[煤炭储备政策框架向社会征求意见 十一大类]

[不能依靠非法小矿保证供应]

国家发改委26日发布消息称，自其于7月24日第二次动用限价政策后，秦皇岛市场电煤价格首次出现下跌。发改委此前的限价政策对稳定国内电煤价格的确起到了一定作用，但值得关注的是，从目前情况看，现在电煤供需仍处于“紧平衡”状态，未来电煤价格的走势和供需情况会如何？发改委会否出台第三次“限价令”？

再次限价可能性不大

“煤价回落，这可能是暂时的，季节性的。除了发改委价格干预的影响之外，可能还有运输方便和水电发电量上升的原因。我这儿有一个七月份航线运价指数，秦皇岛到广州下跌了20.36%，秦皇岛到宁波下跌了30.42%。而夏季又是水电超发季节，水电上来了，火电发电量增幅自然会降一些。”中国煤炭运销协会副秘书长梁敦仕说。

渤海证券煤炭业分析师张顺表示，综合来看，社会整体的煤库存量也比较少。目前，谈不上什么降价，由于市场供需矛盾较突出，煤价一定范围内仍在上涨。今年6月20日开始限价，但整个7月份还在上涨，发改委第二次限价后，价格才基本得到控制。

煤炭外贸专家、北京长贸咨询有限责任公司总经理黄腾表示，应该不会再限价了。相对来说还是要涨价的，随着价格系统的调整必须涨价。因为煤炭价格下不来有一个垄断的内部原因。全国的煤炭大户像神华、中煤、大同、山西焦煤、晋城无烟煤等，这几个大集团基本就把所有种类的煤炭价格给垄断住了。另外，少数几个产煤省份，山西、陕西、河南、内蒙等，这些省的省政府就把所属煤矿给管住了。这样一来，几家煤炭大户加上几个产煤省，就很容易形成垄断价格，价格也就很难往下降了。

梁敦仕说，现在限价政策已经出台，从出矿价到中转地价都限制了，不可能再怎么出台“限价令”了。出口方面，现在已经出台调高关税，都已经是抑制出口的政策，原来出口煤不征关税，现在调到10%，标煤从5%调到10%。

“现在发改委的基调是，奥运后理顺能源价格，无论油价还是电价、煤炭价格。本身资源价格扭曲就不利于经济的持续增长，还有更重要的一个因素就是资源税的影响，比如说理顺能源价格，对煤炭方面会加重资源税，煤炭价格也会与国际接轨。”张顺说。

“紧平衡”状态仍将持续

目前，在政府大力调控下宏观经济增速已出现回落。有券商分析师认为，假设2008、2009年我国GDP增速分别为9％、6％，则国内对煤炭的需求仍有29.4亿吨，而2009年中国煤矿可发挥产能约为29.2亿吨-29.8亿吨，“紧平衡”状态仍将持续。

黄腾表示，随着这几年煤炭价格的上升和可替代能源的出现，以及节能措施的实施，未来煤炭的消费量应该是逐渐减少的。煤炭供应量保持在目前的水平，就能保证我国未来两年GDP增长率在7%或8%左右。现在节能措施和替代能源对GDP的支撑也得有4%左右，这两年国家也一直在要求能源增长是GDP增长的一半，因此两者相加正好能够保证7%-8%的经济增长。现在煤炭供应出现一些紧张，其中一个原因就是GDP增长过快。

梁敦仕说，因为可变的因素比较多，从大的方面来说，假如说未来经济发展速度还是比较稳定增长，那么需求量还是比较平稳的，而供应这一块就要看国家的煤炭产业政策。目前来看政策是鼓励煤炭生产，同时又在加强安全生产力度。但在煤炭产能上是鼓励放大压小，所以有一个转换过程。

张顺表示，2008年“紧平衡”至少还会持续，因为国内经济开始有下滑迹象，但刚性需求还会延续一段时间。预计2009年下半年整个供需市场会处于宽松状态。