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每经记者 胡健 发自北京
昨日(4月25日)，中国人大网公布《个人所得税法修正案(草案)》全文，并向社会公开征集意见。
业界人士指出，此次修正案如最终获通过，则是收入分配体制改革引向纵深的又一重要举措。“不过，如何加强高收入者的个税征管，依然是摆在决策者面前的一道难题。”一位税务专家告诉《每日经济开云网页版-开云（中国）官方在线登录》记者。
根据国家税务总局的规定，2010年度我国年收入12万元以上个税申报于3月31日截止，日前，昆明、无锡、长沙、石家庄等城市地税部门已陆续披露本地申报人数。
根据记者梳理，各个地区申报人数均较上年有所增加。但从申报人数与地区人口比例看，却明显少于地区实际高收入者数量，且为主是工资薪金性收入。比如昆明市，共有9726位年所得12万元以上的个人申请纳税。而河北一个县的申报人数仅有39人。
多地申报人数被疑“缩水”
据江西省上饶县地税局统计，全县2010年申报年收入12万元以上的纳税人仅242人，但是，该县总人口超过70万。
昨日，上饶县地税局税政股一位负责人表示，“上饶县属于贫困县，高收入者较少，但申报人数少于实际人数也是客观事实。”
他还说，主要原因在于信息不对称，纳税人申报意识还不够，虽然大多数高收入群体可能已缴纳相关税款，但也并未进行申报。
截至3月17日，广西柳州高新地税局共受理2010年度年收入12万元以上纳税人个人所得税自行申报205人，申报应纳税所得额4604万元，应缴税款784.7万元，实缴税款777万元。
河北承德市隆化县税务部门披露，2010年共有39名年收入超过12万元的纳税人自行申报，占全县8000名个人所得税纳税人的0.5%。这部分纳税人申报收入3749万元，共缴纳个税741万元，占该县个人所得税收入的21%。
4月中旬，国家税务总局发出通知，要求不断完善高收入者主要所得项目的个人所得税征管，加强财产转让所得征管，其中包括：完善自然人股东股权(份)转让所得征管、加强房屋转让所得和拍卖所得征管、利息、股息、红利所得征管等。
从各地2010年度所得12万元以上纳税人申报量增长情况看，大多数地区都能保持10%以上的增长。例如，山东省共受理自行纳税申报156953人，较上年增加29827人，增长23.5%；天津市则共54571人申报，比上年增加5293人。
以河北唐山市为例，这个拥有735万人口的华北工业重镇，2009年一年所得12万元以上纳税人，自行申报的人数仅为6960人，不足地区人口总量的0.1%。相比估值下，与唐山市全年GDP总量相当的长沙市，当年的申报量超过4万人。
河北张家口市的地税人员称，虽然申报总人数增加了近四成，但依然有问题存在，主要表现为申报的主要组成部分为工资薪金性质的收入，税务部门对纳税人隐形收入无法实施及时有效监控，也出现了一些高利润、高收入行业申报人数较少甚至不升反降的奇怪现象，诸如房地产业的申报人数同比减少了58%。
隐性收入监控难题待解
2006年，国家税务总局发布《关于明确年所得12万元以上自行纳税申报口径的通知》，规定年收入超过12万元公民需要自行纳税申报。由于个税是国家调整收入分配的重要手段，故被俗称为“富人税”。
从所得项目构成看，除工资薪金所得外，还包含利息股息红利所得、个体工商户的生产经营所得、财产转让所得、劳务报酬所得等10个项目。
社科院财贸所研究员杨志勇告诉《每日经济开云网页版-开云（中国）官方在线登录》记者，“我国下一步税制改革的重头戏是个人所得税制改革，高收入者自行申报纳税是必经之路，一定要走下去。”
“现金、实物、福利等多种分配形式，收入较高行业和单位的管理人员、私营企业主的职务消费，再加上灰色收入，客观上加大了税收监控的难度。”杨志勇说，我国现行的全员全额扣缴方式，并不能全面掌握个人收入信息渠道，一些高收入人群的收入具有多样性和隐蔽性。
而纳税人方面，多位年收入超12万元者对记者表示，工资所得已由单位代行扣税，其他如股息、利息等收入的申报过程复杂，需要银行等相关单位出具证明，过于浪费自己的时间。
上述上饶县税务人员说，纳税人很多收益属于现金交易，无法核查，而如果稽查所有纳税人的利息、股息等财产性收入需要庞大的人力投入，目前很难做到。
他表示，除非涉及司法案件，或者有人举报，否则很难查明辖区内纳税人个人需要申报的11个收入项目的总和是否到达12万元。