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2012年10月16日15:10 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

亮点8

开放一年多次签注

在扩大对外开放政策上，南沙新区将建设粤港澳口岸通关合作示范区，条件成熟时，在南沙新区部分区域探索实行分线管理政策。

《规划》还对港澳往来便利化给出了一系列新政策，以进一步缩短南沙新区与港澳之间的时空距离。其中包括：

——为南沙新区居民及在区内投资、就业的内地居民办理往来港澳通行证及签注提供便利，积极研究推动为南沙新区居民及在区内投资、就业的内地居民办理往来港澳地区通行一年有效多次签注。

——对外籍高层次人才给予居留便利，制定放宽免税居留期限、往来便利化等优惠政策。

——打造世界邮轮旅游航线著名节点，便利邮轮及其载运人员出入境。

——允许在南沙新区办理港澳地区航运公司所属船舶及非本地住所的个人所拥有游艇的船舶登记。条件成熟时，探索粤港澳游艇通关新模式。

——在南沙新区放宽进口游艇相关政策，试点游艇保险制度，便利粤港澳游艇出入境。

专家认为，同样是往来港澳地区通行一年有效多次签注，深圳主要是为了方便更多的旅客去香港旅游购物，而南沙新区是为了吸引更多的人才来南沙发展。

亮点9

尽快建立社会组织税收优惠政策体系

社会管理、营商环境等方面，南沙新区均有不少新提法。

《规划》明确提出，将支持港澳公益性法定机构在南沙新区设立服务平台，探索推进与港澳在法律服务、商事仲裁等方面的合作，逐步推进与港澳商事民间调解机制的对接，探索完善与港澳律师业合作、联营的机制。同时，将引进港澳专业服务机构，为港澳投资者开展经营活动提供指引和支持。

《规划》表示，将支持南沙新区开展国家社会管理创新综合试点。允许港澳地区的建设、医疗等服务机构和执业人员，持港澳地区许可（授权）机构颁发的证书，按照内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排的规定经备案或者许可后，在南沙新区开展相应业务。

南沙新区还将开展国家服务业综合改革试点。在财税政策、工商登记、土地和海域使用、项目审批、政府采购等方面加大对服务业的扶持力度。发挥南沙新区在探索现代服务业税收体制改革中的先行先试作用，尽快建立统一、合理、普惠的社会组织税收优惠政策体系，为现代服务业发展和吸引各类高层次人才创造良好环境。

南沙新区将在居住人群管理服务领域走得更远。《规划》提出，探索建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的信用记录平台，为优化政府管理与社会自治提供信用支撑。

□专家点评

南沙将推动大珠三角一体化发展

广东省体制改革研究会副会长彭澎说，南沙新区已经开始研究明年将针对规划提出具体的实施细则，正在召集相关专家进行研究。

彭澎说，港澳未来必然要走向与珠三角的一体化，因此南沙在人、财、物来往便利上的突破具有普遍的借鉴意义。他认为，在粤港澳建设世界级城市群，南沙可以率先一体化，通信结算价格的提法融合了大珠三角一体化发展的思路。

对于《规划》中提到的南沙新区“分线管理”的提法，彭澎解释说，按照其理解，南沙新区的“分线管理”可能就是像之前的深圳等特区的关内关外一样，如选择在湾区设立创新机制体制的特区，待经验成熟以后，再推广到整个南沙新区。

综合开发研究院副院长郭万达说，前海的改革集中在金融、税制改革等，而南沙机制体制改革的范围更广，社会管理、政府改革领域可以有所侧重，比如真正建立公共服务型政府。

此外，郭万达对南沙新区能否担当珠三角龙头的重任寄予期望。“《规划》从三个层次赋予南沙强化区域联动发展的使命，先拓展国家中心城市的战略空间，进而促进资金、技术、人才、信息、资源等要素在大珠三角便捷流动，最后带动内地更广大区域参与全球竞争合作。”(记者郑佳欣 黄伟)

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