2月10日获悉，国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝在近日召开的国家西气东输二线工程建设领导小组第二次会议上说，西气东输二线东段正式开工，标志着我国第一条引进境外天然气资源的大型管道工程西气东输二线建设大大加速。尽快建立反映市场供求关系和可替代能源价格变化的天然气价格形成机制，理顺国内天然气价格，已成为国内天然气价格改革的必然趋势。中新社发 刘怀君 摄

“关于天然气价格改革，目前一共有6套方案。”3月12日，在北京举办的2009天然气市场发展论坛上，中国城市燃气协会权威人士证实，国家发改委正组织专家，对这些方案进行论证。

改革方案与国际天然气价格逐渐接轨的大方向已经确定。国家能源局的官员此前表示，天然气价格改革将是2009年工作重点之一。

“与国际接轨理顺价格的过程，就是涨价的过程。”上述权威人士向本报透露，明年初，以土库曼斯坦天然气为主气源的西气东输二线就要建成通气，中方必须提前拿出价格应对方案；最迟到下半年，负责西气东输计划的中石油就要拿国家批准的定价方案和用气地方政府进行价格谈判。

以西气东输二线建设为契机，天然气价格改革提上日程。气价改革的主要任务，就是在与国际对接和末端用户的承受能力之间寻求新平衡。

改革限于陆上天然气

中国662个城市中已有近200个城市建有天然气管网，去年天然气供应总量达到807亿立方米。预计2010年，供气城市将增加到270个，天然气消费将达到1500亿立方米。届时中国天然气供需缺口约300亿-400亿立方米，而到2015年，缺口还将扩大到500亿-600亿立方米。

西气东输二线从新疆霍尔果斯口岸至长三角和珠三角地区，年设计输气能力300亿立方米，2010年开始供气。加上哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的补充气源，可供中国的中亚天然气有望达到每年450亿至500亿立方米。

除二线之外，国内天然气长距离运输管道还有建成的陕京线、西气东输一线和在建的川气东送工程，加上规划中的缅甸管道和东部沿海LNG资源的引进，2010年前后，中国将基本形成横跨东西、纵贯南北的天然气运输网络。

但由于目前国内天然气价格较低，与进口气价差较大，致使进口天然气价格谈判艰难。

目前，中国城市天然气价格包括出厂价、管输价、城市管网价三部分。出厂价加管输价形成门站价。零售价中还包括1元以上的城市管网价。各地零售气价因管输距离以及各地经济情况有所不同。美国天然气是同等热值汽油价格的80%-90%，中国为30%。中石油集团相关人士曾直指“价格偏低”。

目前西气东输一线到上海的门站价为1.4元/立方米，气源来自中石油旗下新疆油田和长庆油田。业内人士分析，中亚天然气的口岸价约1.7-1.8元，如果以此基准推算，加上长途管道运输，二线到内地各城市的门站价不会低于2.6元，到终端城市广州的门站价可能达到3元左右。

“改革仅限于陆上以管道运输为主的天然气，不会涉及海上气源。”中石化咨询公司发展战略研究所副所长李良说，新的定价机制对中国天然气产业影响深远。李良认为，与国际接轨很难一步到位，西气东输二线投产后，亏损运行的局面可能还要维持一段时间。

上游企业主张加权平均定价

价格改革牵一发而动全身，涉及天然气产业链上、中、下游多个利益主体，为争取自身利益，有关各方不惜斥巨资进行调研，拿出自己的改革方案。在目前汇总到发改委的众多方案中，围绕天然气定价，就有加权平均、一气一价、上下游价格联动等不同主张。

作为上游油气田开发商的代表，四川石油企协副会长周志斌主张进口天然气与国产天然气的价格对接采用“加权平均”的形式。

其具体定价办法是：进口天然气按到岸完税价加国内管输费确定，按照进口到岸完税价+合理利润+国内管输费的原则定价；在进口气和国产气的管道连接点实行加权平均的到区门站价格，进口气价格和国产气出厂价格根据其供气量和管输路径进行加权平均，得到管道连接点的综合门站价;门站销售价格根据不同来源进口气价格和国产气出厂价格、来气点到基准点的管输费和进气量加权平均确定。

鉴于多气源管道联网后很难区分用户使用的气源和管道运输路径，周建议国家直接管理主干管网管道出气点的门站销售价格，对其实行指导价或限价。门站销售价在国家基准价格或指导价格的基础上，通过与用户谈判，可以最高上浮10%、下浮不限。

周还主张将分类出厂结构气价归并，统一到区门站价，并与国际原油价格挂钩联动。“归并以后，各油气田天然气出厂基准价即与国际油价挂钩联动，由发改委每季度调整一次。”他说，挂钩联动的国际原油价格范围为40～80美元/桶，在这个范围之外时，天然气出厂基准价格不再与国际原油挂钩联动。