尽管中铝出局,但是必和必拓也还没走到胜利的终点线。“两拓“合并的消息在国际钢铁业界引发强震,国际钢铁协会近日在其网站上再次表态,反对“两拓”间任何进一步的联合,并呼吁所有相关的竞争监管机构严格审查此项交易。

作为世界上最大的铁矿石进口国,商务部研究院有关人士在接受记者采访时表示,“两拓”合并必须符合中国《反垄断法》中有关“域外管辖”的条款。

国际钢协反对两拓联合

6月5日,力拓与必和必拓声明,就双方合资经营西澳铁矿石生产项目签署非约束性协议,双方分别持有该合资公司50%的股权。必和必拓首席执行官高瑞思表示:“该合资公司将世界级的铁矿石资源、基础设施和人员组合在一起,将产生巨大的协同效应,因此,对所有利益相关者来说是一个最好的结果。”

消息一出来,国际钢铁协会就措辞强硬地表示了反对。国际钢铁协会秘书长伊安·克里斯马思说:“双方合资公司的组建无助于解决我们过去和现在一直关注的扩大竞争问题。我们再次呼吁各竞争监管机构严肃审查此项交易对铁矿石未来定价机制和竞争环境的明显影响。目前,我们看不到该交易符合公众利益,因此不应获得通过。”

克里斯马思表示,世界钢铁协会支持钢铁行业的自由和公平贸易,钢铁行业的竞争促进了创新和效率的提高,也促进了钢铁使用的增长,总体上有利于钢铁消费者和整个社会。世界钢铁协会也支持钢铁业中不危害到竞争的联合重组。即使是世界最大的钢铁公司,其产量占世界钢铁总产量的比例也不超过15%。

但在铁矿石市场上,淡水河谷、力拓与必和必拓三家公司的产量占世界铁矿石海运量的70%以上。据位于伦敦的国际钢铁统计局(ISSB)的数据显示,2008年全球铁矿石出口总量为8.885亿吨,澳大利亚的铁矿石出口量为3.089亿吨,其中“两拓”出口占2.7亿吨。两拓出口的2.7亿吨铁矿石中,又有近70%出口到中国。

力拓与必和必拓成立合资公司进一步加剧了人们对铁矿石垄断的担心。伊安·克里斯马思表示,世界钢铁协会随时准备提供数据来帮助竞争监管机构审查“两拓”联合带来的影响。

需接受中国《反垄断法》审核

“两拓”合并只是万里长征走出了第一步,目前它仍需接受多国的审核批准。而在2008年中国《反垄断法》生效之后,由于“两拓”出口的70%铁矿石销售到中国,占中国铁矿石进口量的50%左右,并在事实上形成了价格垄断,按照《反垄断法》中“域外管辖”相关条款,必须接受中国的审查。

国际上,有一些跨国公司之间的并购在母国获得批准,却在其它国家或地区被否决,最终导致并购流产。最著名的案例是通用电气和霍尼韦尔的合并。2000年10月通用电气(GE)和霍尼韦尔(Honeywell)两大美资跨国公司协议合并,在母国获得了美国司法部的批准,但被欧委会驳回,结果这起兼并案最后失败,也正是因为欧盟等反垄断机构否决。

如果“两拓”不向中国递交申请,中国政府该采取何种措施应对?商务部研究院梅新育博士表示,可以罚款,或者可以考虑在华禁止销售。相比之下,另一位并购专家马光远博士并不乐观,“各国的法律都有这个条款,但是真的能不能做到,那是另一回事。”