对于上半年宏观经济形势回暖，政府及学界普遍认为仍有隐忧。在22日召开的工业和信息化部上半年度工业运行情况通报会上，工业和信息化部总工程师、开云网页版-开云（中国）官方在线登录发言人、运行监测协调局局长朱宏任强调，当前外需不足问题，并没有因为中国国内情况好转而有所改善；很多投资都是靠政府拉动，真正民间和社会投资还很不够。

回暖基础尚不牢固

朱宏任指出，当前工业企稳回升的基础仍不稳固。

一方面，外需不足仍是制约经济增长的主要因素。一些潜在的金融风险还可能暴露，实现复苏需要一个较长的过程。在全球经济不景气情况下，上半年我国外贸出口值同比下降21.8%，钢材出口额同比下降59.7%，机电产品和高新技术产品分别下降21.2%和21.3%。另一方面，由于价格下滑，企业增产不增收，效益大幅下滑的状况尚未得到明显改观。1-5月，规模以上工业企业主营业务收入同比下降0.8%，其中盈利企业盈利额下降17%，亏损企业亏损额上升14.3%，亏损面达23%，39个工业大类行业中有19个行业利润同比下降，相当一部分企业订单不足，生产经营困难，中小企业资金短缺的问题依然十分突出。

此前，国资委也公布了上半年中央企业的业绩，尽管二季度央企已实现利润3160.3亿元，同比下降26.2%，降幅比一季度缩小15.6个百分点。但国资委主任李荣融不无担忧地指出，央企生产经营中还存在一些不可忽视的问题。如经济效益增长基础还不牢固，部分企业收入或效益仍处于深度下滑状态，有些还处于亏损状态；部分企业存货占用资金和应收账款增加，资金占用压力继续加大；一些企业管理层级过多，链条过长，对市场反应不够灵敏；一些企业对形势发展趋势缺乏跟踪研究，未能及时调整战略发展思路；少数企业战略管理薄弱，存在盲目投资和重复建设现象，资产负债率持续上升，债务风险加大。因此，实现经济稳定回升任务还相当艰巨。

产能严重过剩问题突出

“5、6月似乎有些突破了，但船舶产业的情况绝不像大家想像中那么好！”朱宏任告诉记者。

据统计，我国造船工业能力正常为5000万载重吨，但目前过剩已达到约1600万载重吨左右，约占总能力的四分之一，前5个月船舶工业固定资产投资仍然增长55.5%。违规建设、盲目扩产正在加剧产能过剩矛盾。工信部分析，部分行业产能过剩、盲目投资现象仍很突出。前5个月，一些钢铁新开工项目未批先建或违规建设；全国水泥投资同比增长78.6%，目前在建水泥生产线超过200多条，新增产能超过2亿吨。

朱宏任认为，新投产的能力应该更多地考虑市场需求，考虑行业发展；在一些新的领域更多地下工夫，以摆脱产能严重过剩的局面。在下半年工作中，要把注意力放在增长的质量和增长效益上。在面对产能过剩、解决产能过剩问题上，有些是可通过市场方式退出的；有些虽需要淘汰，但由于工人安置、资产处置还存在一些问题，使其退出和调整遇到一定问题，在这种情况下政府要制定相关的政策和法规加以引导。总体而言，产能过剩行业只能通过淘汰落后生产能力、通过兼并重组、转型升级解决，“不然下一轮又面临周期性的结构调整，还会遇到产能过剩的企业经营非常困难的局面。”他说。

继续刺激社会投资

不少专家指出，需要避免国有企业投资对民间资金的挤出效应，进一步刺激社会投资，拉动经济增长。

一些专家认为，今年以来大量信贷资金流入国企，不少企业现金流充裕，但部分资金并未流入实体经济，而是进入了股市、楼市，推动资产价格虚高，助长通胀预期。

统计局有关负责人就表示，大规模的政府投资不可能长期实施，越往后空间越小。因此，下一阶段还要看社会投资，但目前社会实体投资刚开始回升，信心还不足，也不排除出现反复。

中金公司首席经济学家哈继铭指出，过去很多民间资金是靠出口带动投资，但现在不行了，因此需要扩宽这些资金的投资渠道，比如教育、医疗等领域。如果可以降低门槛，更多的资金就有可能被吸引疏导进入实体行业。

对此，工信部表示下一阶段将落实好已有支持政策，用好中央财政中小企业发展资金。推进省级再担保机构的设立，逐步建立起多层次的中小企业信用担保机构。健全中小企业社会化服务体系，积极支持和推动以中小企业为对象的技术、管理、培训、市场开拓、法律咨询等各类公共服务平台建设。通过产业集聚和产业转移等方式，加快推进中小企业结构调整和增长方式转变。（王婷）