千方百计保持农民收入增长6%以上——农业部有关负责人答记者问

问：为什么要千方百计保持农民收入增长6%以上？

答：促进农民持续增收不仅事关农民生活水平提高和生产条件改善，而且事关经济社会发展大局。近年来，我国农民收入连续六年较快增长，成为经济社会发展的一大亮点。特别是2009年在受国际金融危机的冲击，农民工年初大量返乡、农产品价格波动较大的情况下，农民人均纯收入仍然达到5153元，实际增长8.5%，为“保增长、保民生、保稳定”做出了重大贡献。

2010年是我国夺取应对国际金融危机全面胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年，保持农民收入快速增长关系全局、意义重大。

第一，提高农民生活水平，转变经济发展方式迫切需要农民收入快速增长。国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。转变经济发展方式刻不容缓，关键是要加快推进经济结构调整，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。目前，我国消费增长乏力，特别是农村消费严重滞后，占总人口近2/3的农村居民只消费了全国1/3的消费品，农村居民家庭的恩格尔系数仍达43.7%。农村消费水平低制约了扩大内需方针的实施，根本原因是农民收入总体水平不高。农民收入上不去，扩大内需特别是增加农村消费需求就是一句空话。保持农民收入快速增长，才可能增加农民消费能力，才可能进一步拓展农村消费市场，才可能使家电、汽车、摩托车、建材下乡等政策得以持续，才可能为扩大国内需求、转变经济发展方式提供有力支撑。

第二，全面建设小康社会迫切需要农民收入快速增长。全面建设小康社会，重点和难点在农村，关键在农民增收。党的十七届三中全会提出了到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的目标，要求农民人均纯收入增速在今后十年间每年要达到6%以上，这既是实现全面建设小康社会奋斗目标的客观要求，也是缩小城乡居民收入差距的迫切需要。因此，必须在前几年较高增长速度的基础上，千方百计促进今年农民收入持续较快增长，坚决防止农民收入陷入徘徊，这对于实现全面建设小康社会奋斗目标具有重要意义。

第三，促进社会和谐稳定迫切需要农民收入快速增长。近年来，虽然农民收入保持快速增长态势，但是城乡居民收入差距持续扩大，2009年城乡居民收入比由2008年的3.31∶1扩大到3.33∶1，绝对差距由2008年的11020元扩大到12022元。农村内部收入差距也在不断扩大，目前仍有4007万农村人口尚未脱贫。

问：当前，促进农民收入较快增长面临哪些困难和问题？

答：虽然农民收入连续六年保持较快增长势头，但农民增收的基础还不牢固，长效机制尚未建立，特别是今年我国经济形势十分复杂，农业农村经济发展面临许多不确定性因素，农民持续增收难度增加。

从农业内部看，农业比较效益低制约了农民来自农业的收入持续快速增长。农业比较效益低主要源于两个方面，一方面是我国农业劳动生产率低。农业仍然是目前吸纳剩余劳动力的主要经济部门，据第二次全国农业普查数据显示，我国农村劳动力资源总量约为5.3亿，除了转移就业的劳动力外，还有3.5亿劳动力在从事农业生产。按农户总量测算，每个农户经营耕地面积不到半公顷。大量劳动力滞留在农业部门，形成了超小的经营规模和较低的劳动生产率，致使我国农业劳动生产率不仅大大低于发达国家水平，即使与国内第二和第三产业劳动生产率相比，也仅分别为其1/7和1/4，农民务农收入大大低于二三产业。另一方面是农产品价格上涨空间有限。目前除稻谷外，我国主要农产品价格明显高于国际市场，国内农产品价格进一步上涨受制于外部环境；加上国内消费者对农产品价格上涨的承受力有限，在确保经济社会稳定发展的前提下理顺粮食等主要农产品价格仍需一个较长的过程。受上述因素制约，近年来我国农业比较效益持续下降，2009年冬小麦、早稻、油菜籽亩均纯收益分别为176.9元、172元和45元，分别比上年减少6.2%、8.1%和76%，直接影响农民家庭经营收入增长。

从农业外部看，宏观经济影响不确定制约了农民来自非农收入的持续快速增长。后国际金融危机时期，经济回升基础尚不巩固，贸易保护主义抬头，我国沿海地区低成本出口导向产业将面临结构调整和产业升级的巨大压力，农民工就业岗位和工资持续增长的空间将受到一定影响。从就业岗位增长看，产业结构调整升级过程中普遍存在生产自动化、管理知识化的发展趋势，经济增长对就业的带动作用将不断减弱，特别是目前农村劳动力的文化素质和技能水平大多难以满足现代制造业和服务业发展的需要，就业岗位的需求结构和劳动力供给结构不匹配，农村劳动力转移就业的空间变窄。从工资水平增长看，沿海地区外向型出口加工企业长期以来主要依赖廉价的劳动力资源来获取微薄利润，提高农民工工资水平将削弱企业的竞争优势，使农民工工资持续增长受到制约。

与此同时，近几年国家利用财力增长较快的时机，不断加大农业补贴力度，加快改善农村民生，农民转移性收入迅速增长。从扩大内需、改善民生的角度讲，今后还要进一步加大对农民的转移支付力度。但是也要看到，由于多方面条件的限制，转移性收入对农民收入增长的贡献有限。

此外，极端气候的影响不可低估，农业气象灾害和病虫害呈多发、频发、重发态势，对局部地区农业生产和农民增收造成了很大影响。