“2009年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化方面的民生支出安排合计7284.63亿元，增加1653.34亿元，增长29.4％。”

《关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》中，首次将代表、委员和社会各界关注的“民生”支出单独作了反映。代表、委员认为，民生支出增加近三成，体现了政府越是经济困难、越是关注民生的坚定承诺。

这块沉甸甸的“民生蛋糕”怎么分，才能真正惠及百姓？

支出增长体现为民理念

“去年，我国民生支出合计5603.64亿元，增长29.2％。今年，在经济发展遇到困难的情况下，中央政府依然加大了对民生的投入力度，民生支出增长近三成，这块民生蛋糕，分量极重。”张人代表对照去年民生支出后表示，经济发展情况好时，加大民生投入是“锦上添花”；但在经济危机还未见底的形势下，这29.4％的增长率，高度体现了中央政府执政为民的理念。

“2009年财政将十分困难，收支紧张的矛盾非常突出。”一些代表、委员注意到，在国际金融危机的巨大冲击下，预算草案并不回避我国当前面临的严峻财政形势。尽管如此，教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等方面的投入至少保持了两位数以上增长。

财政再困难，也不能“短”百姓。盛亚飞代表提到，越是经济面临困难的时候，民生问题会变得越是突出。民生支出增加近三成，考虑到了危机对困难群众的影响更大，此时，行政经费可以紧缩，民生支出不能减，确保稳定这部分群体的基本生活，“做好民生问题，正是政府一切工作的出发点和落脚点。”

张全代表说，通过增加民生支出，解除老百姓的后顾之忧，也有助于进一步促进消费、拉动内需，“民生连着民心，民心凝聚民力。在经济发展遇到困难的情况下，用一件件具体行动保民生，让人民群众在保民生中得到更多实惠，就能赢得民心、集中民智、凝聚民力，才能为经济社会发展注入更长久、更强劲的动力。”

支出投向民生最急需处

一些代表、委员提到，百姓看政府工作安排最讲实惠，民生能改善多少，会“一毛一块”地跟政府讲的内容对账。政府向人民报告工作，接受人民监督，政策措施越细越好，让百姓一看就明白。百姓对政府工作心中有数，积极性就会调动起来，就会真心实意地支持政府工作，从而在保增长中产生“上下同欲”的效果。

“预算草案在介绍民生支出的一个显著特点，就是从支出投向结构看，资金投放的重点都是困难群体最关心、最急需、最密切的地方。”张人代表举例说明，在“教育支出”一项中，安排662.5亿元提高农村义务教育经费保障水平，实施农村免学杂费、免教科书费、补助贫困寄宿生生活政策基础上，中小学生均公用经费标准达到中央出台的基准定额……这对于广大农村学生来说，无疑是“重大利好”。

为破解“看病难、看病贵”的民生顽症，医改启动在即。根据预算安排，2009年中央财政将大力支持深化医药卫生体制改革，医疗卫生支出安排增长近四成，任沁新代表说，加大投入，推动医改，这是一项实实在在的民生工程。对于解决老百姓因病致贫问题也将起到积极作用。

“预算草案处处渗透着民生保障的‘兜底效应’。”一些代表、委员仔细分析这一项项民生支出的具体条款，得出这样的结论。金长荣代表表示，这些民生支出的具体条款，与《政府工作报告》中民生举措一一对应，体现了极强的可操作性。陈忠孝委员说，“配合《政府工作报告》五方面就业举措，预算草案中安排就业资金420.2亿元，同时还运用税费减免、小额担保贷款贴息等诸多财税举措扶持中小企业促进就业，可谓是找准了一个重大症结所在。”

一些代表、委员认为，7284.63亿元这笔民生预算切切实实用向了刀刃上。

资金到哪里审计到哪里

“我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。”3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中的这句话，引起很多人的感慨和共鸣。

如何确保“民生蛋糕”真正惠民？监督机制必须跟上，并要贯穿于整个过程。“对这些民生预算资金，有关部门必须确保尽快到位，并从严监管。”吕新萍代表说，“中央财政预算特别是民生预算资金，都是老百姓的钱，必须用到老百姓的身上，并要用出效益来。”

据介绍，根据全国人大有关决议和全国人大财经委员会的意见，财政部进一步强化了财政预算管理。“报送全国人大审议的部门预算由2007年的40个增加到50个。所有中央部门及所属1.2万多个基层预算单位，28万多个地方基层预算单位实施国库集中支付制度。”据财政部介绍，预算支出绩效考评试点已从2007年的4个部门6个项目扩大到74个部门108个项目。

但是，预算草案同时指出，2008年“损失浪费、挤占挪用财政资金等现象依然存在，监督管理仍需加强”。“民生支出用于救急，直接改善民生。因此一定要合理使用，提高资金使用效率，不能在中途发生‘跑冒滴漏’现象，更不能投入到华而不实的项目上。”盛亚飞代表认为，要对这笔资金建立科学完善的支出管理系统，让民生支出在阳光下运用，决不能让这笔民生资金成为滋生腐败的温床，“要让资金到哪里，审计到哪里。”

不少代表、委员建议，在民生支出的决策过程中，还要注意听取各方面的意见。正如盛亚飞代表所言，既然取之于民、用之于民，就要让民意成为民生支出的方向标。