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2012年12月20日10:18 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

六、保障措施

“十二五”是实现铁路科学发展关键时期，发展和改革任务十分艰巨。为保证规划目标的实现，要抓住发展机遇，转变发展方式，加强组织领导，完善工作机制，采取有效保障措施，实现铁路可持续发展。

（一）科学有序推进建设。更加注重需要与可能、近期与长远、社会效益与企业效益的统筹协调。把握好铁路基础性、公益性、经营性特性，分类推进铁路建设。坚持规划指导，科学确定建设标准和规模，严格履行国家基建程序，有序规范推进铁路建设。科学把握发展节奏，合理安排建设时序，加大投资控制力度，加强建设资金监管，实现速度、质量、效益相统一。继续发挥部省合作机制优势，合力推进铁路建设。

（二）强化质量安全管理。始终把质量安全放在第一位。强化工程建设管理，以标准化管理为手段，提升建设管理水平。强化源头控制和过程控制，严格质量监督检查，落实质量终身负责制，确保质量安全。强化安全基础建设，落实安全生产责任，加强安全监督检查，建立健全安全保障体系，全面提升安全工作水平。突出抓好高铁安全工作，确保高铁安全持续稳定。进一步强化持续安全理念，开展安全文化建设。

（三）深化体制机制改革。继续坚持政府主导、市场化运作、多元化投资的原则，进一步深化投融资体制改革，完善投融资政策，积极拓展融资渠道。完善合资合作建路机制，规范合资铁路建设与运营管理，研究制定铁路运输和服务清算规则和相关管理办法。深化企业管理体制和经营机制改革创新。大力发展多元化经营，统筹运输业务、延伸业务、其他业务协调发展，增强企业发展活力和效益。

（四）全面推进依法行政。加强行业管理、政府监管。建立健全铁路运输、铁路建设、铁路安全监管等方面的法规和规章，完善铁路行业管理制度体系，加强和规范行政执法。争取国家加快研究出台铁路建设条例和铁路运输条例，健全铁路法律法规体系。

（五）增强自主创新能力。落实国家自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，增强科技创新能力，推动铁路发展更多依靠技术创新驱动。进一步健全铁路技术创新体系，完善技术创新机制，强化创新支持政策。深化基础理论研究，加强行业研究实验平台建设，提高铁路运输安全、工程建设、技术装备和运营管理等领域关键技术创新能力。加强知识产权管理与保护。修订完善铁路技术标准体系、主要技术政策和技术管理规程，健全铁路建设、运营、管理标准体系和技术规章体系。

（六）研究落实支持政策。加强铁路发展相关政策研究。积极争取中央基建投资对西部地区、“老少边穷”地区及西藏、新疆等重点区域国土开发、公益性铁路给予更多的投入，落实金融、税收、土地政策等方面优惠政策，对运营期间公益性运输、非经营性亏损由财政给予必要的补贴，为铁路企业可持续发展和深化改革创造良好的法规和政策环境。进一步加大融资政策研究，扩大铁路债券发行规模，丰富铁路债券品种。在国家宏观政策引导下，推进铁路运价改革，完善运价机制，促进铁路健康发展。

（七）抓好规划贯彻落实。以本规划为指导，组织编制有关专项发展规划，完善规划体系，加强规划组织实施，确保规划目标任务的顺利完成。加强年度计划与本规划的衔接，强化规划实施情况的动态跟踪分析和中期绩效评估，及时把握铁路发展中出现的新情况、新问题，适时调整规划和相关政策，进一步增强规划的指导性。

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