水价成本监管薄弱

记者发现，在一些城市举行的水价调整听证会上，供水企业多强调持续亏损，但对于水价构成往往三缄其口，水价成本构成一团迷雾。

洛阳水务集团作为国有独资的地方水务企业，虽然连续3年亏损，但2008年人均工资2.5万元，仍高于洛阳人均22883元的水平。

“自来水公司说亏损，可一些员工福利并不差，钱从哪里来，还不是老百姓交的。”洛阳市民刘女士对水务企业关于亏损的说辞不以为然。

据了解，我国至今仍未推出正式的供水成本监审办法。长期以来，水价构成没有反映水资源稀缺程度和水环境治理成本，政府监管的依据主要靠供水企业提供的成本资料。

“由于信息不对称，难以对供水企业的成本进行约束，政府对供水价格的管制取决于政府和企业间的讨价还价。”全国工商联环境服务业商会负责人表示。

住房和城乡建设部城市建设司巡视员张悦说，供水投入不能依赖于百姓交纳的水费，也不完全适应于市场供求关系，在管网改造、二次供水和抄表到户中，要加大政府公益性投入，缓解水价压力，体现政府公共服务的责任，让群众得到实惠。

寻找改革“平衡点”

全国工商联环境服务业商会提供的数字显示，截至2007年全国36个大中城市居民生活供水价格(不含污水处理费)的平均价格为1.7元/立方米，是1998年的12倍多。

“越改越涨”并非改革本意，却是现实。梳理水务行业多年来的改革，城市供水催生出一个耐人寻味的“二八”市场格局：全国有20%的水务企业卖掉部分水权，引进竞争性经营资本，其中10%落入外资囊中；其余大约80%继续维持国有独资的经营现状。

以兰州为例。2007年法国威立雅公司以17.1亿元的高溢价取得兰州水务集团45%的股权，并获得30年的兰州市供水特许经营权。“洋水务”的高溢价水权交易被舆论质疑为“阴谋论”。但是，清华大学水业政策研究中心针对11家外资水务企业的调查显示，外资进入没有对当地的水价调整造成明显影响。

记者了解到，世界各国无论是国有经营，还是私营模式，都极其注重政府对水价的监管。

环境保护部宣传教育司副司长贾峰认为，作为生活必需品，水价不能过高。水价的定价应该公开透明，价格调整后应对新水价实行为期数月的试用期，防止水价变动成为少数人谋利的工具。

张悦表示：“水务改革，不是政府卸责，更不是政府借‘水’生财。供水改革就是要引入多元投资运营主体，转变经营机制，降低成本，保障水质，改善服务。”

(新华社记者陈芳、王昊、杜宇、朱国亮、李亚楠)