电煤涨价而电价未动之时，电厂承受了所有的涨价压力，并且亏损严重，电网则几乎毫发未损；电煤限价和上调电价之后，煤矿蒙受了损失，电厂还在持续亏损，电网却跟着分到了一杯羹。

记者在火电大省山东调研时，作为上中游的煤矿和电厂一致反映，鉴于电厂目前亏损严重，可以考虑重新分配电力利润，把电网的利润返还一部分给电厂，帮助电厂扭亏为盈。而作为下游的电网则表示，电网虽然还是盈利的，但利润率低，负债率高，未来几年的投入也相当大，日子并不好过。

上中下游处境迥异

“此次电价调整，部分解决了电网的困难，但总体来说对电网影响不大。”山东电网营销部有关人士透露，尽管目前全省各地的情况并不平衡，且利润率也在下降，但电网总的来说还是盈利的。

7月1日起，山东省开始执行新的电价调整政策，上网电价提高1.75分/千瓦时，销售电价也平均提高2.6分/千瓦时。其中，居民生活照明用电、农业生产和化肥生产用电价格不做调整；非居民照明用电价格平均降低0.48分/千瓦时，大工业、非普工业用电价格平均提高4.72分/千瓦时。

电网公司的盈利空间来自于上网电价与销售电价之差。据模糊测算，经过此次调整后，目前山东的平均上网电价3毛9分，而平均销售电价则达到了4毛7分，仍有利可图。与之对应的是，电煤限价和电价上调后，煤矿遭受损失，电厂仍在亏损。

“去年以来，电煤价格的大幅度上涨对电网的影响也不大。”山东电网该人士透露。电价调整之前，煤矿因为煤炭涨价而效益翻番，而电厂则因为电煤大幅度上涨而承受巨额亏损。来自国家统计局的数据显示，今年1至5月电力行业的利润下降超过七成，达74%，而煤炭行业的利润则增长了将近一倍，达97.8%。

电网今年也遭遇了损失，但并不是因为电煤涨价，而是因为今年的两场自然灾害。以国家电网为例，由于受到今年雪灾和震灾的影响，今年前五个月国家电网实现的利润仅为29亿元，同比去年大幅下滑80.2%。

据初步统计，地震给国家电网带来的直接经济损失超过120亿元，其中四川公司超过106亿元，而今年年初的冰雪灾害给国家电网带来了直接经济损失达104.5亿元。这样，两场自然灾害已经给国家电网带来经济损失总计达224.6亿元。

电网是暴利行业吗

“每次电价调整，收益都在电网”。山东一家百万千瓦电厂负责人认为，电网的成本基本上是固定的，但是利润却相对丰厚，电网的利润完全可以返还一部分给电厂。而且，即便电网亏损了，国家也比较好给补贴，因为国内就两大电网公司，但补贴电厂就比较难，电厂过于分散而且很多都是地方上的。

“就煤矿而言，我们认为，国家有些政策考虑的不够全面，对电煤进行限价并不合理。”山东一家大型煤矿集团有关人士也向记者反映，目前，上网电价与销售电价差价较大，电网的利润过高，应该把电力企业的利润重新分配，电网只要拿出5、6分钱补给电厂，电厂就不至于亏损了。

“我们是垄断行业，但不是暴利行业。”山东电网该人士表示，电网的成本主要包括四个方面：购电成本、基础设施建设、基础设施维护以及银行贷款造成的财务费用。虽然电网总的来说还是盈利的，但利润率很低，与其资产相比不成比例。

该人士说，山东电网虽然不亏损，但资产负债率已经超过了60%，偿还贷款的压力非常大。据透露，05年以来，山东电网在基础设施建设方面已经投入了310多亿元，后面两三年还必须再投入513亿元，负担很重，而设施维护也需要大笔资金。

山东电网提供的一份资料显示，长期以来，受“重发轻供”的思想影响，电网主要是作为连接发电厂和用户的功能来认识，而优化资源配置的网络、市场功能则没有得到足够的重视。

据介绍，建国以来，我国电网投资累计占电力投资的比例仅为30%，远低于发达国家50%的水平，这导致电网发展长期滞后，主网架薄弱，老旧设备多，设备水平低，抵御事故灾害和配置资源的能源严重不足。

逐步推进电价改革

记者在采访中了解到，电煤限价后，煤矿的供煤积极性不足，合同兑现率下降，煤质也比较差，这一点在小煤矿身上尤其突出。与此同时，电厂则由于此次上网电价调整幅度有限，仍处于亏损状态。

厦门大学能源经济研究中心主任、原亚洲开发银行中国电价改革项目负责人林伯强说：“目前，合同煤的价格比市场煤的价格要低很多，煤矿如果可以高价卖煤，它为什么要低价卖给电厂呢？对于政府的电煤限价政策，它们总是有办法来对付。”

他同时表示，以电厂目前亏损的程度来看，此次上网电价调整的幅度还是不够的，电厂作为国企的社会责任在于用最低的成本、最高的效率提供最优质的服务，但让它们亏损发电补贴社会不在此列，这已经超出了社会责任的范围。

电网的利润应不应该返还一部分给电厂呢？资深电力专家、中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥认为，电网其实也挺困难的，本来电网应该加快发展，但目前却比较滞后，电网现在的负债率在60%以上，而净资产利润率则只在3%至4%，这在国外都是不合格的。

“电厂和电网都是国家的，哪一家亏还不都是一样？而且电网如果垮了，影响可就比电厂大多了。”林伯强说。今年1月中旬，华中、华东等地区出现罕见的低温雨雪冰冻极端天气，湖南、江西等电网受损严重，冰冻灾害再次警示：电网大面积停电的风险始终存在。

在采访中，煤矿和电厂普遍反映，国家应该制订一个更加公平的政策，逐步放开电价，实行竞价上网。从根本上说，还是应该理顺能源定价机制，让能源价格能够反映和体现能源价值。

对此，陈望祥表示，由于政府怕进一步刺激通货膨胀，所以电价的调整只能是一步一步来，不可能一步到位。此外，电力价格改革应该与电力体制改革相辅相成，只有形成体制，才能形成价格。

事实上，稳步推进电力体制改革并非无章可循。国务院发布的《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》明确提出，将继续深化电价改革，逐步理顺电价机制。

《意见》说，要按照相关规定，稳步推进各项电价改革。要结合区域电力市场建设，尽快建立与发电环节竞争相适应的上网电价形成机制，初步建立有利于促进电网健康发展的输、配电价格机制，销售电价要反映资源状况和电力供求关系，并逐步与上网电价实现联动。在实现发电企业竞价上网前，继续实行煤电价格联动。(记者:陈伟 吕福明）