“能源独立” 美国重塑全球新格局的新战略？

2012年02月29日09:50 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

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二、美国“能源独立”战略及其实施路径

根据美国能源信息署（EIA）最新发布的《2012年能源展望》预测，美国能源自给率将在2035年达到87%，美国离“能源独立”的战略构想越来越近。

1、实现“能源独立”是历任美国总统的理想目标

所谓“能源独立”，即是指减少对油气的外部依赖。自从20世纪70年代的石油危机后，在过去的三十多年里，历届美国总统都在为实现“能源独立”而努力。不过他们的政策大都专注于摆脱对来自中东石油的过分依赖上，强调的是节能和实现能源供应渠道的多元化。例如布什政府在2006年年初的《国情咨文》和《国家安全报告》中提出美国能源政策的首要任务是减少对国外能源的依赖，并制定了对中东石油依赖降低75%的具体目标。由于美国石油储量有限，无论历届美国政府如何强调能源独立，都难以摆脱对外国石油的依赖。目前美国石油储量仅占世界石油总储量的3%产量占世界总产量的10%，而消费量约占世界石油消费量的20.5%。美国能源消费中石油占40%，每年进口石油需支付3000亿美元，占美贸易逆差的40%。2008年奥巴马入主白宫后，把“能源独立”作为其新能源政策的核心，希望通过能源供应多元化、供应渠道多元化、开发能源资源多元化等多途径加快实现“能源独立”。

2、奥巴马政府争取“能源独立”的政策新动向

2011年，美国政府和能源部在发布的《能源安全未来蓝图》和《2011年战略规划》中明确指出：美国要过度减少对石油的依赖主要取决于两个途径：第一，在美国国土上寻找和生产更多的油气；第二，通过新能源等更清洁的替代燃料和更高的能源效率，全面减少美国对石油的依赖。奥巴马表示，要在未来十余年内把美国的石油进口量削减1/3，以提高美国能源的独立性。

（1）扩大近海油气田开发增加了国内石油产量

2010年美政府宣布扩大近海油田的开发计划。据美国消费者信息联盟预测，该政策的实施可以使美国近海海域约81552亿立方米天然气和520亿桶的石油资源得到开发。墨西哥湾漏油事件后，美政府提高了开发审核标准，在符合安全条件的前提下，共颁发了39个浅水钻井许可证和7个深水钻井许可证。同时随着致密油的开采，美国陆上石油的产量也将大幅增加。在2012年年初的国情咨文中，奥巴马表示，美国内政部将于今年6月启动墨西哥湾地区新一轮的油气田租赁竞标，同时计划开放美国75%的近海油气田，这意味着2010年墨西哥湾漏油事件阴影已经散去，深海石油开采热潮将重回美国。

（2）页岩气替代成为美国石油对外依存度出现拐点的突破口

实际上，美国石油对外依存度下降的突破口是以页岩气为代表的非常规油气的开发。2000年以后，由于页岩储层描述技术以及钻井和完井技术的进步，以及天然气价格较高，美国页岩气产量出现了爆发式增长：2000年，美国页岩气产量为122亿立方米，2005年为196亿立方米，年均增长9.9%。2010年页岩气产量为1378亿立方米，为2005年的7倍，年均增长47.7%，使美国超过俄罗斯成为全球天然气第一大资源国和生产国，被业界称为“页岩气革命”。

“页岩气革命”大大提高了美国的能源自给率。根据EIA在《2011年能源展望》中预测，到2035年，美国的页岩气在天然气总产量中的比例将上升至45%，美国能源总消费中的净进口比将由此降至17%。页岩气的迅速发展不仅在改变美国的能源结构，也将对全球能源格局产生重要影响。一方面，原本为世界最重要的天然气进口潜力国之一的美国，因页岩气产量的增长正在减少来自加拿大的管道天然气和中东、非洲地区的液化天然气量，并大幅降低天然气价格（美国天然气价格自2008年以来降幅已超过80%）。而页岩气的开发使得美国可能成为“准出口商”，由此而产生的挤出效应正在改变世界天然气贸易的格局。

（3）大力发展清洁能源是奥巴马“能源独立”的核心内容

奥巴马不仅将其视作一种能源战略的转型手段，更是作为应对经济危机、拉动国内就业、促进“节能减排”的重要途径。奥巴马政府能源新政的核心战略目标是，用未来8-15年的时间，将美国用于进口石油等的资本，建造美国的太阳能电站、风力电站和地热电站等可再生能源产业，再造美国富有竞争力的能源产业，促使美国不再依赖化石能源和碳基燃料，转向使用不昂贵、无污染、可大量获得而且就在美国国内的资源。奥巴马总统在最新的国情咨文中提出，要到2035年要实现80%的电力来自清洁能源的目标。不过，可再生能源对石油的替代作用虽然已有显现，但还不够明显。数据显示，从2005年到2010年，可再生能源虽然平均年增长率达到5.3%，但在一次能源消费结构中比重仅从6.2%上升至8.2%，石油比重从38.7%下降到36.7%。

此外，在日本福岛核泄漏后陷入低潮的核发展僵局正在被打破。近期美国突然宣布对尘封34年的核电建设解禁，美国核管理委员会（NRC）批准在美国佐治亚州修建一座新的核电站，这将是美国自1979年“三里岛事故”发生30多年后所建的首座核电站，与此同时，奥巴马在2013新财年预算中7700万美元用于核能，1250万用于核反应堆和核废料的研发，美国“核复兴”已经提上议事日程。