一再推迟公布时间的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》终于出炉。记者从18日召开的海南国际旅游岛建设领导小组(扩大)会议上获悉，本月8日，国家发改委正式批复《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，明确了海南重点发展的旅游、文化体育、房地产等八大产业。对于购物免税政策，海南方面表示将争取尽快明朗相关政策，今年年底前开始运营大型免税店。

明确八大产业方向

《纲要》提出，海南将主要发展旅游业、文化体育产业、房地产业、金融保险业、商贸餐饮业和现代物流业、热带特色现代农业、新型工业和高新技术产业、海洋经济等8大产业。

计划到2020年，海南初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地，每年接待国内外游客达7680万人次，旅游总收入1240亿元，旅游业增加值、第三产业增加值分别占地区生产总值比重的12%、60%，第三产业从业比重达60%。此外，《纲要》规定，全省主要旅游资源的规划权和重大旅游项目的审批权集中到省一级，并提出到2015年形成岛内“2小时旅游交通圈”；到2020年，全省清洁能源在一次能源消费中的比例达到50%以上，汽车尾气排放标准达到全国先进水平。

土地政策向旅游地产倾斜

土地政策方面则明显朝经营性旅游地产倾斜。按照《纲要》，将来海南的滨海、滨河、滨湖等优质土地资源，将主要用于度假区酒店及旅游配套服务设施的建设。对于占地量较大的海南高尔夫球场建设，《纲要》指出，在符合土地利用总体规划、林地保护利用规划和城乡规划，不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益，并依法办理用地手续的前提下，可以“规范发展高尔夫旅游”。

居民住宅方面，海南省委书记卫留成表示，要加快保障性住房建设，三年内解决好中低收入群体的住房问题，“让每户都有一套合适的住房”。今年海南要把全省所有的茅草房全部改造完毕，全面解决水库移民的遗留问题。

免税政策仍待争取

正如本报此前的报道，此次获批的《纲要》中仍然没有对免税政策的明确表态。在上周五召开的海南国际旅游岛建设领导小组(扩大)会议上，海南省省委书记卫留成也将争取免税政策放在接下来的“六项工作”之首。

卫留成表示，要抓紧与国家有关部门沟通，争取把境内外游客购物免税、退税政策尽快明确下来，拿出可操作的具体办法，引进大型免税集团或大型商业公司建设、经营免税店，今年年底前开始运营。

此外，旅游设施环境的建设和改善、大型主题公园和交通道路建设也是接下来海南建设的重点。(朱宇琛)