近日，国务院公布了《关于进一步深化化肥流通体制改革的决定》（国发〔2009〕31号）。记者就相关问题采访了国家发展改革委有关负责人。　　　　　　　　　　　　　　　　　

问：请介绍一下《国务院关于进一步深化化肥流通体制改革的决定》（以下简称《决定》）出台的背景。

答：化肥是重要的农业生产资料，与“三农”问题密切相关。长期以来，党中央、国务院对化肥问题高度重视，1998年国务院下发了《关于深化化肥流通体制改革的通知》（国发[1998]39号），取消了化肥的国家指令性计划，在化肥流通中引入竞争机制，批发环节实行供销社农资公司、农业“三站”和生产企业三条渠道共同经营。这对于推动化肥流通市场化，促进化肥生产起到了重要作用。

十多年来，我国化肥产业持续快速发展，已经成为最大的化肥生产国和消费国，国内化肥供需总量实现基本平衡，氮肥、磷肥自给有余。化肥经营已对外资开放，化肥价格也于今年初放开，化肥市场流通趋于活跃，经营服务水平也逐步提高，较好地满足了农业生产的需要。但化肥流通中也存在一些矛盾和问题，主要是对从事化肥流通业务的主体仍存在诸多限制，不利于调动各方面积极性参与化肥经营和进一步提高为农服务水平；化肥市场秩序不规范，不利于保护农民利益。因此，必须根据化肥产销的新形势和完善社会主义市场经济体制的要求，进一步深化化肥流通体制改革。

2008年12月24日，国务院第43次常务会议研究确定了一系列保障化肥生产供应，促进化肥行业稳定健康发展的政策措施，进一步深化化肥流通体制改革是其中的重要内容。

问：进一步深化化肥流通体制改革的原则和主要内容是什么？

答：进一步深化化肥流通体制改革的原则是：放开市场、公平竞争，规范秩序、加强监管，改善服务、提高效率。改革的主要内容是放开化肥经营，取消对化肥经营企业所有制性质的限制，允许具备条件的各种所有制及组织类型的企业、农民专业合作社和个体工商户等市场主体进入化肥流通领域，开展化肥经营。在放开化肥经营限制的同时, 为了维护市场秩序，还设立了必要的市场准入条件，明确了化肥经营者的责任和义务,对化肥经营行为提出了规范性要求，对有关部门和地方政府在加强市场监管方面的责任作出相应规定。此外，鼓励大型化肥生产、流通企业整合网络资源，发展连锁、集约化经营，提高为农服务水平。

问：放开化肥经营后还设立了市场准入“门槛”，这种规定是基于怎样的考虑？

答：化肥是关系农民切身利益的特殊商品，有品质不易辨别、施用效果滞后显现等特点，因此经营化肥的市场准入“门槛”应当高于其他一般商品。《决定》结合我国化肥市场的现实情况，对经营者进入化肥流通领域的条件作出了规定，要求经营者有相应的场所，企业注册资本（金）、个体工商户的资金数额不得少于3万元人民币，这是经营主体进入化肥流通领域的最低“门槛”，目的是保障经营者具有基本的经营能力和一定的赔偿能力。另外，在省域范围内设立分支机构和跨省域设立分支机构的企业，注册资金分别不得少于1000万元和3000万元，这项规定也是为了保障经营者具备相应的经营实力，并引导企业向规模化方向发展。工商部门在受理经营者开展化肥业务申请时，将对经营场所、注册资金等进行审核把关，如果符合规定则允许开展化肥经营业务，而不需要另外的审批。

问：《决定》中对经营者行为提出了哪些要求？与以往相比有哪些创新？

答：化肥经营是维护化肥质量，提高为农服务水平的关键环节。为了最大限度地保护农民利益，同时也维护正当合法经营者的权益，《决定》要求化肥经营者建立进货验收制度和购销台帐制度，向购买者提供质量保证证明，有义务向化肥使用者提供咨询服务，不得有掺杂掺假等损害消费者利益的行为。通过明确化肥经营者的责任义务以及建立相关制度约束，有助于规范化肥经营者行为，督促化肥经营者提高服务水平。

《决定》中关于“建立进货验收制度、索证索票制度、进货台账和销售台账制度，相关记录必须保存至化肥销售后两年”，以及“化肥经营者要对所销售化肥的质量负责，在销售时应主动出具质量保证证明”等都是新规定，对于建立化肥经销的责任追溯制度，维护农民利益将发挥重要作用。

问：放开化肥市场经营后，如何加强市场监管？

答：化肥经营放开并不是放任不管。《决定》明确了各有关部门在市场监管方面的相应责任，并要求有关部门各司其责、共同努力，加大市场监管力度，维护好市场秩序。有关职能部门将依据《决定》的规定，进一步细化相应的监督管理办法，加强监督检查，对违反规定的经营行为进行相应处罚。有关部门还将依照《决定》要求，实施化肥市场信用分类监管，引导经营者诚信经营，推进市场信用体系建设。《决定》还强调，各级地方政府要维护公平竞争的市场秩序，坚决破除地方保护主义。

化肥流通一头连着生产企业，一头连着广大农民群众。推进化肥流通体制改革，涉及面广，政策性强。各地区、各部门要认真贯彻落实好国务院《决定》的要求，加强化肥流通全过程的监督管理，规范企业化肥经营行为，并及时研究解决改革过程中出现的新情况、新问题，促进化肥市场稳定健康发展，更好地满足农业发展的需要。