1月21日记者独家获悉，一份名为《单位GDP和固定资产投资增长的新增建设用地消耗考核办法》即将被国土部推行，并以此对地方政府实行4万亿的投资进行考核。

这个尚未出台的办法，无疑给2009年的“土地新政”上了一道紧箍咒。

“计划指标保重点，一般项目靠挖潜。”国土资源部部长徐绍史1月15日在全国国土资源工作会议上说，今年用地形势异常严峻，不仅要保证4万亿投资用地，还要保证城市房地产开发用地。

值得关注的是，随着中央和地方扩大内需保经济增长政策的推出，各地政府建设用地热是否卷土重来？

据悉，为应对4万亿投资带来的用地需求，国土资源部一面酝酿“用地超支计划”，一面寻求严格管理、集约节约用地的新措施，甚至不惜在人事调整上“大做文章”。

封闭运行保红线

“与此前不同，为了防止地方政府借政策创新不依法行政，国土部强调2009年土地政策创新要封闭运行。”1月21日，中国土地勘测规划院副总工郑伟元告诉记者，今年伊始，国土资源部就增加城乡建设用地增减挂钩周转指标，加大闲置土地清理处置力度。

所谓封闭运行，就是指全国用地计划和规模都要在保障18亿亩耕地红线的原则内进行。

为了保经济增长，国土部还适时灵活地调整了工业用地出让最低价标准，该提高的地方进行了提高，取消了一些禁止、限制类用地闲置，鼓励项目投资，对工业用地地价标准适当进行了调整。

“对于地方土地制度创新，国土资源部也提出了更为严格的要求。”郑伟元说，开拓创新国土管理体制是2009年国土工作的一个重要内容，要求地方做到“局部实验、封闭运行、结果可控”。

除了地方自主进行探索外，国土部也准备在土地利用计划管理体制上进行创新，今后两年的用地指标集中使用，严控用地规模。

据郑伟元介绍，4万亿投资用地项目可分为三类：一是在建项目，这些项目已经有了用地规划；二是规划项目提前的，未来2-3年准备开建的项目，现在计划提前了；三是新增的项目。“这三类项目用地比例各占1/3。”郑伟元说，这些投资项目多数是基础设施、环保投资、民生建设等项目，用地量非常大。

“2009年要保障重点项目用地，扩大增量，部分未来两年的用地指标可能被提前到今年利用。”徐绍史给出的解决之道是，“用地上要重点保障中央投资重点项目，又要兼顾地方和社会投资项目。”

人事调整力推新政

为了保证土地政策的有效实施，国土资源部已展开大规模司长级官员调整，涉及半数内部机关，同时多个国家土地督察地方局也进行人事更迭。

“朱留华已担任耕地保护司司长。”1月21日，国土资源部中国土地勘测规划院工程师刘光成说。朱留华此前一直担任中国土地勘测规划院院长。

记者在国土部官方网站看到多项人事任命：彭齐鸣被任命为地质勘查司司长，其此前所任的科技与国际合作司司长一职，将由原地质环境司司长姜建军出任。而原地质勘查司司长刘连和，将担任矿产开发管理司司长。

“国土部‘两法办(《矿产资源法》、《土地管理法》修改办公室)’主任贾其海，在卸任矿产开发管理司司长一职后，转任矿产资源储量司司长；而原矿产资源储量司司长关凤峻，将去管理地质环境司。”国土部开云网页版-开云（中国）官方在线登录处某官员向记者证实。

“纵观上述调整，一是涉及国土部有关地质矿产的所有司局，二是人事调整实现了平级的接力换岗，基本上还是留在同类司局。”刘光成告诉记者，这些属于正常的人事变动，主要是为了加大干部之间的交流。

除上述国土部内设司局外，原国家土地督察济南局局长李永杰将赴北京，担任国家土地督察北京局局长。“这些人事大调整，都是为了应对今年土地供应紧张的形势。”1月21日，一位消息人士说。