金融危机开始以来保护主义措施呈上升趋势令人担忧

世行研究报告显示20国集团中有17个国家实施了贸易限制措施

2009年3月17日，华盛顿：世界银行研究报告显示，自2008年11月20国集团签署承诺避免采取保护主义措施以来，20国集团中的一些国家已经实行了47项措施，以牺牲其他国家为代价对贸易进行限制。

根据世界银行对贸易和贸易相关措施的监测清单，自金融危机开始以来，各国官员已提出和（或）实行了约78项贸易措施，其中有66项有限制贸易的内容，47项贸易限制措施最终生效。这些措施的影响相对于未受影响的市场来说可能不大，但它们对被市场拒之门外的特定出口国家具有严重的负面影响。

世界银行行长罗伯特•B•佐利克说：“各国领导人绝不要理睬保护主义措施的甜言蜜语，无论是关于贸易、经济刺激方案还是救助。经济孤立主义可能导致我们在上世纪30年代曾经目睹的一连串事件，使形势雪上加霜。”

世界银行研究报告警告说，在多哈议程上无所作为的代价在上升。截至目前，大多数国家尚未把关税提高到约束水平，也尚未充分利用农产品补贴的余量。然而，随着经济衰退进一步加深，很多国家可能会受到诱惑。这种威胁更加突出了推动多哈回合迅速完成的重要性。

研究报告提出，20国集团本身可以采取更多措施，从而强化在反对进一步保护主义问题上脆弱的共识。譬如，20国集团成员国可以采取以下措施：

• 承诺增加透明度，通过同意向世贸组织提供新增贸易限制和工业品、农产品补贴的季度报告，同时对贸易限制对就业的影响进行强制性分析（因为这会为各国本身的技术分析和政治讨论开创新的空间）；

• 鼓吹加大对低收入国家的贸易援助；

• 在这个全球贸易亟需获得支持的时刻，抓住时机对全球贸易给予支持，包括在多哈回合的技术层面取得进展，尽管正式谈判目前处于停滞状态。

其他信息

世界银行研究报告显示，虽然截至目前这些保护主义措施的影响相对未受影响的市场的规模而言可能还比较小，但它们对于被受到保护的市场拒之门外的特定出口国具有相当大的重要性。关税提高仅占这些措施的三分之一左右，对于发展中国家占一半。例如，俄罗斯提高了二手车的关税，厄瓜多尔提高了600多项产品的关税。非关税措施所包括的政策可以用以下例子说明，阿根廷对汽车零部件、纺织品、电视机、玩具、皮革制品等实行的非自动进口许可证规定，或者印尼对五类产品（服装、鞋类、玩具、电子产品、食品饮料）只允许从五个港口和机场进入的规定。

世界银行研究报告指出，在一些国家，标准从严延缓了进口进入速度。这些包括中国禁止进口爱尔兰猪肉，并拒绝某些比利时巧克力、意大利白兰地、英国酱汁、荷兰鸡蛋和西班牙奶制品进口，印度禁止进口中国玩具等等，诸如此类。出口补贴尤其过分，因为出口补贴违反了多哈模式草案。欧盟宣布对黄油、奶酪和奶粉实行新的出口补贴。不太明显的还有，中国和印度增加了出口退税。而且虽然补贴内容还在讨论，但推出这些措施的时间令人质疑。

世界各国普遍提出对汽车工业进行补贴，总额高达480亿美元左右，多数是在高收入国家（427亿美元）。除美国对其三大全国性企业给予174亿美元的直接补贴外，加拿大、法国、德国、英国、中国、阿根廷、巴西、瑞典和意大利也提供了直接或间接补贴——这还不包括澳大利亚对汽车经销商的补贴以及韩国、葡萄牙对零部件供应商的补贴。在汽车工业存在大量闲置产能的情况下，这些补贴阻止了退出，延误了调整。更糟糕的是，补贴可能还与要求企业保持国内就业挂钩，甚至不惜以关闭在发展中国家的效率更高的工厂为代价。此外，为了防止这种情况出现，政府不得不对邻国的政策作出反应——例如，加拿大根据美国给底特律汽车制造厂的补贴给予相应补贴，目的是保证美国生产商的加拿大分厂继续开工。

研究报告指出，有若干因素明显减弱了保护主义压力，使得此次全球经济下滑有别于上世纪30年代的压力。通过供应链、原材料进口、售后服务等，各国之间的相互依存度已大大提高。相对于过去纯粹与进口竞争的产业而言，出口的兴趣大大增强。面向内销市场的生产商更加依赖于进口原材料，而生产链通过零部件的贸易网与全球市场密不可分。如今贸易占GDP比重的简单平均值为96%，而1970年为55%——零部件贸易（供应链的一个指标）占贸易总额的比重提高了一倍多。

此外，一系列关贸总协定/世贸组织协定都从法律上大大提高了贸易关系的稳定性。由于如今这种不同以往的政治经济格局，少量贸易限制提议遭到拒绝或者未获通过。例如，在巴西，官僚机构企图实行类似于上世纪70年代的普遍的许可证安排和进口控制，结果引起了私营部门的愤怒反应，立即推翻了这些规定。同样，更过分的多种形式的“买美国货”规定显然都未能得逞。此外，77项建议和实行的贸易政策修订中有约10项包括进一步实行贸易自由化的措施，多数与自由贸易协定有关。