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2010年11月08日10:29 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

按照拟调整方案，居民每户每月将增支5元左右，专家称进口天然气增加是涨价主因

记者 陈伟 北京报道

12日(本周五)，北京市发改委将就居民天然气销售价格调整举行听证会。一旦听证会结束，北京居民天然气销售价格将很快上调，涨幅将在0.23元/立方米与0.27元/立方米中“二选一”。

北京以及之前其他多个省市居民天然气价格上调的直接原因是天然气出厂价提高，而其主要原因则在于进口天然气比重的日益扩大。今后，随着天然气对外依存度的不断提高，国内气价上涨将是长期趋势。不过，政府很可能会控制涨价的频率和幅度，逐步与国际气价接轨。

涨幅 居民气价上调影响较小

天然气终端销售价格由上游门站价格(包括气田出厂价格和管输价格)和城市配气价格两部分组成。其中，上游门站价格由国家发改委负责制定，城市配气价格由地方制定。

综合上游气价变化、燃气企业运营、成本审核以及社会承受能力等多方面因素，北京市发改委研究提出两个拟调整方案，提交价格听证会。

方案一：居民天然气价格上调0.23元/立方米，即从现行的2.05元/立方米调整至2.28元/立方米，调幅11%。此方案仅按照上游天然气调价金额调整下游价格，不考虑市燃气集团由于管网漏损和税金等因素相应增加的成本。

方案二：居民天然气价格上调0.27元/立方米，即从现行的2.05元/立方米调整至2.32元/立方米，调幅13%。此方案考虑上游天然气调价以及由此引起的管网漏损、税金等相应成本增加因素。

此次北京市居民气价调整的直接原因是，国家发改委于2010年6月1日起统一提高了国内天然气出厂基准价格，并要求各地尽快理顺下游天然气销售价格。

北京市发改委称，以上两个方案，均未考虑由于上下游气价调整不同步而增加的企业成本。2010年6月1日国家上游气价调整至本市下游销售气价调整期间，市燃气集团上游购气成本增加3亿元以上，由企业自行承担。

北京市现行居民气价为2007年制定，价格标准为2.05元/立方米，与国内其他省市相比，北京市居民气价处于中等偏低水平。

据介绍，在此次国家统一提高国内天然气出厂价格前，北京居民气价低于上海、天津、石家庄等城市居民用气价格。此次国家统一调价后，许多省市陆续调整了居民气价，其中重庆上调了0.32元/立方米、成都上调了0.46元/立方米。

此次北京市居民气价上调对老百姓的生活影响较小。按照中国城市燃气协会调查数据，每户家庭每月炊事用气约20立方米，若调价水平为0.23元/立方米，影响居民每户每月增支4.6元，年增支55.2元，约占家庭年均可支配收入的0.08%左右；若调价水平为0.27元/立方米，影响居民每户每月增支5.4元，年增支64.8元，约占家庭年均可支配收入的0.09%左右。

本次听证会专家代表、中国能源网首席信息官韩小平告诉《经济参考报》记者，无论是方案一还是方案二，涨幅都比较温和，但从反映天然气资源价值的角度来看，0.27元的涨幅更为合理。适当提高居民气价，有利于理顺价格，提高企业供气积极性，保证供应。

背景 进口扩大推动气价走高

北京市不是近期惟一举行居民气价调整听证会的城市。11月，甘肃、河南和天津等省市也将陆续召开调整居民生活用管道天然气价格听证会。10月，合肥、长沙等城市居民用天然气价格调整听证会已经举行完毕。在此之前，浙江、江苏等更多的省市的天然气价格调整已经到位。

国内天然气价格上调的大背景是中国天然气进口量的大幅攀升。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉《经济参考报》记者，近年来国内天然气需求量快速上升，但受本国资源所限，中国必须从世界不同地区进口更多的天然气，进口对于中国天然气价格的冲击是确定的，因为进口天然气都比较贵。

