在人们对今年下半年宏观政策莫衷一是的时候，国家对产能过剩这一“老大难”痛下杀手。工业和信息化部（下称“工信部”）日前公布了18个工业行业淘汰落后产能的企业名单，共涉及2087家企业，并要求有关方面采取措施，确保列入名单企业的落后产能在 2010年 9月底之前关停。业界普遍认为，困扰多年的产能过剩问题大限将至。

“相比以前的规则来看，此次调整更加细化，直接将淘汰政策落实到企业一方面更有利于政策的实施与监管，同时也结合了企业的具体情况来考虑”。 长江证券分析师刘元瑞表示，“在下半年节能减排任务加重的背景下淘汰落后产能，至少短期内的执行力度会比较大。”

实际上，在本次加大淘汰落后政策之前的8月3日，国家统计局、发改委、国家能源局发布公报显示，2010年上半年单位GDP 能耗同比上升 0.09%，而要完成“十一五”节能减排任务，2010 年单位GDP 能耗同比2009 年需要降低5.2%。

而作为产能过剩大户的钢铁行业则是首当其冲，根据工信部统计，目前全国7.18亿吨钢铁产能中，有3亿吨左右产能未获中央政府批准。业内将这些产能称为“违规产能”或“黑户产能”。甚至有专家预计，这些违规产能不止3亿吨，至少占据我国钢铁总产能的一半。

“政策提出的根本目的在于对当前国内过剩的钢铁行业产能进行调控，从本次具体淘汰细则公布的数据来看，炼铁产能的淘汰约为 3524.6万吨，占比约 6%，炼钢产能的淘汰约为 876.4万吨，占比约 1.5%，淘汰力度在之前的基础上有进一步的增强。”刘元瑞指出。

而自7月15日起取消的出口退税政策已经显示了国家对钢铁行业落后产能淘汰的决心，而此次落后产能淘汰政策细化的出台配套更是加大了调整的力度。在行业低迷时期频繁出台的调控政策将使得行业面临一定的困境，但长期来看却利于行业在经济转型期的良性发展与升级。

“现在最需要关注的问题在于，第一，目前的产能被淘汰了之后，是否有为了匹配之前的生产流程而等量置换的新高炉投产；第二，目前的落后产能是否已经处于了停产或半停产的状态。如果这两点在实际的过程中客观存在，那么对国内钢铁供给调整的短期影响将非常有限。”刘元瑞进一步指出。

不过，值得注意的是，此次“被调控”的钢企更多集中于民营的中小钢厂。　对此，中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生近日表示，未得到中央政府批准的3亿吨产能中，大部分是经过各地方政府批准的，可以通过大型钢铁企业的兼并而保存。

“我国很多钢铁企业、项目没有经过审批，从手续上来说，是存在缺陷的；但它们很大一部分是符合环保等相关法律、法规要求的，仅仅是手续不全。这些产能中有需要淘汰的，也有符合规定的，不能搞‘一刀切’。”我的钢铁网资讯总监徐向春强调。

“淘汰落后产能是长期而艰苦的过程，因此短期看上去影响将较为有限。对于钢铁行业来说，最差的时候可能已经过去，上市公司是企业的精英，技术水平较为先进，淘汰落后产能，先进产能优势更能发挥，对上市公司整体是利好。”刘元瑞认为。（马红雨）