近年来，我国房地产市场陷入了一种“调控—观望—反弹”的怪圈，即所谓“且调且涨、越调越涨”。全国人大代表、重庆市政协副主席陈万志认为，这种现象的出现，与房地产业的定位模糊、摇摆不定有着很大关系，“中国房地产业应回归民生”。

地产不应是“GDP”的支柱产业

陈万志指出，自2003年房地产被国务院文件正式定位为“支柱产业”以来，总体上我国房地产业呈现着“非理性繁荣”，一些地方与房地产相关的收入已占到地方当年财政收入的60%。地方财政对房地产业的依赖，反过来又刺激了地方政府的卖地冲动。不附加条件的“招拍挂”交易方式，最终形成价高者得，新“地王”不断涌现的局面。复杂而矛盾的角色，使得政府在面对解决百姓住房问题与土地财政问题上，倾向了后者，并最终推高房价，基本上没能让中低收入阶层分享到本该分享的土地收益，加重了民生负担。

然而，从世界各国房地产发展的经验和教训看，凡是重视房地产的民生性质，并将房地产市场作为消费市场的，国家经济周期波动就较小，如德国、法国等；凡是轻视房地产的民生性质，并将房地产市场作为投资或资本市场的，国家经济周期波动就比较大，如美国、日本等。

因此，陈万志呼吁，房地产业尽早回归到“民生产业”的定位。说它是支柱产业应有新的内涵，不应作为拉动GDP增长的支柱产业，而是以保障民生为宗旨、以完善住房保障为重要内容、以实现住有所居为目标的“民生型支柱产业”。

构筑住房多元化供给格局 防止垄断

谈到当前房地产业问题的要害，陈万志指出，“就是开发商垄断了住房市场的供应，使消费者别无选择，根本性的解决办法就是通过深化住房制度的改革来打破垄断。”

记者了解到，重庆首开了内地城市大规模建设“公租房”的先河，2月28日，公共租赁房建设工程正式破土动工，预计到今年底，重庆市新开工建设的公共租赁住房、廉租住房等保障性住房将达875万平方米，相当于近三年该市年均新开工商品住宅面积的28.28%。

保障性住房体系的建立，将使穷人的住房供应不再依赖开发商。陈万志介绍，“下一步，要积极发展合作建房，使中产阶级及收入相对低的人群也不再只能依赖开发商。”

其实，我国上世纪80年代就已有了住宅合作社，90年代初有关方面还曾出台了《城镇住宅合作社管理暂行办法》，住宅合作事业一度呈现了好的发展势头，90年代末，全国已有5000多家住宅合作社。但房改全面推开以后，开发商成了扶持的重点，住宅合作事业因此停滞萎缩。

按照惠民生的改革思路，陈万志认为，我国的住宅市场应分为几个层次：政府投入的保障性住房，主要解决低收入人群的问题；合作建房，主要解决中产阶级的问题；私人建房和集体建设用地建房，可作两者的补充；以上住房只能用于居住消费，不允许用于投资、投机。至于开发商，则主要建富人居住的住宅和商业地产等，并允许投资和投机。当然，开发商也可参与建普通商品房，获得正常利润。