厦门大学中国能源经济研究中心预测称，中国到2020年的天然气消费将达到2100亿立方米，但即使中国的天然气产能保持较高的增速，2020年的产量也只能达到1700亿立方米。这样，国内的产能缺口将会在400亿立方米到800亿立方米之间。这意味着，进口天然气将是今后中国天然气供应的一个越来越重要的来源。

虽然中国还不算是一个天然气消费大国，但天然气消费近五年的平均增速达到了17.6%，远远高于GDP增速。伴随着中国未来城市化进程的加快，天然气消费将进入一个快速增长期。

以北京市为例，北京目前是全国用气规模最大和居民用气户数最多的城市。北京市发改委提供的数据显示，2009年，全市天然气用量约65亿立方米，较2005年增长1倍以上。预计2010年全市天然气需求量将达到76亿立方米，同比增长17%；2015年全市天然气需求量将达到150亿立方米，比2009年增长1倍以上。

北京市发改委称，北京市天然气市场的突出特点是全部依靠外埠调入、市场需求量大、用气量季节差大、城市运行安全要求高等，在上游价格上调的背景下，调整天然气价格具有必要性。

与国际天然气价格相比，国内天然气明显偏低，且与其他可替代能源比价不合理。因此，利用价格杠杆促进国内天然气开发生产和境外资源引进，促进节约利用，保证供应安全，是中国面临的长期课题。

国家发改委价格司提供的数据表明，国际市场天然气价格通常为等热值原油价格的60%左右，而目前国产陆上天然气平均出厂基准价格仅相当于国际市场原油价格的25%左右。与其他可替代能源价格相比，国内天然气价格相当于等热值液化石油气价格的1/4，燃料油价格的1/3，进口天然气价格的一半左右。

趋势 天然气价格将逐步上升

理顺煤电油气等资源类产品价格已被列入“十二五”规划。《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十二个规划的建议》提出，要深化资源性产品价格和要素市场改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。

“就天然气价格而言，涨价会是一个长期的趋势。虽然年内天然气价格不太可能再次上调，但明年乃至未来几年必定逐步上升，而且必须要经过几轮调价后才能反映真实的用气成本。”韩小平说。

韩小平认为，应该用一种理性的态度来看待涨价。未来天然气的使用量会越来越大，企业不可能老是亏损，政府也不可能总是补贴，最好的办法就通过理顺价格，促进天然气价格调整到位。

2009年底，我国经历了前所未有的大范围“气荒”，这与国内天然气价格未能理顺关系密切。由于天然气价格偏低，所以各地争上以天然气为原料或燃料的高耗能项目，纷纷进行“油改气”，导致天然气需求过快增长，部分地区“气荒”和加气难现象时有发生。

“一个合理的价格机制将引导合理用气。目前，煤炭在我国能源消费结构比重过高，从节能减排的角度来看，如果未来不大力发展天然气，那么中国就难以解决二氧化碳排放的问题。”韩小平说。

与煤炭相比，天然气热值高，在燃烧过程中产生的有毒有害物质极少，燃烧后无废渣、废水产生，是低碳经济范畴中比较理想的能源。而目前我国天然气在能源结构里面只有不到4%，远低于全世界天然气20%的平均水平，提高天然气在我国能源消费结构中的比重是大势所趋。

对此，林伯强也认为，虽然目前天然气所占比重偏低，且对外依存度只有12%左右，但随着未来天然气消费比重的提高和天然气进口量的攀升，国产天然气价格与进口天然气价格“倒挂”的矛盾将日益突出。

“就理顺天然气定价机制而言，可以考虑像国内成品油定价机制一样，确立一套规则，然后再让国内气价慢慢地跟国际气价接轨，最终解决国内天然气消费政府补贴的问题。”林伯强说。

关于天然气定价，国家发改委价格司此前透露，今后，国家在调整水价、电价、气价时，将逐步推广阶梯式定价的办法，对满足群众基本需要的部分实行优惠价格。这意味着，“十二五”期间阶梯气价有望被纳入到政策视野。

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