输美油井管遭“双反”制裁似成定局

美贸易保护主义可能殃及纺织、玻璃等行业

在当前中美一系列贸易摩擦案件中，涉案金额约为30亿美元的油井管案是案值最大的一起。但从美国商务部11月24日的裁定来看，中国油井管遭遇“双反”(反倾销和反补贴)惩罚性制裁似已成定局，美国国际贸委会的最终裁决将于明年1月7日作出。种种迹象看来，中美间因美国贸易保护主义引起的贸易摩擦今后仍有继续蔓延的趋势。

油井管“双反”或成定案

美国商务部24日的终裁是关于反补贴部分。在这个终裁决定中，美国商务部宣称，中国油井管确实存在政府补贴，受此影响，2008年中国输美油井管较2006年增长了357.67%，达到了28亿美元。根据美国商务部的终裁决定，天津钢管集团产品被课以10.36%的反补贴惩罚性关税，另一家浙江企业产品则被课以15.78%惩罚性关税，其他大部分企业产品被课以13.2%的惩罚性关税。

按照中国政府的统计，相关案值则达到32亿美元。无论按照哪个统计口径，这都是迄今为止美国乃至外国对中国发起的案值最大的一起贸易制裁案例。

美国反补贴程序冗长，根据相关规定，商务部裁定主要涉及是否有补贴发生，补贴比例是多少；美国国际贸易委员会裁定主要涉及是否对美国产业造成损害。如果双方都最终裁定外国政府补贴成立，商务部即可命令海关对相关产品实施反补贴制裁。

在今年5月作出的初步裁定中，美国国际贸委会已认定中国油井管对美国产业构成损害，该委员会的终裁预计将于明年1月7日作出。不出意外的话，该委员会仍会在终裁中维持原判，因此，中国油井管面临反补贴制裁已成定局。

但美方对中国油井管的制裁，还不止于反补贴一项。根据美国商务部本月5日做出反倾销初步裁定，37家中国企业将面临36.53-99.14%不等的反倾销惩罚性关税。预计，商务部和贸易委员会在随后的终裁中也仍会继续对制裁开放绿灯。

纺织、玻璃恐成下个箭靶

美国近来对华贸易保护主义抬头，一个重要的因素，是美国政府采取了放任的态度。其中，轮胎特保案更开了一个极坏的先例。据业内人士透露，受轮胎特保案鼓舞，目前美国纺织团体和各大纺织工人工会正在密切沟通，研究对中国进口服装提起特保调查的可能性。

从今年以来，美国对中国产品已发起10起反倾销和反补贴合并调查，2起反倾销调查，1起特保调查。根据中国商务部的说法，“立案频率之高在世界贸易救济历史上都极为罕见”。

在这一系列贸易摩擦案件中，中国钢铁产品则成为美国主要的制裁对象。据中国海关统计，2008年涉案产品金额为32亿美元，占同期中国全部对美钢铁出口总额(69亿美元)46%。涉案钢铁企业90余家，包括天津钢管、宝钢、鞍钢等主要国有大型钢铁企业。

这一系列案件涉案金额之庞大、时间之紧密，为近几年来所罕见，凸显金融危机之下美国贸易保护主义抬头之势。

除了这些“显性”贸易诉讼争端外，其实还有不少“隐性”并损害“中国制造”的案例。比如，在纽约世贸中心大楼建设中，因中国企业中标了部分防爆玻璃合同，导致美国一些人士不满并挑起事端。美国制造业联盟不久前就致函美国贸易官员，要求处理在他们看来是“不公平贸易”的行为。信函称：“我们国内的玻璃行业在世界上效率最高，但无法与受到中国政府巨额补贴的产品竞争。”中国玻璃面临“双反”调查，可能也只是时间问题。（刘洪 卢铮）