五、经济发展方式转变依赖政府转型

政府转型在经济发展方式转变中扮演重要角色。[CX]经济发展方式转变和政府转型直接联系在一起，政府不转型，经济发展方式很难转变。将行政体制改革作为改革攻坚的重点和关键提了多年，但没有实质性突破。目前政府主导的增长方式特点非常突出：一是到目前为止经济总量仍然是许多地方政府追求的基本目标；二是扩大投资规模仍然是各级政府致力的重点任务；三是以土地批租仍然是财政收入的主要来源之一，尤其是地方财政对土地的依赖相当大；四是上工业项目，尤其是重化工业项目仍然是许多地方政府突出强调的。

以政府转型为重点推进第二次转型与改革。专家提出，要以政府转型服务于第二次发展方式转型的大局。一是建立有利于国内的政府体制。比如，把就业作为宏观调控的首要目标；加强消费市场的政府监管职能，加强财政再分配。二是打破行政主导的城市化，把发展城市圈、城市群作为行政体制改革的主要任务，破除城市圈、城市群的行政壁垒。三是形成城市支持农村的政府间合力。四是建立多元化的公共服务供给体制。五是创新低碳经济发展的政府管理体制。

以公共服务为目标推进政府转型。现在的政府还是发展主义政府，过于偏重追求经济总量，主导经济增长。发展主义政府对第二次转型极为不利。从发展主义政府向公共服务政府转型是一个重大课题，要防止政府以发展为由不适当干预经济。以公共服务为目标的政府转型，包括经济性公共服务、社会性公共服务、制度性公共服务。

六、转变经济发展方式首先需要转变发展理念

以GDP为中心转向以人的发展为中心。社会发展到这一步，只有解决了人的自身发展问题，才有可能实现公平和可持续发展的目标。我国还是发展中大国，经济发展是中心任务，但对政府来说，在市场主体已经形成的条件下，政府继续以经济建设为中心，并且充当投资建设的主体，难以创造全社会稳定发展的良好的社会环境、制度环境。

把民生问题放在各项工作的出发点。专家强调，把民生问题放在一切工作的出发点、落脚点，应当成为发展方式转变的指导思想。现在有一种倾向，说是为了民生，但实际工作起来还是落到保GDP增长。现在很多问题看起来是经济的问题，但是背后是社会问题。发展到现阶段，需要一场社会变革，以新的社会形态支撑新的经济形态。为此，要大力发展以民生为重点的社会建设。例如，要把解决民生问题强化到农村，强化到全民，无论是公共服务体系，还是行政体制等，都需要尽快完善。目前迫切需要建立市场经济条件下的利益均衡机制，同时营造一种可预期的、具有确定性的经济社会环境。 

从以做大“蛋糕”为主转向做大“蛋糕”和切好“蛋糕”并重。有专家认为，过去发展的主要目标是追求经济总量，今天面对社会发展的阶段性特征和社会突出矛盾，需要从以经济总量为目标转到以公平和可持续发展为目标。公平不仅是社会发展的目标，也是可持续发展的基础性条件。现在既有做大“蛋糕”的任务，也有切好“蛋糕”的任务。从某种意义上来说，切好“蛋糕”更重要。切好“蛋糕”是做大“蛋糕”的前提，切不好就做不大，切好是做大的约束性条件。

从“国富优先”到“民富优先”。专家提出，改革开放初期，在国家比较贫困的状态下，通过迅速发展生产力，提高国家经济实力解决贫困、温饱问题，是历史性选择。到了今天，是继续坚持国富优先的发展方针，还是实行民富优先的发展方针？有专家认为，我国已进入以扩大国内需求为基础的发展新阶段，继续坚持国富优先，不仅会造成社会总需求的减少，也会进一步扩大贫富差距。只有民富优先才有可能解决老百姓消费能力和提高消费倾向，扩大社会总需求，缩小贫富差距，才有可能由此奠定以消费为主导的可持续增长的基础，并解决公平发展问题。

以公共利益为目标配置国有资本。有专家提到，现在讨论的“国进民退”问题是一个表面现象，不是问题的实质。实质在于国有资本应该主要配置在哪些领域。国有企业，尤其是央企，不应当主要以盈利为目标，如充当“地王”。国有资本配置应该主要以保障公共利益为目标，这样才能比较有效地调整国民收入分配格局，促进国民收入提高，由此推进公平和可持续发展。（苗树彬 中国（海南）改革发展研究院）