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预算公开是治本之道
长期以来,我国的行政成本居高不下,而且有逐年增长的趋势。
湖南大学廉政研究中心一名研究人员向记者总结了近年来公务接待中出现的腐败迹象:“公务接待耗费巨大,超标严重,而且呈现出几个令人担忧的恶性发展势头。一是公务接待违规消费日趋公开化；二是公务接待金额呈刚性扩张；三是违规公务接待牵涉人员和范围广,具有一定的普遍性；四是违规公务接待呈弥散性；五是对违规公务接待认识上的模糊性,认为不贪污、不受贿,吃喝没关系。”
对于公务消费恶性发展的原因,上述研究人员认为,“目前相当多的公务接待费用在预算外循环,很难掌握具体数目。公务接待或者公款消费领域中之所以存在这么严重的不正之风与腐败现象,说到底是由于现行公务消费体制漏洞多、隐患多。现有的一些制度脱离了公务消费实际,或者是制度规范不健全、可操作性不强,难以规范公务接待活动。同时,由于财政管理体制存在不规范、不透明、缺乏刚性等因素,使腐败分子可以利用信息不对称的便利,在公务接待中搞各种违规动作”。
对于上述问题,能否完全通过公务卡强制结算来解决?
“要抑制行政成本的恶性增长,公务卡可以解决一部分问题,但还要进一步改革公共财政治理,把所有的收入和支出纳入到预算,杜绝一些预算外的支出和灵活性的支出。”毛寿龙说。
王敬波也认为,从长期来看,抑制公务消费的恶性膨胀、保持行政成本正常增长,还是应该在保证预算科学的前提下实行预算公开。
“不仅要保持预算的公开,更要保证决算的公开,也就是说建立事后倒查机制,明确钱都被用到哪里去了。”王敬波说。
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本报记者杜晓赵丽
本报实习生杨卉