。

戴柏华称，目前我国赤字率预计在2%左右，总体上处于安全水平。财政部将进一步加强政府性债务尤其是地方政府性债务的管理，清理规范地方政府融资平台公司，继续妥善处理存量债务，规范地方政府融资行为，防范和化解财政风险。

社保基金“养命钱”首次纳入预算报告

社会保险基金是老百姓的“养命钱”，2013年社会保险基金预算首次列入预算报告，这也是这笔资金首次接受我国最高权力机关监督。

戴柏华对此表示，三年来，社会保险基金预算编制工作取得显著进展。“目前，社会保险基金预算编制范围包括社会保险法明确的所有9项社会保险基金。通过三年试编初步形成了从编制、审核到报送等各个环节相互衔接的工作机制。信息化建设稳步推进。”他介绍说。

戴柏华称，下一步，财政部将着力推进社会保险基金预算管理制度化、规范化。进一步规范编制方法，提高基金预算编制的准确性；加强预算执行，增强基金预算管理的严肃性；进一步推进预算公开，强化基金预算监督；加快信息化建设，提高基金预算管理水平。

国家财政性教育经费支出占GDP比例达4%

百年大计教育为本。2012年国家财政性教育经费支出21994亿元，占GDP比例达到了4%。如何确保这笔钱管好用好？

戴柏华表示，这一成绩确实来之不易。汇总中央和地方公共财政预算、政府性基金预算用于教育的支出，我们始终坚持“加强使用管理与加大投入并重”的理念，保基本、补短板、抓关键、促公平、强管理，财政教育经费重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，向义务教育倾斜，向薄弱环节和关键领域倾斜，向家庭经济困难学生倾斜。

“下一步，我们将继续支持教育优先发展，不断健全财政教育投入持续稳定增长的长效机制。同时，进一步加强教育经费科学化精细化管理，突出重点、优化结构，着力解决教育发展薄弱环节和关键领域问题。”戴柏华说。

严格控制“三公经费” 节约行政开支

“三公经费”管理问题是社会各方面关注热点。下一步，“三公经费”如何更加公开透明，接受百姓监督？

戴柏华表示，2010-2013年部门预算编制中，财政部按照零增长原则对中央部门“三公经费”预算进行了严格审核。其中，2011年按照国务院要求，按2%的比例压缩了相关部门公务用车购置及运行费。2013年，在按照零增长原则严格控制中央部门“三公经费”预算的基础上，对公务接待费预算又作了进一步压缩。通过近几年的努力，中央本级“三公经费”预算规模连年下降。

下一步，我们将继续严格控制“三公经费”，节约行政开支。一是在既有的制度办法基础上，进一步研究完善因公出国(境)、公务用车配置使用和公务接待等经费管理制度和审核程序。二是按照中央“八项规定”要求，继续严格控制中央部门“三公经费”预算规模。三是细化“三公经费”预算编制，切实增强“三公经费”预算约束力。四是推进“三公经费”公开，督促和指导地方加快“三公经费”公开步伐。

提高一般性转移支付规模和比例

为解决不同地区之间、不同级次政府之间财力分布的不均衡问题，中央对地方实施转移支付。如何完善转移支付结构，从制度上防止“跑部钱进”？

戴柏华称，2012年，中央财政积极采取措施，进一步完善转移支付制度，优化转移支付结构。2013年预算安排中，一般性转移支付增长14.3%，专项转移支付增长2.5%。尽管近年来转移支付结构进一步优化，但由于种种原因，从目前的情况看，还需要加大一般性转移支付，减少和归并专项转移支付。

“下一步，我们将继续提高一般性转移支付规模和比例，清理归并部分专项转移支付项目，推动政府间事权划分和法律法规考核机制等相关领域改革，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，以更好地促进基本公共服务均等化和区域协调发展。”戴柏华说。