观点

实行阶梯式电价的三大理由

□胡苏

阶梯式电价有利于体现社会公平。

由于历史和区域经济发展差距等因素，我国对居民电价长期实行低价策略。据国家发改委透露，去年全国居民用电平均价格为每千瓦时0.5元左右，既低于工业电价，也低于平均电价。而国外居民电价一般是工业电价的1.5倍至2倍。

目前，我国较低的居民电价主要通过提高工商业用电价格分摊成本实现的。如果居民电价长期得不到理顺，仍由工业、商业补贴民用，将继续加大企业负担，影响企业竞争力。

另一方面，目前我国大部分地区实行的是平均电价，即无论用电量多少，均采用统一价格。这样的价格机制造成的结果就是，用电越多、经济条件越好的居民，享受的补贴越多；而经济条件越差、用电越少的居民，享受的补贴越少，形成了实际上的不公平。

通过阶梯式电价，既没有大幅度提高整体电价，又使得占用电力资源越多的人承担更多负担，能够更好地体现社会公平的原则。

阶梯式电价有利于促进节能降耗。

阶梯式电价的基础是价格需求弹性理论：商品价格越低，消费需求越高；商品价格越高，消费需求越低。相对而言，低收入阶层的价格需求弹性大，提高电力高消费的价格，可以抑制不合理电力消费，促进人们节约用电。

在不区分用电量的平均电价制度下，居民用电平均成本较低，容易造成非理性的过度消费。而实行阶梯式电价后，由于价格杠杆作用，收入较低的人群不得不考虑大用电量的高成本，这样一来就有利于减少用电浪费行为，提高能源利用效率。

当然，任何人群都有最低的电力消费需求，这就是居民生活基本用电，必须得到保障。低收入群体容易因电价上涨而控制电力消费；而高收入群体相对不太在乎电价上涨。因此，对低收入群体的电力定价应低于高收入的群体，这样既是对低收入群体基本需求的保障，同时又是电力企业追求效益最大化的正常选择。

另一方面，利用阶梯式电价，还可在保障居民基本生活用电的基础上，让电价更大程度地反映市场供需关系，这也代表了今后我国能源价格市场化改革的大方向。

阶梯式电价有利于减轻电网企业亏损压力。

据国家发改委透露，由于煤炭价格上涨，去年8月份国家将全国火电机组上网电价每千瓦时上调了2分钱，由于当时通胀压力较大，且金融危机已经给经济发展造成冲击，电网企业销售电价没有同步调整，导致购电成本剧增。

今年1-8月，国家电网和南方电网公司亏损161亿元，同比减少利润238亿元。如不及时疏导电价，一方面可能影响电网企业正常经营；另一方面，价格信号失真，不利于引导电力需求，促进用户合理、节约用电。

虽然阶梯性电价未必提高居民整体电价负担，但只要用电量和价格的递增区间设计合理，仍然可能提高电网企业的盈利水平。因为高收入群体对电价并不敏感，不会因为电价调高而降低消费量；而低收入群一旦获得低价用电的额度，往往会在额度范围内增加消费量。因此，对于电网企业售电量来说，仍有整体提升的空间。

由于能源价格未能理顺，我国在煤炭、发电、电网等各个环节长期存在价格倒挂现象。目前国家正在着手进行煤电联动等价格机制改革，一旦售电企业亏损压力减轻，就可能打通能源产业链最终环节的价格“瓶颈”，为科学设计整体能源价格机制铺平道路。

发改委：阶梯式居民电价最快明年一季度实行

□本报记者陈伟

自11月20日起，全国非居民电价每千瓦时平均提高2.8分钱。虽然这次电价调整暂不调整居民用电价格，但国家发改委价格司负责人表示，国家发改委拟在深入调研论证的基础上，在我国推行居民生活用电阶梯式递增电价，最快有望在明年第一季度实现。

这位负责人透露，初步考虑，对实行“一户一表”的城乡居民用电户，将其月(年)用电量分为若干个档次，对基本用电需求部分实行较低的电价，对超过基本需求的电量实行较高的电价。具体将由各地结合当地实际情况，充分论证后，提出可操作的方案，并严格履行听证程序、报批后实施。

上个世纪70年代石油危机以后，日本、韩国及美国的部分地区对居民用电采取了阶梯式电价的做法，将居民用电实行分档定价，用电越少价格越低，用电越多价格越高。这样，既能合理反映供电成本，又能兼顾不同收入水平居民的承受能力。

上述负责人说，从供电成本的角度看，我国现行居民电价是严重偏低的。国外居民电价一般是工业电价的1.5-2倍。而我国长期对居民用电实行低价政策，据统计，2008年全国居民用电平均价格为每千瓦时0.50元左右，既低于工业电价，也低于平均电价。

目前，美国、日本、印度、韩国、马来西亚、希腊以及我国的香港和台湾地区，均对居民用电实行阶梯式电价制度，有些还将阶梯式电价执行范围扩大到工业、商业等用电户。多数国家采取阶梯式递增电价的形式，一般分为4-6档。

其中，最低档居民基本用电需求量，发达国家设定较高，发展中国家设定较低，如美国新泽西州最低档电量为每户每月600千瓦时，日本为120千瓦时，韩国为100千瓦时，埃及、伊朗为50千瓦时，马来西亚为40千瓦时。各档电量一般相差1倍以上，最高档电价一般为最低档电价的1.2-2.5倍。

此外，个别国家为保障低收入群体用电需要，还设置“生命线电价”，如日本中部和关西电力分别对居民用电量8度和15度以内部分实行免费。