迟福林谈推进“五位一体”改革路径

中国网/中国发展门户网：您认为推进“五位一体”的全面改革，需要什么样的实现路径及解决方案？

迟福林：今年的中央经济工作会议明确提出“深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表”。我认为加强改革顶层设计，很重要的是在今年下半年召开的十八届三中全会正式出台未来5～8年的中长期改革规划。

未来5～8年，尽管世界经济格局调整会带来诸多变化与挑战，但由于有着巨大的内需潜力，有着转型与改革的巨大空间，我国将仍然具有许多国家难以比拟的突出优势，以及由此形成的重大战略机遇。正如党的十八大报告指出，“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求的长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。”我认为，新阶段的改革，如果能够以公平与可持续为目标，以协调利益关系为主线，以结构调整为重点，在走向消费大国的转型与改革上取得重要突破，就能够把握改革的主动权：

第一，破题人口城镇化的转型与改革。城镇化是扩大内需、拉动消费最大的潜力。未来5～8年，以人口城镇化为主要载体扩大内需，以制度创新为重点释放城镇化的需求潜力，是我国全面建成小康社会、走向公平可持续发展的战略重点。用3年左右时间，在全国范围内基本上使有条件的农民工市民化；用5年左右时间，形成人口城镇化的制度框架；用8年左右时间，基本形成人口城镇化的新格局。

第二，破题扩大中等收入群体的转型与改革。中等收入群体的持续扩大是释放消费潜力、扩大内需的重要基础，是建设“橄榄型”社会、走向共同富裕的重大任务。实现中共十八大报告关于到2020年实现城乡居民人均收入倍增的目标，不应是贫富差距扩大基础上的倍增，而是中等收入群体的倍增。在收入分配改革总体方案基础上，应当尽快制定并出台《到2020年中等收入群体倍增国家规划》。在目前大约23%的基础上，每年提高2个百分点，到2020年努力达到40%以上，由此使中等收入群体规模从3亿扩大到6亿人左右。

第三，破题以价财税金为重点的市场化改革。我国市场化改革的红利远未释放出来。未来5-8年，更大程度发挥市场配置资源的作用对整个经济转型意义重大。以理顺政府与市场关系为核心，以改变增长主义政府倾向作为重点，把资源要素价格改革与公共财政建设、结构性减税为重点的税制改革、金融改革有机结合起来，需要有一个结构性改革的方案。

第四，破题国有资本配置改革。改革开放以来，国有资本在保值增值上有明确的目标，但在体现公益性上还缺乏具体、可操作的目标，是当前国有企业改革遭受社会质疑的深层次原因所在。以公益性为目标优化国有资本配置，实现国有经济战略性调整，有望使垄断行业改革尽快破题，并为民营经济新36条的落实创造良好的体制条件。

第五，破题政府转型与改革。从现实情况看，政府转型与改革“牵一发而动全身”，是推进“五位一体”全面改革的关键，并成为改革顶层设计的重点。围绕政府职能转变，以“放权、分权、限权”为重点优化行政权力结构，形成行政体制改革的行动计划，由此带动全面改革的重点突破，正面临重要的时间窗口。

中国网/中国发展门户网：您对中国梦的理解是什么？中国梦的实现对世界意味着什么？

迟福林：中华民族的伟大复兴是一个梦想。我想，我国是一个转型与改革中的大国，中国梦的实现有赖于转型与改革的突破，只有建立脚踏实地地推进转型与改革上，中国梦的实现才具有现实性。

在我看来，中国的转型与改革远未完成。未来10年中国继续获得成功，需要防范“成长陷阱”，需要公平与可持续发展为目标的二次转型与改革：使消费成为经济增长的内生动力；使多数人能够公平地分享经济发展成果；使市场保持充分的活力和效率；使资源环境可持续；使政府能够以公共服务为中心。这就需要在“消费主导、民富优先、绿色增长、市场导向、政府转型”等方面取得明显突破，为中国未来10年、20年的公平与可持续发展奠定坚实的基础。中国的二次转型与改革，与一次转型与改革相比，具有更为丰富的内涵，更具有历史挑战性。中国作为13亿人口的大国，走公平与可持续发展之路，是对人类发展的重大贡献。（记者王振红）