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国家发改委专家:燃油税年内出台希望很大
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2008 年 11 月 25 日 
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昨日国家发改委宏观经济研究院一位专家告诉记者,鉴于目前宏观经济运行情况,燃油税作为扩大内需,拉动经济增长配套的财税措施年内应该很有希望出台。

“利于刺激企业自主投资”

“目前的经济情况很不好,10月全国财政收入首次出现了负增长,9月份工业增加值增速也创下了近6年来的新低,这是很多年都没有出现的严重情况。”上述专家表示,虽然国家年内新增1000亿投资基础设施和民生项目建设,但下一步的重点应是刺激企业自主投资,目前各个部门都在研究出台相应配套政策,财税政策就是重要的辅助措施之一。

她认为,不管具体的措施如何,其原则应该遵循减少企业的负担进行,增加企业投资的信心。如一些高速公路收费,已经过了收费期10年,现在仍在收费,还有一些二级公路也在收费,这些都属于不合理的收费,这些费用的取消,将会减轻企业的物流负担。

20日发改委表示,已与财政部、交通部等部门联合召开座谈会,正在讨论适当降低成品油价格,同步取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费,撤销政府还贷二级以下公路收费站点等重要事项。

“早出手更好”

“现在的关键问题仅是部门协调问题,燃油税作为一个新税种主要由财政部和税务总局主导。”她表示,每年的中央经济工作会议即将在12月召开,目前各部门都在加紧研究政策以在会议上提交,做出决策,年内应该可以出台。“燃油税已经研究了很多年,现在国际油价已经低于50美元,是个很好的时机,该到了做这个事情的时候。”

此外,鉴于当前的经济形势,中央也明确了希望早出手的思想。“如果等GDP掉到了9%或者8%以下再出手,经济较大下滑,到时候需要付出更多的成本挽救。”

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明年成品油等消费税率不变

财政部昨日公布修订后的《中华人民共和国消费税暂行条例》,《条例》将于明年1月1日起实施,其中成品油、汽车、化妆品税等主要消费品的消费税将保持在现有的基础。

前段时间有专家“通过大幅度提高成品油消费税来替代燃油税”的建议,并没有被采纳。中国税务学会副会长安体富指出,国家已经明确表示要出台燃油税,因此不会以消费税来代替燃油税。他表示,节能减排不是光靠一个税种就能实现的,而燃油税的开征也不会对消费税造成影响。

此前有专家表示,应下调消费税来刺激消费。财政部科研所副所长王朝才表示,消费税主要面对的是中高收入人群,其下调意义不大。

消费者声音

车主、律师要求成品油先降价

近日,河北冀华律师事务所律师郝际广,在一封给发改委的申请书中表示,希望先立即作出调整成品油价格的决定并予以公告。

此外,全国各地的1773位车主“联名上书”国家发改委,请求先进行成品油降价,先着手进行油价调整,使其先与国际接轨,以促进社会公平,再讨论征收燃油税,并应该进行听证。

受车主委托,北京德润律师事务所律师刘家辉,将这一申请递交国家发改委。她昨日对记者表示,按照中国税收征管法,“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税,依照法律的规定执行;法律授权国务院规定的,依照国务院制定的行政法规的规定执行”。

争议点

是否通过立法程序惹争议

刘家辉表示,立法程序要么通过人大,要么通过国务院,如果按照行政法规所规定的程序,按照法律,行政法规在起草过程中,应采取听证会、论证会等形式听取有关机关、组织和公民的意见。

而《上海证券报》的报道称,国税官员表示,实施燃油税不需再经过人大审批,因为由于当初的公路法修正案中已明确要将“燃油附加费”改为“燃油税”。

当前有观点认为,有可能提高成品油消费税来代替燃油税征收。税务总局税收科学研究所研究人士昨日表示,如果新增税种需要正规的完整立法程序,且存在重复征税的问题,通过增加消费税可以以简单的方式,达到同样的目的。(记者钟晶晶 胡红伟 鲍颖)

1997年,全国人大通过公路法,首次提出以“燃油附加费”替代养路费等。

2001年1月,时任税务总局局长金人庆透露,燃油税出台工作已就绪,将择机出台。

2005年1月,国家税务总局局长谢旭人透露,燃油税改革方案经过研究已有初步意见。

2006年7月,发改委提出要密切跟踪国际油价,推进燃油税。

2007年1月,国税总局将完善燃油税改革列入2007年工作范围。

2008年11月18日,发改委能源研究所所长韩文科透露,燃油税具体方案早已上报。

来源: 新京报

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